王安東/江蘇省漣水縣委辦公室

2019年以來(lái)，江蘇省漣水縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，積極探索貧困村脫貧增收新模式，走出了一條“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，通過(guò)鼓勵(lì)一批位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展空間較小的貧困村，整合各級(jí)各類幫扶資金，打破村域、鎮(zhèn)域區(qū)劃限制，到基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)村發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)成一批產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村弱村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。

破題：突出以強(qiáng)帶弱，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

出臺(tái)《漣水縣低收入村增收十條》，將“飛地同創(chuàng)”作為促進(jìn)低收入村增收達(dá)標(biāo)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚壯大的重要舉措。一是破除思維定勢(shì)。以新一輪脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，將村集體經(jīng)濟(jì)增收作為高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，解放思想、創(chuàng)新思路，探索出一條強(qiáng)村弱村結(jié)對(duì)共建、共創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展思路，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困村打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨地區(qū)資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收難題。二是突破土地瓶頸。結(jié)合農(nóng)村公共空間治理，加大農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)推進(jìn)力度，采取異地共建的方式，在發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村，集中流轉(zhuǎn)土地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。對(duì)集中流轉(zhuǎn)的土地，村集體按照50元/畝標(biāo)準(zhǔn)收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，將田埂、溝渠等溢出土地，收歸集體所有?？h財(cái)政對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)200畝以上，按照每畝200元，300畝以上，每畝300元標(biāo)準(zhǔn)，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)村集體，以土地連片流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。三是破解資金難題。堅(jiān)持“能整盡整”原則，全面整合國(guó)家、省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、支農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)富民資金，統(tǒng)籌整合社會(huì)各界幫扶資金、慈善資金，形成脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“資金池”，由縣益農(nóng)公司統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)向“飛地同創(chuàng)”項(xiàng)目、村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦項(xiàng)目、與貧困村增收利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。2019年以來(lái)，共計(jì)整合各級(jí)各類涉農(nóng)資金、幫扶資金達(dá)1.5億元，成功實(shí)施各類“飛地同創(chuàng)”項(xiàng)目21個(gè)，覆蓋65個(gè)貧困村。

落子：突出集中集約，催生產(chǎn)業(yè)集聚新高地

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，漣水縣始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)建成一批產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園區(qū)。一是打造同創(chuàng)平臺(tái)。對(duì)貧困村閑置、低效的存量建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，盤活集體存量土地資源，鼓勵(lì)申報(bào)土地整治、土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，對(duì)“飛地同創(chuàng)”項(xiàng)目用地指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先安排，優(yōu)先支持申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予專項(xiàng)資金扶持。全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，省土地復(fù)墾、“增減掛鉤”等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，優(yōu)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜。二是選準(zhǔn)同創(chuàng)項(xiàng)目。結(jié)合市“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革，整合各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，扶持低收入村發(fā)展食用菌、設(shè)施化蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)向兩大扶貧片區(qū)、“一路一廊”產(chǎn)業(yè)示范帶集中，建成并完善縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，每個(gè)貧困村入庫(kù)項(xiàng)目不少于2個(gè)，強(qiáng)化入庫(kù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。目前，已成功建成以紅窯萬(wàn)畝青蘆筍種植、高溝扁擔(dān)蠶桑種養(yǎng)、黃營(yíng)朱橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、漣城季庵食用菌、南集張羅羊肚菌為代表的40余個(gè)“飛地同創(chuàng)”項(xiàng)目試點(diǎn)。三是培育同創(chuàng)主體。發(fā)布《漣水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商公告》，積極招引有基礎(chǔ)、實(shí)力強(qiáng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)支持村干部、大學(xué)生村官、高等院校科技型人才，到“飛地同創(chuàng)”示范基地內(nèi)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，縣整合各類資金，新建大棚、冷庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等生產(chǎn)設(shè)施，采用租賃模式對(duì)外發(fā)包，減輕經(jīng)營(yíng)主體投資壓力。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，在保障群眾利益前提下，積極支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用。2019年上半年，成功引進(jìn)成集奕佰設(shè)施農(nóng)業(yè)、高溝原鄉(xiāng)稻蟹共生、陳師中藥材加工等各類經(jīng)營(yíng)主體20余個(gè)，總投資額達(dá)5億元，成功實(shí)施各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30余個(gè)。

共贏：突出改革創(chuàng)新，探索共建共享新模式

在體制機(jī)制上著力創(chuàng)新，讓村級(jí)經(jīng)濟(jì)“飛”出動(dòng)力和活力，將“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)示范基地打造為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的“強(qiáng)引擎”。一是園區(qū)共建。立足“多規(guī)合一”，優(yōu)先保障村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦“飛地同創(chuàng)”項(xiàng)目用地，縣財(cái)政從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中，專項(xiàng)列支200萬(wàn)元，依據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、示范帶動(dòng)能力等，對(duì)建成農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行考核，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”方式，對(duì)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，優(yōu)先安排園區(qū)內(nèi)“飛地同創(chuàng)”項(xiàng)目參加各類展示展銷和宣傳推介活動(dòng)。成功打造“以花為媒—百花園”“食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈—百菇園”“萬(wàn)畝中藥材基地—百藥園”“生態(tài)有機(jī)林果—百果園”等特色“飛地同創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)示范基地，漣水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，獲省專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬(wàn)元。二是服務(wù)共用。以農(nóng)村集體股份合作制改革為契機(jī)，由村集體提供土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)合作、項(xiàng)目幫辦、涉農(nóng)保險(xiǎn)等服務(wù)，密切村集體經(jīng)濟(jì)組織與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方紐帶，實(shí)現(xiàn)村企、村社結(jié)對(duì)發(fā)展。目前，全縣成立各類農(nóng)村勞務(wù)合作社達(dá)200余個(gè)，覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)余人，并在縣“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)備案登記，由縣級(jí)統(tǒng)一調(diào)度，在為各經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)、便捷的勞務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，帶動(dòng)農(nóng)村群眾就業(yè)增收。同時(shí)，進(jìn)一步防范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，豐富險(xiǎn)種，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，目前，全縣農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種已拓展到58個(gè)，基層農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步鞏固和完善，實(shí)現(xiàn)高效保費(fèi)占比50.49%，常規(guī)稻麥保險(xiǎn)達(dá)90%。三是收益共享。探索創(chuàng)新“村集體+合作社+大戶+貧困戶”的項(xiàng)目合作機(jī)制，由發(fā)展基礎(chǔ)較好的村實(shí)施建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施化大棚，產(chǎn)權(quán)歸屬項(xiàng)目投資村，合作社牽頭運(yùn)營(yíng)，大戶提供技術(shù)支持，貧困戶入股參與分紅，帶動(dòng)周邊低收入農(nóng)戶入園務(wù)工，確保8%以上年收益率，大棚收益按照項(xiàng)目實(shí)施村和產(chǎn)權(quán)所有村1:1分成，形成共用共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2019年上半年，“飛地同創(chuàng)”項(xiàng)目共計(jì)到賬收益達(dá)1500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)140多個(gè)貧困村平均增收10萬(wàn)元以上，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)3萬(wàn)人以上。□

漣水縣"飛地同創(chuàng)"產(chǎn)業(yè)示范基地大棚西瓜大豐收