孫瑩
“一趟法院沒跑,一分錢沒花就把事兒辦了!我回去后一定多向身邊人宣傳,這么方便的途徑要讓更多人知道!”
2019年6月19日上午,用了不到半個小時,李某一家就完成了房產繼承司法確認,一家人欣喜不已。拿著法院生效文書,他們可以直接到房屋登記管理部門辦理產權變更。
“去年的錢剛拿到,又得折騰今年的!”
“我這老腿都快跑斷了!”
2019年初,近百名老人接連涌入北京市東城區(qū)人民法院立案大廳。他們是北京某商貿公司的離退休職工。從2015年開始,每年過完春節(jié)不久,他們就來法院集體立案。訴求金額并不高,每人每年兩三千元。企業(yè)承認,曾在股權改制中承諾離退休職工享有的過節(jié)費、供暖費等福利待遇不變。但隨著經營困難,這筆錢能拖則拖,職工們要通過執(zhí)行程序才能拿到錢。從勞動仲裁到法院訴訟,再到申請執(zhí)行,整個流程走下來得花近一年時間。而且,每年都得走一次。
“政府讓我們走法律途徑解決,請法院幫幫我們!”
這些相互攙扶的耄耋老人,讓人心里很不是滋味。能不能在現(xiàn)有的法律框架下想想辦法,讓這些老人少跑路、早拿錢呢?庭務會上,法官們陷入了思考。
“我在巡回審判中發(fā)現(xiàn),房產繼承也是個影響民生和穩(wěn)定的大問題。”法官馮曉光提出。東城區(qū)寸土寸金,房屋價值高,老舊四合院多,歷史遺留問題多,繼承問題很復雜,導致大量的房產繼承事宜被擱置,將來變成更加復雜的問題。
趙家8姐弟就遇到了這樣的難事。上世紀50年代,父親用做生意賺來的2600元,買下了一處故宮附近的小院。老人曾經手寫了一份遺囑,希望子孫們不要變賣四合院,但沒有具體分配財產。趙家姐弟關系和睦,早已商量好8人共同繼承,每人擁有八分之一的產權。但真正想要著手辦理遺產繼承,才發(fā)現(xiàn)這事兒沒那么簡單。辦理公證需要提交繁雜的證明材料,有些證明根本開不出來;走訴訟繼承,費用不菲。大多數(shù)百姓,掏不起動輒幾十萬的訴訟費。
“商貿公司這批案件,可以考慮走人民調解協(xié)議的司法確認。這樣當事人就不用走勞動仲裁和訴訟程序了。而且,訴前調解和司法確認不收取任何費用,省錢省時省力?!庇蟹ü偬岢?。
“這個思路可行!”立案庭負責人韓毅兵眼前一亮,馬上著手聯(lián)絡街道人民調解委員會。街道對這個提議如獲至寶。這批案件,是影響街道和諧穩(wěn)定的重要因素。但他們提出,人民調解力量薄弱,調解難度太大。韓毅兵當即表示,可以派法官全程指導調解過程,培訓人民調解員,提升人民調解的規(guī)范性和成功率。調解成功后,法官當場進行司法確認。
2019年4月19日,經過東城區(qū)法院、人民調解委員會大量的前期工作,首批3起案件在東四街道司法所達成調解協(xié)議并進行了司法確認。如果企業(yè)不按協(xié)議約定給付相關費用,職工可以直接向法院申請強制執(zhí)行。此后,另外251起案件照此模式也得到了解決。
這種模式能否推廣到更多糾紛領域呢?帶著這個想法,韓毅兵帶隊赴轄區(qū)司法局、醫(yī)療糾紛人民調解委員會、勞動監(jiān)察隊、投融資商會、交通支隊、律師協(xié)會以及街道社區(qū)等進行密集走訪。
“我們也想有所作為,讓矛盾不出社區(qū)。但缺乏法律專業(yè)背景,調解能力不足。遇到繼承析產、勞資糾紛、人身損害賠償這些專業(yè)性強的問題,我們不敢接。即使我們調解成功了,當事人回家又變卦了。”朝陽門街道竹竿社區(qū)書記鄭紅強一席話,道出了共性問題。社會力量參與度和糾紛解決方式銜接度的不足,是推進糾紛多元化解的瓶頸。
東城區(qū)法院提出,將司法力量與行政力量、社會調解力量深度融合,優(yōu)勢互補,合力解紛。在矛盾最初形成、最易化解的時候,啟用最大合力來將其化解,然后以司法強制力保障矛盾“一站式”化解的效果,實現(xiàn)糾紛解決方式無縫銜接。
兩個多月時間,東城區(qū)6處街道社區(qū)建立了訴調對接工作站。并成立了駐醫(yī)調委工作站、駐北京投融資商會工作站、駐勞動保障監(jiān)察隊工作站、駐交通支隊工作站。
東城區(qū)法院趙軍院長表示,我們將這種工作機制稱為“和立方”,就是以司法為核心力量,聯(lián)動社會各方,形成矛盾化解的立體格局,合力促進社會和諧。
5月23日,在景山街道工作站里,困擾趙家8姐弟的房產繼承糾紛也得到了圓滿解決。成為工作站“零成本”解決的77件繼承析產案件之一。
在法官的精心指導下,工作站里的人民調解員日益發(fā)揮作用,以前不敢接的案子,如今都敢接了。不但敢接,還能調成,調解能力有了質的飛越。
隨著越來越多社區(qū)和百姓受益,工作站逐漸名聲在外,負責在各工作站巡回審判的“背包法官”馮曉光也成了“名人”,經常有人拿著報紙來找他。白天在工作站里化解糾紛,晚上在微信群里指導調解,成了他的工作常態(tài)。幾個月下來,馮曉光的感受是,坐堂辦案固然高效,但不能實現(xiàn)司法的最優(yōu)效果。到了法院對簿公堂,就等于撕破了臉。而在老百姓熟悉的環(huán)境里,家人還是家人,街坊還是街坊,更容易達成調解,不傷情分。
“和立方”機制解決的,不只是家庭、鄰里糾紛。東城無小事。知名三甲醫(yī)院云集,醫(yī)患糾紛解決周期長、化解難度大,駐醫(yī)調委工作站成立后,化解醫(yī)療糾紛229件,平均解決周期從一兩年降至一兩周,曾一日內化解涉及4家醫(yī)療機構的22起糾紛,外地患者拿著車票進站調解,出站就踏上返鄉(xiāng)路,紛紛點贊東城速度;欠薪問題關系困難群眾的“吃飯”和“飯碗”問題,極易引發(fā)群體性事件,駐勞動保障監(jiān)察隊工作站掛牌后,勞動者與經營者在這里坐下來冷靜思考、互諒互讓,為優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境貢獻力量。
據(jù)立案庭負責人韓毅兵介紹,“和立方”機制下,東城區(qū)法院用7%的員額法官,審結了全院56%的一審民商事案件。該院受理的案件要過“三道關”篩選:導訴臺、立案窗口、程序分流組。較為復雜、專業(yè)的案件進入審判庭,適合調解的案件將進入訴前調解委員會和行業(yè)調解中心,需要司法確認或速裁程序的,則由專門組建的訴調對接組介入完成司法程序。今年1—8月,10個工作站已化解糾紛574件,累計為當事人節(jié)約訴訟費2836萬余元。