文/劉 彬（安徽建筑大學）

國家農業(yè)科技園區(qū)在推進我國現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。合肥國家農業(yè)科技園區(qū)自2013年9月創(chuàng)建以來，在農業(yè)綜合生產能力提升、農業(yè)主導產業(yè)升級、農業(yè)二三產業(yè)和農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新資源集聚、一二三產融合等方面，取得了顯著成效，并順利通過國家驗收。

一、合肥國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展概況

合肥國家農業(yè)科技園區(qū)位于合肥市廬江縣北部地區(qū)的同大、郭河兩鎮(zhèn)交匯處，其北面以杭埠河為界，南面以白石天河為界，東側以徽州大道為界，西側以合九鐵路為界，占地總面積為110平方公里，橫跨郭河、同大兩鎮(zhèn)，內含9個行政村。

2018年，園區(qū)總產值126億元，其中第二產業(yè)產值78.4億元，一、二、三產結構比例為23.9∶62∶14.1（詳見表1）?？傮w來看，園區(qū)第一產業(yè)比重下降，第二、第三產業(yè)比重持續(xù)上升，經濟結構進一步優(yōu)化，健康食品產業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)智能裝備發(fā)展開始起步。

表1 合肥國家農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展情況

園區(qū)自創(chuàng)建以來，累計整合有關涉農資金6億多元，全面完成了核心區(qū)5萬多畝農田整治和基礎設施建設。新建高標準農田5萬多畝，高標準農田占比達到了95%以上。實現(xiàn)路網(wǎng)完備、道路暢通，道路總長1560千米，主要道路全部實現(xiàn)了黑化，機耕路、田間道路全部實現(xiàn)了硬化，初步形成了干道、機耕路交叉互通的道路網(wǎng)絡。目前，園區(qū)入駐企業(yè)已達95家，集聚了大量高等院校、科研站所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新資源，具有很強的自主研發(fā)、孵化和創(chuàng)新服務能力。培育了農民專業(yè)合作社23個、家庭農場35個，發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)10家，發(fā)展市級龍頭企業(yè)18家、省級龍頭企業(yè)7家，發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)11家、高新技術企業(yè)19家。

二、合肥國家農業(yè)科技園區(qū)建設的做法及成效

1.堅持基礎設施先行，在載體建設上下功夫

在爭取國家和省市項目支持的基礎上，整合國土、農發(fā)、科技、水利等涉農項目，累計投入資金數(shù)億元用于基礎設施建設，通過項目帶動、政策引導等方式，吸引社會資本參與園區(qū)基礎設施建設，完成基礎設施投入10億多元。工業(yè)區(qū)建成面積達4平方公里，基本達到了“七通一平”。完成5萬多畝高標準農田建設，達到“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”。同時，建成農業(yè)科技園區(qū)管理中心、科技創(chuàng)新綜合服務中心、農業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)+”調度指揮中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和各類科技研發(fā)平臺等。

2.實施“項目立園”戰(zhàn)略，在三產融合發(fā)展上下功夫

以食品(農產品）精深加工產業(yè)為牽引，帶動一、三產業(yè)發(fā)展，形成三產有機融合發(fā)展的產業(yè)格局。截至目前，園區(qū)共引進一、二、三產項目75個，其中食品裝備制造企業(yè)2個、休閑觀光企業(yè)12個、高效優(yōu)質農業(yè)生產企業(yè)32個、綜合服務企業(yè)6個。一個以健康食品加工、智能裝備制造、生物產業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)為配套的“3+1”產業(yè)體系已經形成。未來，園區(qū)將形成以生物工程(制藥）、食品加工、機械裝備、電子信息、現(xiàn)代農業(yè)和科技研發(fā)等為主導的現(xiàn)代特色產業(yè)體系。

