周杰

“您好，請拿好訪客登記單，掃描上面的二維碼就可以辦理業(yè)務(wù)?！?019年9月2日早上8:30，北京市西城區(qū)人民法院多元解紛訴調(diào)對接中心登記臺前迎來了第一位當(dāng)事人——提著兩大袋材料的西城區(qū)房屋土地經(jīng)營管理中心供暖管理所的代理人劉先生，今天他要代表管理所提起60起供暖糾紛訴訟。

“您這批案子涉及民生，數(shù)量不少，但是法律關(guān)系簡單、標(biāo)的額也不大，可以選擇‘多元調(diào)解+速裁’機制，時間短，手續(xù)也便捷?！睂?dǎo)訴臺后，負(fù)責(zé)案件初篩的程序分流員胡正喜法官建議道。劉先生欣然采納。據(jù)悉，選擇“多元調(diào)解+速裁”機制的案件會在當(dāng)天分到調(diào)解速裁團隊。3日內(nèi)，調(diào)解速裁團隊的人民調(diào)解員就會與劉先生聯(lián)系，在速裁法官指導(dǎo)下開展調(diào)解工作?！叭绻{(diào)解成功，當(dāng)天就能進行司法確認(rèn)，效力和判決是一樣的，之前我們有批案子也是這樣辦的，非常便捷高效?！眲⑾壬呄蛴浾呓榻B邊走出中心大廳，前后不到兩小時，60件案子的立案工作已經(jīng)全部辦完。

這一場景就發(fā)生在西城區(qū)法院剛剛啟用的多元解紛訴調(diào)對接中心內(nèi)。作為多元化糾紛解決機制改革全國示范法院和全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院，西城區(qū)法院繼2018年底對訴訟服務(wù)中心進行改造升級后，于2019年9月2日正式啟用多元解紛訴調(diào)對接中心。中心建筑面積3000平方米，設(shè)有5類窗口、8個功能區(qū)，提供訴訟指引、便民服務(wù)、訴訟輔助等52項訴訟服務(wù)，將多元解紛、訴調(diào)對接、簡案快審、簡案快執(zhí)工作全部整合，打造分層遞進、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式糾紛解決機制，為起訴到法院的群眾提供多種類的糾紛解決方案。據(jù)悉，這是全國法院首家“多元解紛訴調(diào)對接中心”，標(biāo)志著西城區(qū)法院進入建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系的全新發(fā)展階段。

“漏斗式”案件篩查糾紛解決在“最前線”

“兩口子最好能好聚好散，而且看您這月份，離生產(chǎn)也不遠了，不如先行調(diào)解?！睂?dǎo)訴臺前，立案法官正在給愁容滿面的當(dāng)事人小清介紹“多元調(diào)解+速裁”機制。小清和丈夫小程常年因工作原因分居兩地，婚后第四年，懷著二胎的小清與丈夫協(xié)議離婚后，挺著大肚子來法院提起離婚后財產(chǎn)分割訴訟。

導(dǎo)訴臺是當(dāng)事人接觸訴訟的第一步，也是糾紛分流的第一關(guān)。西城區(qū)法院從2018年開始試行立案“雙導(dǎo)訴”機制，除了側(cè)重訴訟服務(wù)指引的導(dǎo)訴員，這里還安排一名立案法官擔(dān)任程序分流員進行案件篩查，根據(jù)案情分流至訴前調(diào)解、立案窗口等不同平臺進行辦理。“在導(dǎo)訴階段引入立案法官，可以更有力地引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇‘多元調(diào)解+速裁’機制，理性對待訴訟，從而將糾紛化解關(guān)口前移。同時，還能幫助后方立案窗口實現(xiàn)無差別快速立案?！睋?jù)西城區(qū)法院立案庭（訴訟服務(wù)中心）負(fù)責(zé)人張暉介紹，西城區(qū)法院實行“系統(tǒng)算法+人工識別”“立案初篩+速裁復(fù)篩”的“漏斗式篩查”模式，適合速裁的案件能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，不能速裁的案件及時導(dǎo)入后端進入精審程序。

