洪波

1971年11月1日，聯(lián)合國總部升起中華人民共和國國旗

1971年11月1日，紐約當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午8點(diǎn)。天空下起了毛毛細(xì)雨。像玻璃房一樣的聯(lián)合國總部摩天大樓高聳在鉛灰色的天幕中。

12名身著藍(lán)色制服的聯(lián)合國衛(wèi)兵，攜帶131個(gè)聯(lián)合國會員國的國旗，照例邁著整齊的步伐，像往常一樣步出聯(lián)合國大廈。他們從聯(lián)合國會址周圍按字母次序排列的一排旗桿北端開始，依次升旗。幾分鐘后，走向?yàn)橹腥A人民共和國國旗保留的旗桿。

中華人民共和國成立22年以來，聯(lián)合國總部前院那桿屬于中國的旗桿上，一直掛的是臺灣國民黨當(dāng)局的“青天白日滿地紅”旗幟。但這面旗幟，從1971年的10月26日清晨起，便在聯(lián)合國消失了。

6天之后，為中華人民共和國升五星紅旗的具有歷史意義的任務(wù)，落在兩位美國黑人青年身上。他們一個(gè)叫威拉德·博迪，24歲;一個(gè)叫喬治·鮑德溫，28歲。當(dāng)他們將一面長1.2米，寬1.8米的嶄新鮮艷的尼龍紅旗系上旗繩，被30多位新聞攝影師和記者攝入鏡頭時(shí)，或許并未意識到，他們在這個(gè)時(shí)刻同五星紅旗一道，已被莊嚴(yán)地載入聯(lián)合國的史冊。這是第一面由聯(lián)合國秘書處在美國定制的中華人民共和國的國旗。它標(biāo)志著聯(lián)合國從此結(jié)束了被美r國操縱無視中國存在的荒唐歷史，標(biāo)志著8億中國人民的代表堂堂正正地進(jìn)入了聯(lián)合國的殿堂。

1949年10月1日，當(dāng)毛澤東主席在天安門城樓上莊嚴(yán)宣布“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府”時(shí)，正值聯(lián)合國第四屆會議籌備召開之際，而代表中國人民的唯一合法政府——中央人民政府卻沒有接到大會的入場券。

1945年6月26日，當(dāng)中共代表董必武在《聯(lián)合國憲章》上簽字時(shí)業(yè)已形成的國際關(guān)系準(zhǔn)則承認(rèn)，一個(gè)國家有權(quán)選擇自己的政府，任何外國無權(quán)干涉。為此，1949年11月15日，毛澤東指示周恩來外長分別致電聯(lián)合國秘書長賴伊和四屆聯(lián)大主席羅慕洛，聲明只有中央人民政府才是“代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府”，臺灣國民黨當(dāng)局已經(jīng)失去了代表中國人民的任何法律與事實(shí)的根據(jù)。在此，出席本屆聯(lián)大的所謂“中華民國政府代表團(tuán)”，絕對不能也沒有代表中國人民的任何資格。

1950年1月19日，周恩來外長再次致電羅慕洛和賴伊，并請轉(zhuǎn)達(dá)聯(lián)合國及安理會各會員國代表團(tuán)，中華人民共和國中央人民政府業(yè)已任命張聞天為中國出席聯(lián)合國會議和參加聯(lián)合國工作的首席代表。電文并請他們答復(fù)以下兩個(gè)問題：1.何時(shí)開除臺灣國民黨當(dāng)局的非法代表團(tuán)出聯(lián)合國及其安理會;2.以張聞天為首席代表的合法的中國代表團(tuán)，何時(shí)可以出席聯(lián)合國及其安理會的會議并參加工作。8月，當(dāng)?shù)谖鍖寐?lián)大籌備召開之際，周恩來外長再一次致電聯(lián)合國秘書長，通知中國政府已任命張聞天為出席五屆聯(lián)大的中國首席代表，請他立即辦理中國代表的入會的一切手續(xù)。

中國政府符合聯(lián)合國憲章的正當(dāng)要求，雖然沒有得到聯(lián)合國的答復(fù)，但是在全世界引起了強(qiáng)烈的反響，并進(jìn)而影響到了錯綜復(fù)雜的國際舞臺。