3.突出創(chuàng)新驅動發(fā)展，在科技園區(qū)建設上下功夫

堅持科學技術是第一生產力，主動呼應合肥綜合性國家科學中心建設，借助合肥綜合性國家科學中心構建的創(chuàng)新體系和人才技術優(yōu)勢，集聚科技和人才要素，不斷提升科技創(chuàng)新能力，推動園區(qū)轉型升級?？蒲衅脚_建設成果豐碩，中國水稻研究所、安徽農業(yè)大學、安徽省農科院、中科院合肥物質科學研究院、隆平高科、安徽省糧油科學研究所、臺灣農友種苗研究中心7家單位在園區(qū)建立了產學研基地。建立各類研發(fā)平臺13個，其中國家級研發(fā)平臺10個。建立省級科技特派員工作站2個。此外，還與合肥工業(yè)大學、合肥學院、美國科羅拉多州州立大學等一批高校院所建立了產學研合作關系。聯(lián)合攻關成效明顯，依托大院大所聯(lián)合開發(fā)國家和省、市級科技項目100多項，其中國家級項目6項。獲得認定的新品種、地方標準、專利等科技成果達165項。

4.拓寬園區(qū)發(fā)展領域，在多園一體化發(fā)展上下功夫

在建設和發(fā)展好臺商創(chuàng)業(yè)園的基礎上，不斷拓寬園區(qū)發(fā)展領域。幾年來，成功創(chuàng)建了國家農業(yè)科技園區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。目前，正在創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)并取得實質性進展，一個多園區(qū)一體化發(fā)展的格局已經形成。為了推動園區(qū)的轉型升級，近期，廬江縣委、縣政府對園區(qū)進行新一輪高起點規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃面積由50平方公里擴大到80平方公里，其中工業(yè)區(qū)面積由10平方公里擴大到30平方公里。工業(yè)區(qū)又劃分為兩大板塊：一塊是健康食品加工和生物技術區(qū)；另一塊是智能裝備制造區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)區(qū)。未來，巢湖南岸三產融合的現(xiàn)代產業(yè)新城、臺商創(chuàng)業(yè)的樂園將在這里崛起。

5.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在示范帶動上下功夫

大力建設高效設施農業(yè)，以蘭之州、春生公司、勤璞園、清水河、北圩生態(tài)等龍頭企業(yè)為代表，發(fā)展設施農業(yè)、精致農業(yè)、果蔬等2萬余畝，實現(xiàn)畝產效益達萬元以上。大力推廣綠色高產高效農業(yè)生產，建設萬畝水稻綠色高產高效示范基地。依托稻豐水稻種植專業(yè)合作社建設千畝單季稻示范片；依托喜洋洋農業(yè)科技有限公司在施灣村建設雙季稻高產高效示范基地；開展“富硒稻米”品牌糧食和優(yōu)質稻米訂單生產，輻射面積達1萬畝。大力推行農業(yè)社會化服務，提升喜洋洋、天滋禾、金燦燦、春生科技等農業(yè)社會化服務公司的服務能力和水平，實現(xiàn)機耕、機播（插）、機收農業(yè)生產全程機械化服務。目前，服務面積已擴大到5萬余畝，農業(yè)增效達300元/畝，畝均節(jié)約成本約70元，農民人均收入超全縣平均水平20%以上?！跋惭笱蟆迸聘晃竺住ⅰ疤镌础迸苹ㄏ闩旱?8個系列產品被評為安徽省名牌農產品和著名商標。

三、合肥國家農業(yè)科技園區(qū)建設面臨的問題

1.科技成果轉化還不夠快

企業(yè)高層次人才數(shù)量較少，不能適應園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，研發(fā)平臺建設相對滯后，科技成果轉化應用能力亟待提升。

2.發(fā)展農產品加工和高端食品加工等第二產業(yè)缺乏建設用地指標。

由于用地指標的限制，園區(qū)農產品加工企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模較小、發(fā)展速度偏慢，對區(qū)域內種植業(yè)的帶動能力較弱。以園區(qū)為載體的觀光、采摘、旅游、農家樂等服務業(yè)剛剛起步，有待深度開發(fā)。

3.土地承包經營權改革還有待進一步深化

從目前看，園區(qū)農地“三權分置”并不能解決當前農民土地權利不完整、缺乏制度保障的問題，更多是集中于提高規(guī)模經營深度和靈活性，而農地經營權的性質是什么、是否需要發(fā)證確認等問題還不確定，且在執(zhí)行過程中也會遇到新的困擾。因此，土地承包經營權的改革還有許多基礎工作需要做，只有這些工作完善之后才能把改革的潛力釋放出來。

