朱進華/江蘇省南通市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年全國“兩會”期間，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再次提出要求，強調(diào)“要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進”。這為我們做好新時代“三農(nóng)”工作提供了基本遵循。新時代新征程，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，沿著高質(zhì)量發(fā)展的方向，以組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風文明提升、千村善治推進、鎮(zhèn)級功能提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、脫貧致富奔小康、農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)等“十大工程”為主抓手，奮力追趕超越，譜寫新時代南通“三農(nóng)”工作新篇章，努力使南通在高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興中走在前列。

解放思想、推動改革，持續(xù)激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新活力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于改革和創(chuàng)新。我國改革是從農(nóng)村起步的，深化農(nóng)村改革，要按照習近平總書記提出的“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”要求，對城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。目前南通市已全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在此基礎(chǔ)上，要加快推進確權(quán)成果應(yīng)用，以“三個全覆蓋”試點鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，積極探索確權(quán)成果在高標準農(nóng)田建設(shè)、適度規(guī)模經(jīng)營、新型合作農(nóng)場建設(shè)、社會化服務(wù)聯(lián)盟、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、承包地有償退出等方面轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓農(nóng)民獲得更多的土地收益、經(jīng)營收益。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是2019年全市農(nóng)村改革的重頭戲。截至2019年8月底，全市已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的村數(shù)1605個，占比98.5%。累計確認成員575.67萬人。累計組建村股份經(jīng)濟合作社1360個，占比83.5%。南通市計劃到2019年底全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員數(shù)據(jù)庫，到2020年完成社區(qū)股份合作制改革，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。通過深化改革，讓農(nóng)村資源要素活起來，讓廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。

做實項目、振興產(chǎn)業(yè)，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展新水平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興是習近平總書記提出“五個振興”的首要目標。當前，江蘇農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，南通農(nóng)業(yè)也不例外，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，把高質(zhì)量發(fā)展作為主要導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重科技引領(lǐng)、特色發(fā)展，追趕新目標，實現(xiàn)新作為。同時要突出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這條主線，做實項目、振興產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平。項目是發(fā)展的載體，也是技術(shù)集成推廣的平臺。要依托農(nóng)業(yè)項目招商推介活動，招引、實施一批高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門服務(wù)、市場運作、農(nóng)民得益的原則，推動項目落地見效，以項目帶動新農(nóng)民、新主體、小農(nóng)戶發(fā)展。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與特色產(chǎn)業(yè)做大做強，當前，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正積極組建稻米、水果、蔬菜、禽蛋、漁業(yè)、肉雞、生豬、電子商務(wù)等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，致力將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的先行軍、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的領(lǐng)頭雁，成為擦亮農(nóng)產(chǎn)品品牌的示范者、帶動農(nóng)民增收致富的排頭兵。

生態(tài)優(yōu)先、美麗宜居，建設(shè)人與自然和諧共生好環(huán)境

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。南通鄉(xiāng)村歷來有著秀美的田園風光，經(jīng)過祖祖輩輩的培育打造，不少村子可以說是“綠樹村邊合”“花木四時新”。要深入學習習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話，深刻理解生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，牢牢抓住綠色發(fā)展這條主線，“綠水青山就是金山銀山”。全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案，組織編制農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，堅守生態(tài)保護紅線，實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)河湖建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等行動。近兩年來，全市各級財政投入10.39億元，在528個村莊開展了規(guī)劃設(shè)計，在1552個行政村開展了村莊清潔行動，18個鎮(zhèn)178個行政村16.4萬戶農(nóng)戶參與了農(nóng)村生活垃圾分類試點工作。農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理深入推進，建成省級美麗鄉(xiāng)村6個、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、水美村莊18個，20個村莊獲評省、市特色田園鄉(xiāng)村。今后，全市將進一步深入學習借鑒浙江《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》，從“粗分”向“精分”轉(zhuǎn)變，因地制宜推進“廁所革命”、垃圾處置等，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示南通鄉(xiāng)村“最靚顏值”。讓南通這方水土成為養(yǎng)眼洗肺、美麗宜居、令人向往的地方。

鄉(xiāng)風文明、文化興盛，積極營造鄉(xiāng)村文明新風尚

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。在提升物質(zhì)文明的同時，要同步組織實施農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護傳承提升，加強公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，讓社會主義核心價值觀進村入戶，沁入廣大農(nóng)民心靈。豐富農(nóng)村文化生活，提升農(nóng)民精神風貌，培育形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，凝聚實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。習近平總書記在徐州調(diào)研時，對徐州馬莊村精神文明建設(shè)的做法充分肯定。要學習借鑒馬莊經(jīng)驗，用心挖掘南通農(nóng)耕文化、江海民間藝術(shù)、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，引進現(xiàn)代文明要素，豐富表現(xiàn)形式，打造江海平原通江達海的農(nóng)村文化標識。保護好、傳承好鄉(xiāng)村文化，持續(xù)開展文明村創(chuàng)建和移風易俗行動，讓耕讀傳家、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣柡袜徖锸赝⒊缧胖囟Y的鄉(xiāng)風民俗在江海大地蔚然成風。

組織振興、治理有效，扎實走好鄉(xiāng)村善治新路子

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。組織振興作為鄉(xiāng)村振興的一項重要抓手，一方面要突出政治功能，加快提升組織力，特別是要有組織有計劃地做好軟弱渙散黨組織的整頓轉(zhuǎn)化；另一方面要強化發(fā)展功能，通過常態(tài)化的教育培訓，幫助基層干部更新知識、拓寬思路，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，持續(xù)提高治理能力。要加強對基層干部隊伍監(jiān)督管理，防止“微腐敗”，嚴懲黑惡勢力，廓清鄉(xiāng)村政治生態(tài)，給百姓一個公道清明的鄉(xiāng)村。要加強鄉(xiāng)村道德建設(shè)。鄉(xiāng)村社會與城市社會有一個顯著不同，就是熟人社會特征明顯。要深入挖掘熟人社會蘊含的道德規(guī)范，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，扎實走鄉(xiāng)村善治之路，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

補齊短板、精準脫貧，切實打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)對全面建成小康社會具有決定性意義，也是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。貧困消除不了，鄉(xiāng)村談何振興。這是底線任務(wù)，打不得任何折扣。到2018年底，南通市建檔立卡低收入人口雖已實現(xiàn)累計脫貧率92.7%，92個市級經(jīng)濟薄弱村村營收入均達到40萬元以上，但人均7000元以下的建檔立卡低收入人口還有4134戶、7705人。要按照中央、省關(guān)于精準脫貧的要求和南通市的實施規(guī)劃，扎扎實實推進，確保如期完成。一要突出“精準”。精準是事關(guān)脫貧攻堅成敗的生命線。要做到目標精準、措施精準、保障精準、退出精準，確保每個環(huán)節(jié)都不馬虎，沒有絲毫差錯，確保“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。二要堅持實干。當前，因病因殘因弱是低收入人口致貧返貧的主要原因，要堅持因地制宜、一戶一策、一戶一業(yè)、大小產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高低收入人口產(chǎn)業(yè)參與度和收益率，同時要強化政策兜底保障作用，確保全面小康路上一戶不少，一個不掉隊。三要強化責任。持續(xù)鞏固“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運行成果，完善系統(tǒng)功能，加強對扶貧對象、項目、資金、責任人以及績效的全程監(jiān)管?！?/p>