在法官的指引下，小清選擇了“多元調(diào)解+速裁”機制，案件轉(zhuǎn)到速裁法官王兵瑩手中。拿到案卷，王兵瑩法官注意到小清和小程分別在2014年與2018年提起離婚訴訟，最后均以撤訴不了了之。王兵瑩法官判斷二人雖然已經(jīng)協(xié)議離婚，但要解決糾紛，還需解開心結(jié)?！坝苫橐龆碌呢敭a(chǎn)糾紛屬于典型的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)由人民調(diào)解組織開展調(diào)解?！笨紤]到小清已近預(yù)產(chǎn)期，王兵瑩法官委派特邀人民調(diào)解員開展調(diào)解，同時邀請心理驛站的心理咨詢師參與，為小清“上門服務(wù)，一站到家”。調(diào)解協(xié)議達成后，王兵瑩法官使用互聯(lián)網(wǎng)法庭的遠程庭審系統(tǒng)，當(dāng)天進行了司法確認(rèn)。小清在住院前及時拿到了所需的醫(yī)療費，終于可以安心待產(chǎn)。

像小清這樣的婚姻家庭糾紛，以及與群眾生活息息相關(guān)的物業(yè)供暖糾紛、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、道路交通糾紛、消費者權(quán)益保護類糾紛等構(gòu)成了西城區(qū)法院“多元調(diào)解+速裁”機制的主要適用類型。針對此類案件類型化集中的特點，中心設(shè)置了7個由法官、法官助理、書記員及特邀調(diào)解員組成的類型化調(diào)解速裁團隊，并通過編寫類型化辦案手冊、編制《案件情況調(diào)查表》開展要素式審判，助力提升速裁庭審效率。據(jù)介紹，2019年前7個月，西城區(qū)法院民商事案件新收34384件，其中訴前導(dǎo)出26334件，導(dǎo)出率高達76.6%?！巴ㄟ^‘漏斗式’案件篩查和要素式集約審判，讓簡案在前端迅速解決，讓繁案進入后端精細審理，真正推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道?！蔽鞒菂^(qū)法院分管立案前端工作的副院長汪琦這樣總結(jié)。

匯聚多方專業(yè)力量主動融入訴源治理

窗明幾凈的中心里，有3間屋子格外溫馨寧靜?！扒橹疄橄怠⒁郧楦腥恕薄袄碇疄榱x、以理服人”“法之為道、以法化人”的標(biāo)語鐫刻于3個房間的主墻面，簡約舒適的沙發(fā)錯落有致地擺放其中，清新雅致又飽含深意的掛畫點綴其間，此情此景，讓來到這里的當(dāng)事人也消弭了幾分憤懣和愁怨。這里是“情”“理”“法”主題調(diào)解室，主要用于婚姻家事糾紛、鄰里糾紛、司法確認(rèn)等案件的調(diào)解。它們和互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解室、律師調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解室、公證調(diào)解室等10個調(diào)解室共同組成了中心的調(diào)解區(qū)，為來自各專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解員們開展工作提供便利。

傳先生是一名居住在?？诘钠胀ㄍ顿Y者，2017年因受某科技公司虛假陳述的誤導(dǎo)進行投資，遭受了損失。考慮到訴訟周期長、成本高，傳先生想通過調(diào)解解決糾紛。因本案屬證券類糾紛，具備較強專業(yè)性，傳先生嘗試向中國證券投資者保護基金有限責(zé)任公司證券糾紛調(diào)解中心申請行業(yè)調(diào)解。通過西城區(qū)法院與調(diào)解中心的對接機制，西城區(qū)法院就本案調(diào)解與訴訟銜接問題開展了指導(dǎo)。調(diào)解成功后，傳先生向西城區(qū)法院申請司法確認(rèn)。由于傳先生家中老人突發(fā)疾病、往來不便，法官選擇了遠程司法確認(rèn)。速裁法官、書記員與某科技公司代理人在互聯(lián)網(wǎng)法庭中，傳先生使用手機在海口的醫(yī)院中，通過專用系統(tǒng)建立了網(wǎng)絡(luò)連接。雙方通過專用系統(tǒng)驗證身份、進行質(zhì)證，在筆錄上簽字并全程錄像備查，進行了司法確認(rèn)。

“西城法院對多元解紛機制的探索由來已久，從2007年到現(xiàn)在，我們不斷擴大對接范圍，引入豐富的專業(yè)力量，共同形成糾紛解決合力。新成立的多元解紛訴調(diào)對接中心更是構(gòu)建了特邀調(diào)解體系，針對不同糾紛和當(dāng)事人類型對接不同調(diào)解主體，為當(dāng)事人以非訴方式解決糾紛提供充分保障?！睋?jù)汪琦副院長介紹，北京多元調(diào)解發(fā)展促進會調(diào)解中心、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)解中心等40余家調(diào)解組織，以及包括代表委員、人民陪審員、專家學(xué)者、仲裁員、退休法官檢察官、優(yōu)秀律師與實習(xí)律師在內(nèi)的專、兼職特邀調(diào)解員45人，常駐在中心開展調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等訴前解紛作用。

