文/張犁朦（安徽省科學技術情報研究所）

改革開放四十年，是中國經濟高速發(fā)展的四十年。在這期間，中國的經濟總量已經躍升到全球第二位。然而，隨著經濟總量的不斷擴大和國內外環(huán)境的復雜變化，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已無法適應當今社會和經濟發(fā)展的要求。新時代高質量發(fā)展的重要性、緊迫性日益凸顯。

一、發(fā)展實體經濟的重要性

黨的十九大以來，習近平總書記多次在講話中表達對實體經濟發(fā)展的高度重視，他明確指出：“建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢?！?/p>

“實體經濟”是一個國家市場穩(wěn)定運行最廣泛的基礎，“實體經濟”發(fā)展指標的變動影響著整個國民經濟指標，是觀察社會發(fā)展的一個重要的窗口。

當下，實體經濟正處于爬坡過坎的關鍵時期，發(fā)展面臨各種內在和外在的風險和壓力，中美經貿摩擦帶來的外部環(huán)境風險以及不確定性，新舊動能轉換和經濟下行壓力，關鍵技術“卡脖子”問題帶來的結構轉型陣痛，這些問題都是實體經濟高質量發(fā)展路上的“攔路虎”。

2016年，習近平總書記在視察安徽時強調，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須要用新動能推動新發(fā)展。以創(chuàng)新驅動增強高質量發(fā)展是當下實體經濟發(fā)展的必由之路。

二、影響實體經濟高質量發(fā)展的關鍵要素

圖1 影響實體經濟高質量發(fā)展的要素關系模型

通過參加安徽省“四送一服”雙千工程集中活動，經過廣泛深入開展走訪調研，發(fā)現企業(yè)關注的重點和發(fā)展方向大多集中在創(chuàng)新和研發(fā)，以及在此過程中產生的政策、人才和金融需求。這些要素也是當前實體經濟在高質量發(fā)展過程中聚焦的重點問題。科技創(chuàng)新、政策、人才和金融四個要素，各部分之間相互支撐、相互影響，是一個有機的整體（如圖1所示）。

實體經濟的高質量發(fā)展就是要將過去高投入、高消耗、高污染、低質量、粗放式、外延式的發(fā)展方式轉變?yōu)榈屯度搿⒌拖摹⒌臀廴?、高質量、集約的、高收益的發(fā)展方式，就是要把經濟的增長模式從低附加值向高附加值轉軌，從而實現產業(yè)的結構優(yōu)化調整和企業(yè)的轉型升級。而轉型升級的實現需要通過持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新來驅動。因此，科技創(chuàng)新是實體經濟高質量發(fā)展的必由之路。科技創(chuàng)新助推實體經濟的發(fā)展，而實體經濟的發(fā)展也為科技創(chuàng)新提供了基礎和保障。

在企業(yè)進行持續(xù)有效的科技創(chuàng)新中，政策扮演了頂層設計和優(yōu)化環(huán)境的重要角色。一方面，要發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，不能直接干預、越俎代庖，用政策的手段直接插手和改變市場規(guī)律；另一方面，又不能尸位素餐、袖手旁觀，需要政策發(fā)聲的地方要及時發(fā)揮作用。在實體經濟的高質量發(fā)展過程中，政策的作用主要體現在以下幾方面：一是為產業(yè)結構的“優(yōu)化升級”和企業(yè)的“轉型升級”指明正確的方向；二是為科技創(chuàng)新、人才、金融各要素的健康發(fā)展提供支撐和保障；三是為實體經濟高質量發(fā)展打造透明、公正、高效、穩(wěn)定的營商環(huán)境。只有政策保障持續(xù)有效，企業(yè)才能全身心投入到科技創(chuàng)新的進程中。

科技創(chuàng)新是一種高風險的投入，與企業(yè)的常規(guī)生產經營活動相比，科技創(chuàng)新要求的門檻更高、投入更大、周期更長，而且在創(chuàng)新的過程中面臨著很多不確定性。這些因素都將會影響企業(yè)的創(chuàng)新熱情。除了上述政策環(huán)境的營造，企業(yè)的發(fā)展還需要人才支撐和金融支持。這兩個要素能夠為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供強大的驅動力。

