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        深耕農(nóng)村公共空間 探索鄉(xiāng)村振興路徑

        2019-12-04 01:07:24仇高尚梅瑞松江蘇省宿遷市政府辦公室
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2019年11期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)房村莊集體

        仇高尚 梅瑞松/江蘇省宿遷市政府辦公室

        2019年以來,宿遷市把農(nóng)村公共空間治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、推進(jìn)扶貧開發(fā)的有效路徑、彰顯農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的重要窗口,牢牢把握農(nóng)村公共空間治理的系統(tǒng)性和廣泛關(guān)聯(lián)性,將農(nóng)村公共空間治理與沖刺脫貧攻堅、推動人居環(huán)境整治、振興村集體經(jīng)濟(jì)等工作深度結(jié)合,全面統(tǒng)籌“三農(nóng)”各項重點工作,充分挖掘農(nóng)村公共空間強村富民潛力,推動農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收,取得了階段性成效。截至2019年8月底,全市已開工農(nóng)房改善項目112個、搬遷改善7.8萬戶;收回集體土地22.8萬畝、集體資產(chǎn)44萬平方米,重新發(fā)包土地12.5萬畝、資產(chǎn)29.2萬平方米,1055個村通過空間治理增加集體收入9538.7萬元。

        路 徑

        堅持把優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、土地容量空間、生態(tài)承載空間等因素,實行“多規(guī)合一”,在城市功能區(qū)、田園綜合區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)整體框架內(nèi),進(jìn)一步完善市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系和村莊布局,逐步形成1個中心城區(qū)+3個縣城+18個重點鎮(zhèn)+32個特色鎮(zhèn)+N個新型社區(qū)(特色村莊)的“1+3+50+N”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局,并將N細(xì)化為集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類等三類村莊,做到分類指導(dǎo)、因地施策。目前,初步確定納入N重點發(fā)展的農(nóng)村新型社區(qū)(特色村莊)782個,為開展好農(nóng)村空間治理提供了方向指引和重要遵循。

        堅持把推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善作為龍頭引領(lǐng)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃,優(yōu)先將因生態(tài)保護(hù)、行洪滯洪區(qū)需要或存在安全隱患的村莊,遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線的自然村莊和零散居住農(nóng)戶,“空心村”及住房改善意愿強烈的村莊等“六類對象”優(yōu)先納入住房改善范圍,并對涉及的村莊空間進(jìn)行徹底清理,進(jìn)一步提升鎮(zhèn)村發(fā)展空間格局。

        堅持把厘清公私空間邊界作為核心要素。以規(guī)劃保留村莊、一般村莊為重點,充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作成果,全面理清農(nóng)村道路空間、水體空間、村莊內(nèi)外公共空間和集體公共資源“三空間一資源”范圍邊界,全面清理各種侵占行為;嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),清理集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、交易過程中簽訂的陰陽合同、超期合同、顯失公平合同、不規(guī)范經(jīng)營等不規(guī)范合同。通過全面治理公司權(quán)屬不清、公共利益受損行為,還公共空間于公眾。

        堅持把實現(xiàn)強村富民作為根本追求。充分挖掘農(nóng)村公共空間的增收潛能,推動公共空間和公共資源有效轉(zhuǎn)化為強村富民經(jīng)濟(jì)成果。規(guī)范交易“用資源”,發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等平臺作用,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、管理民主、監(jiān)督到位的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制,實現(xiàn)資源效益的最大化。集聚發(fā)展“育產(chǎn)業(yè)”,按照邊治理邊開發(fā)的原則,引導(dǎo)村居合理利用清理出的農(nóng)田林地、房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等公共資源,主動對接及時納入農(nóng)村土地綜合整治項目,聚零為整、整合利用,依靠市場的力量放大資源效益。

