葉 健/江蘇省水利廳副廳長

水利關(guān)乎人民群眾福祉，是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，對(duì)于做好水利工作、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義。近年來，江蘇農(nóng)村水利工作堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指導(dǎo)，緊盯民生需求，優(yōu)化治水思路，創(chuàng)新治水實(shí)踐，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，以全面推行河湖長制為統(tǒng)領(lǐng)，以系統(tǒng)治水為導(dǎo)向，以生態(tài)河道建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，興水利、除水患、促發(fā)展、惠民生，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活“三生共贏”，持續(xù)為江蘇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建成高水平小康社會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化綜合保障夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

我國是農(nóng)業(yè)大國，糧食安全是戰(zhàn)略問題，是頭等大事。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。江蘇是農(nóng)業(yè)大省，也是水利大省。江蘇位于長江、淮河下游平原水網(wǎng)地區(qū)，洪澇災(zāi)害始終是心腹之患，農(nóng)田水利工程“最后一公里”問題亟待解決。省水利廳始終堅(jiān)持“重農(nóng)固本”，持續(xù)大力推進(jìn)重大工程及農(nóng)村水利工程等建設(shè)，建成了防洪治澇、農(nóng)村水利、調(diào)水配水等體系，全省水利綜合保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

一是完善防災(zāi)減災(zāi)體系。堅(jiān)持“以防為主、防重于搶”，以控制流域洪水泛濫、約束洪水歸槽為目標(biāo)，加快實(shí)施一批重大水利工程，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)工程體系。在長江治理方面，針對(duì)局部河段河勢(shì)不穩(wěn)和堤防標(biāo)準(zhǔn)不高問題，加快實(shí)施長江河勢(shì)控制與崩岸防護(hù)，按照100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長江堤防防洪能力提升工程建設(shè)；在太湖治理方面，加快太湖綜合治理，基本完成新溝河工程，加快新孟河工程、望虞河西岸控制與除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，啟動(dòng)環(huán)太湖大堤加固后續(xù)工程建設(shè)，推進(jìn)吳淞江、太浦河、望虞河擴(kuò)大工程前期工作；在淮河治理方面，針對(duì)淮河下游洪水出路不足問題，加快淮河入海水道二期工程前期工作，爭取汛后啟動(dòng)先導(dǎo)段建設(shè)，鞏固提高洪澤湖及其下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。2019年蘇北地區(qū)遭遇60年一遇氣象干旱、江蘇遭受新中國成立以來第三強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、沂沭泗地區(qū)發(fā)生1974年以來最大洪水，省水利廳依托完善的水利工程體系，連續(xù)打贏抗旱、抗臺(tái)、抗洪三場(chǎng)硬仗，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要保障。

二是夯實(shí)農(nóng)田灌排基礎(chǔ)。以提高糧食生產(chǎn)能力、供水保障能力為主要任務(wù)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、規(guī)?；?jié)水灌溉增效、千億斤糧食田間工程等項(xiàng)目，全面完成17個(gè)大型灌區(qū)、67個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，基本建成了功能較為完善的“擋、排、引、蓄、控”農(nóng)田水利工程體系。以水資源高效利用為核心，按照優(yōu)化布局、連片治理、整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展的要求，在丘陵山區(qū)、廢黃河沿線以及小型提水灌區(qū)大力發(fā)展管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水灌溉，周橋灌區(qū)2018年入選全國首批灌區(qū)水效領(lǐng)跑者。至2018年底，全省有效灌溉面積達(dá)6269萬畝，占耕地面積的91%；旱澇保收田面積達(dá)5748萬畝，占耕地面積的84%，有效保障了糧食安全。同時(shí)，加強(qiáng)工程管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)《江蘇省小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》，全省75個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均制定了農(nóng)田水利方面的管護(hù)制度。洪澤區(qū)通過產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、經(jīng)費(fèi)有保障、運(yùn)行有機(jī)制等措施，有力破解了農(nóng)村小型水利工程管護(hù)難題，“五位一體”管護(hù)機(jī)制入選改革開放40年40案例。