數(shù)年之前，為徹底消滅法西斯而并肩戰(zhàn)斗的美國和蘇聯(lián)，在此時(shí)已分道揚(yáng)鑣，形成了各自為主的兩大世界陣營。作為在“十月革命”影響下誕生的中華人民共和國中央人民政府，它所奉行的“一邊倒”（即倒向社會主義陣營）的外交政策，自然是美國所不能接受的。當(dāng)新中國政府提出重返聯(lián)合國的要求后，美國自然要為此設(shè)置重重障礙了。

與此相反，在斯大林的指示下，蘇聯(lián)政府對于新生的人民中國最早給予支持，并為中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位付出了努力。1950年1月10日，蘇聯(lián)駐安理會的代表馬立克在得悉周恩來外長8日的聲明后，立即提出一項(xiàng)提案，要求安理會作出開除臺灣國民黨當(dāng)局的決議，并鄭重聲明，在這項(xiàng)決議未做出之前，蘇聯(lián)將不參加安理會的工作。雖然蘇聯(lián)的努力迫使臺灣國民黨當(dāng)局的代表蔣廷黻退出會議主席的地位，但由于美國的阻撓，1月13日，這項(xiàng)提案未獲通過。為表示抗議，蘇聯(lián)代表當(dāng)場宣布：在臺灣國民黨當(dāng)局的代表被開除之前，蘇聯(lián)將不參加安理會的工作，對在臺灣國民黨當(dāng)局的代表參與下安理會做出的任何決議都認(rèn)為是非法的。隨后，蘇聯(lián)代表團(tuán)憤然地退出了安理會議事廳。

蘇聯(lián)的舉動，猶如在安理會投下了一顆炸彈，馬上引起了國際社會的極大關(guān)注。當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長賴伊，首先認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。以斯大林領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)在國際上的地位而言，它的退出，將意味著聯(lián)合國的活動陷于癱瘓;而且，假如蘇聯(lián)另行組織聯(lián)合國——這一點(diǎn)它完全可以做到，那就意味著聯(lián)合國將處于分裂狀態(tài)。賴伊必須盡快對此表明態(tài)度。3月8日，賴伊向聯(lián)合國提出了一項(xiàng)關(guān)于“聯(lián)合國代表權(quán)問題的法律方面的備忘錄”。備忘錄認(rèn)為，對兩個(gè)敵對政府并存的中國，聯(lián)合國接納代表的依據(jù)，是要看“哪一個(gè)在事實(shí)上據(jù)有使用國家資源及指導(dǎo)人民以履行會員國義務(wù)的地位”。為此，他建議召開由各成員國政府首腦或外長參加的安理會特別會議，討論解決中國的代表權(quán)問題。為此，從4月22日到5月中旬，賴伊先后訪問了華盛頓、倫敦、巴黎、海牙、日內(nèi)瓦和莫斯科，對中國代表問題進(jìn)行調(diào)停和斡旋。蘇聯(lián)對賴伊的行動給予支持，并表示將回到聯(lián)合國;巴黎和倫敦也表示了支持的態(tài)度。在賴伊訪蘇期間，中國駐蘇大使王稼祥與他進(jìn)行了會談。在出訪結(jié)束后，賴伊向各會員國發(fā)出公函，強(qiáng)調(diào)國際形勢的嚴(yán)重性，而這一嚴(yán)重性“在中國代表權(quán)問題獲得解決以前，要取得重大改進(jìn)是不可能的”，呼吁國際社會重視這一問題。

望著蘇聯(lián)代表憤然退場的身影，美國也感到了事態(tài)的嚴(yán)重性。倘若賴伊的憂慮成了現(xiàn)實(shí)，美國在世界的“老大”地位將會產(chǎn)生動搖。因此，美國總統(tǒng)杜魯門即指示駐聯(lián)合國的美國代表格羅斯立即發(fā)表聲明，一方面表示要對蘇聯(lián)的提案投反對票，另一方面又認(rèn)為這是一個(gè)程序問題，對此不能行使否決權(quán)。美國的策略其時(shí)是進(jìn)可攻，退可守：既然承認(rèn)中國代表權(quán)問題是個(gè)程序問題，在確認(rèn)這個(gè)程序的過程中，美國可以對此進(jìn)行操縱，而一旦操縱失敗，則可以將臺灣國民黨當(dāng)局當(dāng)作“馬前卒”加以拋棄。對此，當(dāng)時(shí)駐美的臺灣國民黨當(dāng)局大使顧維鈞一語道破天機(jī)：“美國之所以認(rèn)為是程序問題，顯然是為了想留有活動余地，萬一情況發(fā)生變化，美國在承認(rèn)中共問題上需要改變政策的話，它便可以自由行動?！?/p>