四、合肥國家農業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃建議

1.培育技術創(chuàng)新主體

圍繞智慧農業(yè)、健康食品、生物農業(yè)三大產業(yè)，通過引培并舉的方式，到2025年，培育100家以上研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)高新技術企業(yè)和農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的農業(yè)高新技術產業(yè)技術創(chuàng)新體系。

2.做大做強主導產業(yè)

重點發(fā)展以“農業(yè)智能裝備制造”為主導產業(yè)的高新技術產業(yè)集群，以及與之關聯(lián)的健康食品、涉農高端服務業(yè)產業(yè)集群。到2025年，力爭示范區(qū)總產值達到1500億元，其中，農業(yè)高新技術產業(yè)總產值達到700億元以上。

3.集聚創(chuàng)新資源

圍繞農業(yè)高新技術產業(yè)布局，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚，重點構建“六大平臺”，即主導產業(yè)研發(fā)平臺、產業(yè)技術中試平臺、先進技術轉移平臺、測試檢測分析平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺及產業(yè)技術服務平臺，探索研發(fā)與應用無縫對接的有效辦法，形成創(chuàng)新成果快速轉化和產業(yè)化的政策支持體系。到2025年，將園區(qū)打造成為國內一流、世界知名的智慧農業(yè)創(chuàng)新高地和人才高地。

4.培訓新型農業(yè)經營主體

依托園區(qū)的人才、技術、產業(yè)優(yōu)勢，以安徽農業(yè)大學國家級新農村發(fā)展研究院皖中試驗站等創(chuàng)新平臺、中試平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、科技服務平臺為載體，整合培訓資源，增強培訓能力，創(chuàng)新培訓機制。到2025年，培育1萬名以上從事智慧農業(yè)、健康食品、生物農業(yè)生產經營和專業(yè)化服務的小微企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社及專業(yè)化的服務組織帶頭人，將園區(qū)打造成為智慧農業(yè)、健康食品、生物農業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。

5.打造產城融合、城鄉(xiāng)融合、人與自然和諧共生的生命共同體

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化示范區(qū)生產、生活、生態(tài)空間，加快形成產城融合、城鄉(xiāng)融合、一二三產業(yè)融合發(fā)展的新格局。到2025年，將園區(qū)打造成為生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水清岸綠、人與自然和諧共生的生命共同體。

6.創(chuàng)新綠色發(fā)展模式

全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，轉變發(fā)展方式，按照“源頭減量、過程減排、循環(huán)利用”的原則，保護和修復農業(yè)生產環(huán)境，強化綠色生產方式，提供生態(tài)健康產品。到2025年，建成區(qū)范圍內實現(xiàn)農業(yè)“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機食品)全覆蓋，形成產地環(huán)境清潔健康，資源利用節(jié)約高效，可復制、可持續(xù)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色農業(yè)發(fā)展模式，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協(xié)調的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局。

7.打造農業(yè)高新技術產業(yè)國際合作示范基地

充分利用合肥國家綜合性科學中心的平臺，結合“一帶一路”建設和農業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升示范區(qū)國際化水平。到2025年，將園區(qū)打造成為國內一流、具有國際影響的智慧農業(yè)國際合作交流平臺、國際合作示范基地，推動智慧農業(yè)裝備、技術、標準、服務“走出去”，提高我國農業(yè)產業(yè)國際競爭力。

8.創(chuàng)新體制機制

進一步加大體制機制改革的力度，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、要素、市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護農民權益、尊重農民意愿的前提下，積極探索農民土地承包權有償退出機制和土地經營權依法向金融機構抵押擔保機制。深化農村土地制度改革，探索農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革新機制。深入推進農村集體產權制度改革，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。積極引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加快推進戶籍制度改革，促進有能力、有意愿、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化。積極推進農業(yè)保險和科技金融制度改革，探索現(xiàn)代農業(yè)金融服務的有效路徑。