三是健全用水調(diào)度機(jī)制。加快預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，完善雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，健全水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)，努力提高預(yù)報(bào)精度、延長洪水預(yù)見期，為調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。完善調(diào)度管理制度，加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果應(yīng)用，規(guī)范調(diào)度指令下達(dá)、執(zhí)行程序，提高指令執(zhí)行的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。密切關(guān)注雨水情變化及預(yù)報(bào)趨勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)研判，統(tǒng)籌流域、區(qū)域洪水調(diào)度，提高水旱災(zāi)害防御水平。2019年以來，江蘇抗旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻，省水利廳嚴(yán)格控制洪澤湖、駱馬湖出湖流量，超前做好湖庫蓄水保水工作。陸續(xù)啟用江水北調(diào)泵站及南水北調(diào)泵站抽調(diào)江淮水源補(bǔ)給駱馬湖等湖庫，保證沿線用水，保持沿線河湖合理水位。及時(shí)啟用里下河水源調(diào)整、通榆河北延送水工程，增加北調(diào)水源。嚴(yán)格管水提高用水效率，制定沿線市縣用水計(jì)劃，細(xì)化到各引水口門，加強(qiáng)用水計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督。5至8月份，江水北調(diào)、南水北調(diào)抽引江水42億方，江水東引工程向里下河和沿海地區(qū)補(bǔ)水46億方，有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，確保了蘇北地區(qū)群眾生活不受影響。

堅(jiān)持綠色發(fā)展打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。省水利廳深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌解決新老水問題、保障生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，制訂出臺(tái)生態(tài)河湖三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施水安全保障、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化建設(shè)、水工程管護(hù)、水制度創(chuàng)新等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，全力打造“水美江蘇”。

一是打好河湖保護(hù)戰(zhàn)。深化河湖長制落實(shí)。省委、省政府召開全省河湖長制工作暨“兩違”專項(xiàng)整治推進(jìn)會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)2019年第1號(hào)《江蘇省總河長令》，制定生態(tài)河湖建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展生態(tài)河湖樣板評(píng)定，推進(jìn)河湖長制由“見河長、見湖長”全面向“見行動(dòng)、見成效”轉(zhuǎn)變。全力抓好河湖保護(hù)。成立廳長江整治辦公室，調(diào)查梳理長江突出問題，部署實(shí)施長江岸線整治、水源地達(dá)標(biāo)整治、非法采砂整治、入江支流整治等“六大整治”。清理固廢點(diǎn)位，關(guān)閉干流不達(dá)標(biāo)水源地，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全部直接入江支流。加快推進(jìn)太湖新一輪生態(tài)清淤工程，積極開展聚泥成島試點(diǎn)、破解清淤淤泥出路難題。著力抓好藍(lán)藻打撈、湖泛巡查、調(diào)水引流、生態(tài)清淤等工作，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛的目標(biāo)。出臺(tái)《江蘇省洪澤湖保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)洪澤湖保護(hù)，規(guī)范開發(fā)利用行為。扎實(shí)開展專項(xiàng)整治?？v深開展“兩違三亂”和河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治，組織河湖違法問題排查，整治違法圈圩、違法建設(shè)，排查亂建、亂占、亂排項(xiàng)目。掛牌督辦重大水事違法案件，洪澤湖、駱馬湖全面禁采，借助“兩法”銜接機(jī)制，全省司法機(jī)關(guān)審理受理涉砂刑事案件140起。

二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)水源地保護(hù)。圍繞省委、省政府實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)，加大水資源保護(hù)力度，完成101個(gè)縣城以上集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，75個(gè)縣級(jí)以上城市39個(gè)實(shí)現(xiàn)雙源供水，36個(gè)單一水源供水的城市中29個(gè)建成應(yīng)急備用水源地。限采壓采地下水，蘇錫常地下水漏斗區(qū)中心水位上升40米、長江以北地區(qū)漏斗區(qū)面積減少1/3。加強(qiáng)生態(tài)河道建設(shè)。省政府辦公廳出臺(tái)《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》，省水利廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將農(nóng)村河道綜合整治作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，以實(shí)現(xiàn)“水流順暢、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、引排自如、生態(tài)良好”為目標(biāo)，結(jié)合中小河流重點(diǎn)縣、農(nóng)村河道疏浚等，大力開展河道清淤、岸坡整治、水系連通，建成生態(tài)河道298條，長度1656公里，實(shí)現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境效益。推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。以生態(tài)清潔型小流域建設(shè)為抓手，實(shí)施預(yù)防保護(hù)和綜合治理，加快山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，全面提升水土流失治理水平，全省每年治理水土流失面積200平方公里以上，每年建成生態(tài)清潔小流域15條左右。針對(duì)各地不同水資源稟賦、水生態(tài)特點(diǎn)、水文化底蘊(yùn)和水景觀特色，結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全省已建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”212個(gè)、“水美村莊”1608個(gè)。