1950年6月25日，朝鮮爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭。美國在武裝干涉朝鮮的同時(shí)，宣布用武力阻止中國人民解放臺灣，使得新生的中華人民共和國硬被拖入了朝鮮問題的爭端。這時(shí)，聯(lián)合國的有識之士認(rèn)識到，如果沒有中國的參與，聯(lián)合國難以達(dá)成和平解決朝鮮問題的任何談判。為此，作為中立于東西兩大陣營之外的印度進(jìn)行了斡旋活動。

7月13日，尼赫魯總理在事先征得周恩來的同意后，分別致信斯大林和艾奇遜，建議恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位，并由蘇、美、英、中等國通過在安理會內(nèi)外的談判，和平解決朝鮮問題。斯大林對此表示極大的支持，而杜魯門則斷然拒絕，導(dǎo)致斡旋活動擱淺。

這年9月，五屆聯(lián)大召開，印度代表再次作出努力，向大會提出接受中國參加大會的提案。蘇聯(lián)對此表示支持，并向大會提出兩項(xiàng)決議草案：1.大會決議國民黨集團(tuán)之代表并非代表中國，不得參加大會及大會各機(jī)關(guān)工作;2.大會決議邀請中華人民共和國中央人民政府的代表參加大會及其機(jī)構(gòu)之工作。雖然大會成立了解決中國代表權(quán)問題的“七國特別委員會”，但它所作出的決議卻規(guī)定，在未作出結(jié)論之前，仍允許臺灣國民黨當(dāng)局的代表出席聯(lián)合國大會，并與其他國家的代表擁有同樣的權(quán)利。這項(xiàng)決議，不但使印度和蘇聯(lián)的努力付之東流，而且意味著中國代表權(quán)問題將再一次被拖下去。

但是，這種拖延的局面已引起一些國家的反感。這年的12月，美英在華盛頓的會談中，英國首相艾德禮就中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題和臺灣問題，向杜魯門提出了忠告：

艾德禮：英國人不同情蔣介石，對所謂的福摩薩（即臺灣）問題不感興趣。美國應(yīng)考慮從臺灣海峽撤走第七艦隊(duì)以換取中國從朝鮮撤軍，并同時(shí)考慮中國在聯(lián)合國的席位問題。

艾奇遜：臺灣對美國遠(yuǎn)東防務(wù)是相當(dāng)重要的，如把它交給敵人，美國的島嶼鏈條防線將會斷掉一節(jié)。

艾德禮：臺灣終歸要還給中國人的，這是美國應(yīng)該正視的現(xiàn)實(shí)。如果美國真想解決中國軍隊(duì)介入朝鮮戰(zhàn)爭這一問題的話，最好讓中國進(jìn)入聯(lián)合國。如果中國是聯(lián)合國的一員，反而有達(dá)成協(xié)議的可能，因?yàn)樵诼?lián)合國阿談比在聯(lián)合國外談要好得多。這樣，西方也可能少丟點(diǎn)面子。

杜魯門：現(xiàn)在聯(lián)合國有一個(gè)蘇聯(lián)已經(jīng)讓西方感到棘手，中共若進(jìn)入麻煩將更多。況且，即使中共進(jìn)入聯(lián)合國，美中關(guān)系能否比現(xiàn)在更好？

艾德禮：即使美中關(guān)系不會比現(xiàn)在更好，兩張否決票（指蘇、中）與一張否決票有什么兩樣？會更壞些？

應(yīng)該說，英國對美國的忠告是正視現(xiàn)實(shí)的。但是美國卻對此置若罔聞。在會談后的公報(bào)中表明，“美國現(xiàn)在反對并將繼續(xù)反對中共代表在聯(lián)合國的席位”。在1951年11月舉行的六屆聯(lián)大上，美國以所謂“中國侵略朝鮮”為借口，操縱大會通過決議，“延期討論”中國代表權(quán)問題，并將這一決議延續(xù)達(dá)十年之久。