        堅持把改善空間生態(tài)作為重要任務(wù)。始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為“生命線”,圍繞打造宿遷特色生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,一手抓農(nóng)房改善高品質(zhì)建設(shè),嚴(yán)格規(guī)劃細(xì)節(jié)把控,注重保持鄉(xiāng)村肌理,避免“兵營式、排行化”設(shè)計,塑造出特色鮮明的“宿遷民居”風(fēng)貌特色;一手抓農(nóng)村人居環(huán)境整治,全面實施人居環(huán)境整治項目化、清單式管理,大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類治理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升四項工程,推動村容美化、水體清潔化、廢棄物資源化,加快建成美麗宜居村莊,同步補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、飲水、交通等民生領(lǐng)域短板。

        堅持把創(chuàng)新基層治理作為支撐保障。始終堅持黨建引領(lǐng)。探索建立農(nóng)房改善后的新型社區(qū)新模式,構(gòu)建“一委兩站五崗”新機制,加速村級組織治理片區(qū)化、功能模塊化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、干部職業(yè)化、能力專業(yè)化,夯實基層治理基礎(chǔ)。完善村民自治實踐。在公共空間治理過程中推行“五心”工作法,引導(dǎo)群眾通過黨群議事會、人大代表評議會、鄉(xiāng)賢座談會等形式共同評議、共同舉證、共同治理,有效喚醒群眾的主體意識、自治意識和責(zé)任意識。

        做 法

        優(yōu)化城鄉(xiāng)空間,集中發(fā)力“改農(nóng)房”。一是統(tǒng)籌組織推進(jìn)。先后出臺《加快改善農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施意見及三年行動計劃》《關(guān)于開展農(nóng)村空間治理實施方案》等文件和導(dǎo)則,建立完善“領(lǐng)導(dǎo)包片、縣區(qū)包干、部門包塊”推進(jìn)機制,市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織,成立相關(guān)指揮部及工作組,全力做好組織調(diào)度工作。突出考核導(dǎo)向,將農(nóng)房改善、空間質(zhì)量納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核,倒逼各地加快進(jìn)度、提高成效。二是統(tǒng)籌政策標(biāo)準(zhǔn)。明確從總體目標(biāo)到年度計劃安排、從試點摸底到全面推進(jìn)、從搬遷建設(shè)到安置配套、從考核獎懲到紀(jì)律要求等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系,特別是在農(nóng)房改善項目規(guī)劃建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面,制定了新建項目“十必須”、改擴(kuò)建項目“六要件”、基礎(chǔ)設(shè)施配套“五通八有”、重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施“十到位”等標(biāo)準(zhǔn),要求鎮(zhèn)區(qū)項目主體建設(shè)成本原則上不低于1500元/㎡,新型農(nóng)村社區(qū)不低于1100元/㎡,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)不低于500元/㎡。三是統(tǒng)籌建設(shè)模式。由縣(區(qū))統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、資金籌措和項目實施,以縣(區(qū))國有實體公司負(fù)責(zé)“統(tǒng)規(guī)代建”為主,同時積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜“統(tǒng)規(guī)自建”。積極支持中建、中冶、藍(lán)城等高資質(zhì)大型企業(yè)參與農(nóng)房建設(shè),目前采用代建和EPC模式項目已達(dá)47個。四是統(tǒng)籌集成配套。發(fā)揮農(nóng)房改善引領(lǐng)作用,明確4大類39項集成項目清單和8大類基本公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn),集成配套“水電路氣綠田網(wǎng)”,做到“項目在哪、布局到哪”“項目建成、配套到位”,現(xiàn)已整合“四好”農(nóng)路、土地綜合整治、污水處理等各類項目288個,農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套設(shè)施得到了有力提升。