三是打好節(jié)水陣地戰(zhàn)。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，著力打造三大節(jié)水陣地。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。制定《江蘇省國家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，力爭2020年形成較為完善的節(jié)水政策法規(guī)制度體系和管理機(jī)制，2035年全面建成節(jié)水型社會(huì)。部署國家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、省級(jí)節(jié)水型載體、節(jié)水減排示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作,深化合同節(jié)水管理試點(diǎn)，截至目前，累計(jì)共有20個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣評(píng)估驗(yàn)收，70個(gè)市、縣（市、區(qū)）通過省級(jí)節(jié)水示范區(qū)驗(yàn)收。落實(shí)水資源“雙控行動(dòng)”。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束。制訂完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化區(qū)域用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證制度。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用全過程監(jiān)控，防止水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)。江蘇落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)2年全國第一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水管理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，更是水價(jià)改革難點(diǎn)?！苯K持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，修訂完善農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，合理確定計(jì)量單元，出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理、計(jì)劃用水，引導(dǎo)群眾提高節(jié)水意識(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效益初步顯現(xiàn)。

順應(yīng)群眾期盼提升農(nóng)民生活小康水平

習(xí)近平總書記指出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。省水利廳把改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接現(xiàn)實(shí)的利益問題，聚焦解決群眾操心事煩心事揪心事，緊抓農(nóng)村飲水安全、水利整體幫扶、水利工程移民等，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，全面提升農(nóng)民群眾生活水平。

一是抓好農(nóng)村飲水安全工作。以滿足農(nóng)村居民美好生活用水需要為根本，將做好農(nóng)村供水工作作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的重要抓手，全面加快農(nóng)村飲水安全及鞏固提升工程建設(shè)，促進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)供水服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。2008年以來，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)部署要求，按照農(nóng)村供水工程與區(qū)域供水同步實(shí)施的思路，全面加快農(nóng)村飲水安全及鞏固提升工程建設(shè)，已累計(jì)投資超過200億元，取得了顯著的綜合效益，目前，蘇南、蘇中地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，蘇北地區(qū)農(nóng)村區(qū)域供水入戶率已達(dá)90%以上，預(yù)計(jì)到2020年底，全省農(nóng)村集中供水率、自來水普及率將達(dá)99%以上，區(qū)域供水入戶率將達(dá)98%以上，供水保證率將達(dá)92%以上。經(jīng)省委十三屆六次全會(huì)討論通過，蘇北地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，被納入了全省決勝高水平全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的若干措施及五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃之一，加快解決蘇北部分地區(qū)飲水型氟超標(biāo)、小水廠關(guān)停并轉(zhuǎn)和供水管網(wǎng)更新改造問題。

二是抓實(shí)水利整體幫扶工作。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。省水利廳堅(jiān)持把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，擺在水利工作突出位置，建立重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，成立省水利廳幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！笆濉逼陂g，豐縣湖西片區(qū)規(guī)劃總投資59.3億元，2016、2017年，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目155個(gè)，完成投資27.61億元，超額完成了年度規(guī)劃任務(wù)。2018年度計(jì)劃實(shí)施整體幫扶項(xiàng)目79個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目86個(gè)，完成投資197266萬元，完成計(jì)劃投資的105.6%。制定印發(fā)《江蘇省水利扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。在水利資金和項(xiàng)目安排上向其他重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)扶貧縣和革命老區(qū)傾斜。2019年，豐縣湖西片區(qū)計(jì)劃投資15.5億元，年底前基本實(shí)現(xiàn)“五年規(guī)劃四年完成”的目標(biāo)，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在效果。

三是抓細(xì)水利工程移民工作。圍繞改善和保障民生，深入實(shí)施后期扶持政策服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推水庫移民脫貧致富。印發(fā)《江蘇省水庫移民脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，持續(xù)提高對(duì)移民村集體產(chǎn)業(yè)扶持的資金投入比重，打造出一批新農(nóng)村建設(shè)的“移民村樣板”，全省65個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱移民村全部“摘帽”。通過完善設(shè)施、整治環(huán)境、新建居民安置點(diǎn)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等措施，大力加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善，不斷改善水庫移民居住條件、生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，更高水平提升移民村經(jīng)濟(jì)能力，移民年人均可支配收入較快增長達(dá)到16500元。印發(fā)《“美麗庫區(qū) 幸福家園”建設(shè)指導(dǎo)意見》，圍繞推動(dòng)庫區(qū)和移民安置區(qū)村莊以飲（排）水凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、村莊美化、照明亮化、興盛文化“六化”建設(shè)內(nèi)容，在全省27個(gè)縣（市、區(qū)）的大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)及小型水庫庫區(qū)，廣泛開展“美麗庫區(qū) 幸福家園”建設(shè)，先后投入移民后期扶持資金近20億元，成片整村實(shí)施了136個(gè)移民村、1000余個(gè)移民安置村基礎(chǔ)設(shè)施提升和居住環(huán)境整治，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，讓水庫移民有更多的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>