1971年4月16日美國乒乓球運(yùn)動員游覽長城留影（選自美國《時(shí)代》周刊封面）

1961年，第十六屆聯(lián)大總務(wù)委員會通過了討論中國在聯(lián)合國席位問題的議題，這是對美國多年來阻撓聯(lián)合國討論中國代表權(quán)問題的一大突破。在1960年以前，美國以時(shí)機(jī)不宜為理由，采取“拖延討論”手法，阻撓聯(lián)合國把中國代表權(quán)問題列入議程。從1961年起，美國改變手法，一面表示“贊成”討論中國代表權(quán)問題，一面又把恢復(fù)中華人民共和國合法代表權(quán)這樣一個(gè)只需要簡單多數(shù)即可通過的問題，作為需要2/3的多數(shù)才能通過的所謂“重要問題”，繼續(xù)阻撓中國進(jìn)入聯(lián)合國。

基辛格后來在他的回憶錄中承認(rèn)，美國政府一些要員已經(jīng)看到，美國在中國聯(lián)大代表權(quán)問題上“最后失敗的結(jié)局”將“日益明顯”。美國出席聯(lián)大的代表團(tuán)成員的發(fā)言暗示了方針上的重大改變。10月25日，白宮發(fā)，言人齊格勒說：“美國反對以犧牲中華民國來接納北京政權(quán)進(jìn)入聯(lián)合國”，他明確地說出了后來形成的“雙重代表提案”的實(shí)質(zhì)：“反對驅(qū)逐臺灣，不反對接納北京”——這個(gè)制造“兩個(gè)中國”的主意，最初源起于美國國務(wù)卿羅杰斯1970年6月19日向尼克松總統(tǒng)遞交的一份備忘錄。羅杰斯分析，美國在聯(lián)合國的“情況正在迅速惡化”。

羅杰斯的擔(dān)心很快就得到了證實(shí)。1970年11月25日，第二十五屆聯(lián)大出現(xiàn)的支持驅(qū)逐國民黨的代表已達(dá)到51票，反對的已降到47票。這是自1950年聯(lián)大表決恢復(fù)中國席位問題以來出現(xiàn)的第一次贊成票超過反對票。它預(yù)示著美國在聯(lián)合國內(nèi)頑固推行的孤立中國的政策已經(jīng)走到了盡頭。連當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)尼克松也不得不承認(rèn)：“我認(rèn)為，我們沒有足夠的票數(shù)去阻擋，接納的時(shí)刻比我們預(yù)料的要來得快?！?/p>

出于對美國國家利益的考慮和緩解危機(jī)的需要，尼克松自1970年底開始尋找改善與中華人民共和國關(guān)系的渠道，開展了被當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)所稱的“笑臉外交”。中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭。

作為對美國主動采取的一系列行動的回答，毛澤東在周恩來建議下作出邀請美國乒乓球隊(duì)訪華的決定。1971年4月6日，中國報(bào)紙突出報(bào)道了美國隊(duì)將前來北京訪問的消息。這是中美關(guān)系史上一個(gè)舉世矚目的重大事件。不同制度、不同觀念的各國一流政治家和外交家，都不約而同地為這個(gè)“外交杰作”而喝彩、傾倒。

4月27日，白宮得到周恩來總理對尼克松1月5日信札的答復(fù)。在這封寫于4月21日的信中，周恩來重申：“如果中美兩國的關(guān)系要從根本上恢復(fù)，美國必須從臺灣和臺灣海峽地區(qū)撤出所有的軍隊(duì)。”為解決這個(gè)極其重要的問題，中國政府愿意舉行兩國高級負(fù)責(zé)人的會談。為此，可在北京接待美國總統(tǒng)的特使或美國國務(wù)卿，甚至美國總統(tǒng)本人。7月9日至7月11日，基辛格作為尼克松的特使第一次秘密出訪中國，與周恩來總理進(jìn)行會談。雙方發(fā)表的公告說，尼克松總統(tǒng)應(yīng)邀將于1972年5月以前的適當(dāng)時(shí)間訪華。這條轟動世界的消息，對美國盟友心理天平的影響是可想而知的。

6月1日，尼克松在記者招待會上說，關(guān)于中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，美國所持的態(tài)度，他不想在7月中旬以前作出決定。顯然，尼克松擔(dān)心這個(gè)問題破壞北京之行的成果。