除了充分利用多元力量化解糾紛外，西城區(qū)法院還依托首都社會綜合治理平臺，與司法局、公安局、工商局等行政機關(guān)建立矛盾糾紛聯(lián)合化解機制，形成預(yù)防化解矛盾糾紛合力。完善巡回法官制度，健全以“趙海志愿者服務(wù)隊”、法官“六進”與社區(qū)便民訴訟服務(wù)為核心的糾紛就地化解機制，將矛盾化解在百姓家門口?！爸行耐ㄟ^法官指導(dǎo)調(diào)解、完善司法確認(rèn)程序、保障多元解紛成果，切實激發(fā)非訴解紛活力，將糾紛解決向矛盾源頭下沉。全院以層層分流的解紛體系為切口，主動融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理格局?！蓖翮痹洪L如是說。

科技與司法深度融合訴訟服務(wù)溫暖人心

“人民滿意是檢驗我們訴訟服務(wù)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)”，西城區(qū)法院院長劉雙玉的這句叮囑一直縈繞在中心每位工作人員的心頭，也體現(xiàn)在中心每項服務(wù)的細節(jié)中。

進入中心，首先看到登記服務(wù)區(qū)的電子屏上顯示著“西城法院智慧訴服導(dǎo)覽系統(tǒng)”幾個大字，掃描一下訪客登記單上的服務(wù)二維碼，業(yè)務(wù)辦理進度、常用訴訟問答、法庭調(diào)解室位置指引、給法官留言、庭審信息查詢等功能均可“碼”上獲得。大廳右側(cè)一排簡潔的桌椅一字排開，供當(dāng)事人書寫材料。桌上的二維碼同樣內(nèi)有乾坤，只要掃一掃就能在線獲取27種訴訟文書格式，方便群眾“指尖”獲取、隨時填寫。

再往前走就來到了社會力量綜合服務(wù)區(qū)，這里囊括了西城區(qū)法院廣受群眾歡迎的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，大學(xué)生志愿者、人民調(diào)解員和法律援助律師開展日常輪值，提供包括法律咨詢、訴訟指導(dǎo)、代擬訴狀等輔助性服務(wù)，為訴訟群眾出謀劃策、排憂解難。自助訴服區(qū)內(nèi)，并排擺放著自助查詢終端、文書自動生成終端以及訴訟風(fēng)險評估終端，實現(xiàn)查找公共信息、案件信息、生成分析報告和文書、聯(lián)系法官和留言等20項功能全程自助辦理，幫助群眾提升訴訟能力、預(yù)測訴訟風(fēng)險。

如果排隊等候人員較多，當(dāng)事人還可以來到休息區(qū)坐下，手機登錄“北京移動微法院”微信公眾號，在“快速立案”模塊在線填寫案件信息，并生成二維碼，法官掃碼即可錄入信息、完成立案?！俺舜翱诹福覀冞€提供自助立案、跨域立案、網(wǎng)上立案和微信二維碼快速立案等多種方式，同時公示立案材料清單、訴訟服務(wù)功能及流程清單，推動‘一次辦結(jié)’‘一次辦好’，讓群眾更多選擇，讓訴訟更便捷?！睋?jù)張暉介紹，為了推動智慧訴服建設(shè)，西城區(qū)法院在全市率先建成一站式多元解紛專用互聯(lián)網(wǎng)法庭，可以進行網(wǎng)上開庭、調(diào)解、談話、司法確認(rèn)，打破了訴訟地域限制，便利身處外地和行動不便的當(dāng)事人。同時，中心第五法庭還啟用了智慧庭審系統(tǒng)，通過法官、雙方當(dāng)事人三方交互智能終端，實現(xiàn)庭前證據(jù)材料補充入卷、輔助權(quán)利義務(wù)告知、語音識別生成筆錄、多屏同步質(zhì)證等功能，以信息化手段為訴訟提速增效。

“西城法院多元解紛訴調(diào)對接中心的啟用，既是對最高人民法院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系目標(biāo)要求和北京市高級人民法院‘多元調(diào)解+速裁’工作、訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作部署的具體落實，更是人民法院切實發(fā)揮司法職能、促進共建共治共享社會治理格局建設(shè)的探索實踐。下一步，我們將進一步發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動和保障作用，盡快釋放改革紅利，增強人民群眾在訴訟活動中的獲得感，讓公平正義以更好更快的方式實現(xiàn)。”談到中心的未來，劉雙玉院長充滿信心。