●鄭殿興

“吹哨”，是北京“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的簡稱。

“吹哨”，是喻說，即街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電話或信函告知上邊有關部門來基層解決環(huán)保、民生問題……那真是一聲“哨響”，應者云集，不解決問題不罷休！

如此“吹哨”，非一蹴而就，很有個探索、擴展、升級、升華的過程。

“吹哨”的首開先河，始自北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)。在這兒，破壞生態(tài)造成極大安全隱患的盜挖、盜采金礦問題，曾屢禁不止。原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線對盜挖最容易發(fā)現，卻無執(zhí)法權；上邊的執(zhí)法部門有權，卻很難及時發(fā)現問題；協(xié)調執(zhí)法部門下到一線，往往是“鑼齊鼓不齊”“腰來腿不來”；好不容易搞一次“會戰(zhàn)”，聲勢一過便很快死灰復燃……

針對這個問題，平谷區(qū)將治理主導權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一‘吹哨’，16 個執(zhí)法部門必須在30 分鐘響應，隨叫隨到。很快，盜挖盜采這個一度猖獗的違法行為終于得到根治?！保?018年12月21日《人民日報》海外版通訊——《“哨聲”，在北京各地響起》）

2017年，平谷區(qū)委、區(qū)政府，將之命名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報到”；2018年，北京市委、市政府則將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報到”升級為“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”，并以“1 號改革課題”在全市16 個區(qū)選點推廣——一字之易，范圍擴大了，成效立顯了。

北京市豐臺區(qū)馬連道有座（2012年建）“騎”在豐臺區(qū)、西城區(qū)交界線上的二層“公寓樓”，都知它是安全隱患突出的違建，卻一直沒人管。2018年5月，“豐臺區(qū)太平橋街道吹響了‘跨區(qū)聯合哨’。西城區(qū)廣外街道來‘報到’了，兩區(qū)相關的執(zhí)法部門也來‘報到’了，困擾當地居民多年的頑疾被合理解決?！保ㄐ氯A社 2018年12月10日電：《從“沒人管”到“有人干”——北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”啟示錄》）

“吹哨”——向上的“發(fā)號施令”，為啥這么有權威？您可以說“上邊”人覺悟高，也可以說……可要我說，是上邊的賦權——賦予街鄉(xiāng)的“四權”即四項權力（請注意：是權力，不是權利），才是關鍵所在。

街鄉(xiāng)被賦予的“四權”是：對市區(qū)涉轄區(qū)重大事項的意見建議權；對轄區(qū)許多部門協(xié)調解決事項的統(tǒng)籌協(xié)調和督辦權；對政府職能部門派出機構領導人員任免、調整、獎懲的建議權；對綜合執(zhí)法派駐人員的日常管理考核權。

“四權”，雖是督辦、建議、考核權，但如此的“下評上”，也算破天荒了——足以讓街、鄉(xiāng)黨政班子“底氣”足、“腰板”硬，確保了哨兒“吹得響，叫得來”！一年的試點實踐告訴我們，推諉、扯皮、拒絕……不見了，所見的皆是“抱團執(zhí)法”的優(yōu)勢和顯效。

改革，是利益調整，必然激發(fā)出奮進的動力與合力。當年的“土改”，消滅了封建土地制度，農民的革命積極性空前高漲；當年的“大包干”，破除了“左”的束縛，農民的種田積極性如火山一樣爆發(fā)了……如今，這個把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來的賦權（“四權”），打破了傳統(tǒng)行政架構的“條條”束縛，使治理權下沉到基層“塊塊”，使之成為解決形式主義、強化精細化管理的有力抓手，怎能不激發(fā)出破解“老大難”的動力與合力呢？

2019年，是“基層減負年”，“吹哨”與“賦權”（四權），就是干實事、出實效的“減負”之舉??！