        沭陽縣新河村

        深入排查摸底,有序清理“騰空間”。一是干部帶頭、廣泛動員。積極動員村居黨員干部帶頭簽訂承諾書,為公共空間治理工作帶好頭、起好步,全市簽訂黨員承諾書12.3萬份。引導(dǎo)群眾全流程參與空間治理工作,設(shè)立舉報投訴熱線,妥善解決歷史遺留問題。二是示范先行、穩(wěn)妥推進(jìn)。將泗洪縣作為整縣推進(jìn)先行區(qū),在西南崗片區(qū)率先突破,及時總結(jié)提煉工作特色做法,為全市積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。試點過程中,對情況較為復(fù)雜的村居,從公共資源確權(quán)和公共環(huán)境塑造入手,分步實施、逐項推進(jìn),為全面推進(jìn)夯實基礎(chǔ)。三是精準(zhǔn)排查、應(yīng)收盡收。充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作成果,對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面查漏補缺,建立全面詳實的集體資源資產(chǎn)臺賬和農(nóng)村公共空間問題臺賬,實施銷號管理,推動被侵占的集體資產(chǎn)資源實現(xiàn)應(yīng)收回盡收回。目前,全市累計排查道路4428條,治理道路空間問題10891個;排查水體22070個,治理水體空間問題6316個;發(fā)現(xiàn)被侵占土地27.9萬畝,收回22.8萬畝;發(fā)現(xiàn)被侵占集體資產(chǎn)49.5萬平方米,收回44萬平方米,有力維護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

        立足保值增值,盤活資源“促增收”。一是全部公開交易。著力推進(jìn)集體資源資產(chǎn)全部進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易,嚴(yán)肅查處場外交易、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為,促進(jìn)村級“三資”管理規(guī)范化、陽光化運行,提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營效益。2019年以來,全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易6317筆、同比增長176%。二是開發(fā)利用資源。大力實施農(nóng)村土地綜合整治項目,將村居清理出的農(nóng)田林地、房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等公共資源,聚零為整、整合利用,承接重大項目、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。目前,全市流轉(zhuǎn)土地292.36萬畝,同比增加11.4%,新增新型經(jīng)營主體547個,村集體土地溢出1.5萬畝左右。三是助力扶貧增收。將2019年作為精準(zhǔn)脫貧沖刺年,充分利用農(nóng)房改善和農(nóng)村公共空間治理集聚資源要素,用于保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧,探索建立強村富民長效脫貧機制。農(nóng)房改善和農(nóng)村公共空間治理開展以來,1055個村通過空間治理村均新增收入9.04萬元。2019年上半年,全市1391個涉農(nóng)村(居)村均集體收入達(dá)到15.2萬元,同比上升21.8%,其中村集體資源資產(chǎn)發(fā)包租賃收入增長47%;低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)4627元,同比增長27.1%;38個未脫貧省定經(jīng)濟(jì)薄弱村村均收入9.8萬元,是上年同期的4.5倍,脫貧增收成效得到進(jìn)一步鞏固提升。

        強化長效管理,提升環(huán)境“美生態(tài)”。一是全面治理農(nóng)村生活垃圾。重點構(gòu)建市場化收運、設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備、生活垃圾分類試點示范、一體化保潔四大體系。2019年以來,累計新建壓縮式垃圾站10座,改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮垃圾站36座,新增保潔人員3221人,農(nóng)村生活垃圾收運率達(dá)97%。二是全面治理農(nóng)村生活污水。重點組織實施村莊污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚兩大工程,加快改善農(nóng)村水環(huán)境。累計建成村居污水處理設(shè)施417個,疏浚河道781萬立方米,有效提升了農(nóng)村生活污水處理能力,改善了農(nóng)村水體環(huán)境。三是全面治理農(nóng)業(yè)面源污染。實施畜禽養(yǎng)殖提檔升級工程,省定規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)95.4%;建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用機制,累計建成農(nóng)膜回收站點136個、農(nóng)藥包裝回收點16個;加大重點水域的拆圍力度,累計壓縮圍網(wǎng)8.99萬畝,提前一年完成省定駱馬湖拆圍任務(wù)。四是全面提升村容村貌。按照道路硬化、村莊綠化、鄉(xiāng)間亮化、鄉(xiāng)村美化的“四化”要求,在蘇北率先實施“點亮鄉(xiāng)村”工程,共完成129條鄉(xiāng)村道路路燈安裝工作;開工建設(shè)“四好農(nóng)村路”620.8公里,行政村雙車道四級公路覆蓋率提升至95.9%;加快10個省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點,建成美麗宜居村莊197個,農(nóng)村環(huán)境面貌得到了進(jìn)一步改善?!?/p>

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