其實(shí)，就在基辛格訪華之前，美國國務(wù)卿羅杰斯真地制定了一個(gè)“雙重代表權(quán)力案”，準(zhǔn)備聯(lián)合日本佐藤政府向第二十六屆聯(lián)大提議：既接納中華人民共和國的代表進(jìn)入聯(lián)合國，但也“不剝奪中華民國的代表權(quán)”。

但是，不久，美國政府就已感覺到，這個(gè)提案的通過有難以克服的困難。最重要的一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是：當(dāng)時(shí)許多國家和美國一樣，決心改善同中華人民共和國的關(guān)系。這樣，他們理所當(dāng)然地會投票“驅(qū)逐臺灣，接納北京”。再說，這個(gè)方案還有一個(gè)致命的缺陷，就是中華人民共和國和臺灣地區(qū)的國民黨當(dāng)局都堅(jiān)決拒絕接受它。所以，要使這個(gè)方案獲得多數(shù)贊成票就相當(dāng)困難了。

《人民日報(bào)》1971年10月30日第1版情況

1971年8月5日，周恩來接見詹姆斯·賴斯頓時(shí)，曾把美國提出的聯(lián)大那個(gè)妥協(xié)的建議客氣地放置一旁。他笑笑，簡潔地說，這個(gè)建議是自相矛盾的。接著8月6日，中國駐加拿大大使黃華又用一種非常婉轉(zhuǎn)的態(tài)度拒絕了美國的這個(gè)建議。他告訴《紐約日報(bào)》的記者，中國不會照這個(gè)方案接受它在聯(lián)大的席位，他說：“我們可以在聯(lián)合國外面再等一年，兩年，或者不管多長時(shí)間”。中國并不急于重返這個(gè)不尊重她主權(quán)的聯(lián)合國。

8月17日，美國駐聯(lián)合國首席代表喬治·布什，根據(jù)美國國務(wù)卿羅杰斯的意見，向聯(lián)合國秘書長遞交一封信和一份備忘錄，正式公開了美國在聯(lián)合國第二十六屆會議上制造“兩個(gè)中國”的主張。

對此，中國政府表示“絕對不能容忍”，于8月20日發(fā)表了《中華人民共和國外交部聲明》，指出恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，同驅(qū)逐國民黨集團(tuán)的代表出聯(lián)合國，是一個(gè)問題不可分割的兩個(gè)方面，中國決不允許在聯(lián)合國出現(xiàn)“兩個(gè)中國”或，“一中一臺”的局面。

1971年10月25日夜晚，從紐約市中心燈火通明的聯(lián)合國總部會址，傳出了一片歡呼聲和鼓掌聲。阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提案，挫敗了美國提案，在表決中以壓倒多數(shù)獲得通過。從此，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。

1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會通過第2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國席位，全場一片歡騰

下邊的表格，記錄了從1950年至1971年（除1964年沒有討論提案外）歷年聯(lián)大討論恢復(fù)我國在聯(lián)合國合法權(quán)利的情況：

（此表“反對中國進(jìn)入聯(lián)合國的票數(shù)”，未把臺灣國民黨當(dāng)局計(jì)算在內(nèi)）

參考資料：

1.陳敦德：《勝利在1971：新中國重返聯(lián)合國紀(jì)實(shí)》，解放軍文藝出版社2004年版。

2.吳妙發(fā)編著《喬冠華在聯(lián)合國的日子》，北岳文藝出版社1998年版。

3.李連慶主編《中國外交演義·新中國時(shí)期》，世界知識出版社1995年版。

4.王俊彥：《大外交家周恩來》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社1998年版。

5.韓漳編《中南海外交珍聞錄》，山西高校聯(lián)合出版社1994年版。

6.張貴洪等：《中國與聯(lián)合國》，江蘇人民出版社2019年版。

7.謝啟美、王杏芳主編《中國與聯(lián)合國——紀(jì)念職合國成立五十周年》，世界知識出版社1995年版。

8.中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949—1978）下冊，中共黨史出版社2011年版。

9.中央電視臺紀(jì)錄片《共和國外交風(fēng)云》（共12集），2012年出品。

10.鳳凰衛(wèi)視（香港）紀(jì)錄片《中國與聯(lián)合國65年紀(jì)事》（共5集），2010年出品。

（下期續(xù)完）