習近平總書記曾指出，當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。所以，不管是國家與國家間的人才戰(zhàn)略競爭，城市和城市間的搶人大戰(zhàn)，還是各行業(yè)和產業(yè)對人才的重視和渴求，都凸顯出人才是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心要素，創(chuàng)新的驅動實質上是人才的驅動。

一直以來科技創(chuàng)新都不是無本之木、無米之炊，發(fā)展實體經濟、加大科技創(chuàng)新歸根到底離不開金融支持。大多數高成長性中小企業(yè)都屬于科技含量高、設備少、人員少、抵押物少的輕資產企業(yè)，這些企業(yè)的共同之處在于：輕資產，沒有大量固定資產抵押物；研發(fā)風險大，技術含量高；產品未上市或未能實現量產。這些企業(yè)處于發(fā)展壯大、創(chuàng)新加速的關鍵時期，對經費的需求十分緊迫，但又很難獲得傳統(tǒng)金融產品的支持，所以金融創(chuàng)新的推進迫在眉睫。近年來，“降成本”成為供給側結構性改革的重要環(huán)節(jié)，各級政府出臺多項減費降稅的政策，為企業(yè)累計減負達1萬億元。2019年初，黨中央出臺減稅降費政策，在降低要素成本上加大力度，切實降低企業(yè)成本。然而，對于實體經濟而言，企業(yè)的發(fā)展不僅需要“降成本”，更重要的是為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展注入“新動能”。

三、實體經濟高質量發(fā)展的需求分析及意見建議

1.科技創(chuàng)新為高質量發(fā)展筑牢根基

隨著大數據、人工智能和5G等新技術的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新本身也發(fā)生了一些新的變化?？萍紕?chuàng)新的模式從產學研合作向協(xié)同創(chuàng)新轉變；科技創(chuàng)新的主體從高校、科研院所向中小企業(yè)轉變；科技創(chuàng)新的客體從傳統(tǒng)的技術和產品創(chuàng)新向“產品+商業(yè)模式”創(chuàng)新轉變。這些新的轉變給科技創(chuàng)新的發(fā)展帶來了新的變化。

在走訪調研中，企業(yè)對科技創(chuàng)新的需求和意愿非常強烈。一方面，科技型中小企業(yè)對新產品開發(fā)、技術改造、創(chuàng)新平臺搭建的需求非常強烈；另一方面，家居建材、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)對高新技術，特別是自動化和信息化手段的技術升級需求也持續(xù)高漲。同時，這些需求背后也凸顯出企業(yè)研發(fā)能力有限、核心競爭力不足、外部技術引進缺少途徑、成果轉化不夠充分、人才和研發(fā)經費的制約等問題。

結合上述問題分析，可以從創(chuàng)新環(huán)境的營造、創(chuàng)新平臺的搭建、創(chuàng)新主體的引導、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新成果的轉化這幾個方面進行科技創(chuàng)新體系的優(yōu)化，包括：加大對新型研發(fā)機構、重點實驗室、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體的引導和培育力度；打造創(chuàng)新平臺、優(yōu)化產業(yè)集群；鼓勵社會和企業(yè)參與基礎性前沿性科學研究；鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核哟蠛献鳎七M創(chuàng)新平臺的市場化運作等等。同時，加大科技創(chuàng)新進程中政策、人才和金融要素的支持，保障科技創(chuàng)新平穩(wěn)有效開展。

2.政策引領為高質量發(fā)展營造創(chuàng)新環(huán)境

在針對實體經濟的走訪調研中，大多數企業(yè)都提到了政策方面的需求。如：對政策的不了解和延時滯后知曉造成企業(yè)在準備申報材料時存在短板；沒有理解獎補政策出臺的真正用意，對一些企業(yè)規(guī)模、所處行業(yè)等前置條件設置理解不充分；政策支持的項目完成周期大多是一年時間，而企業(yè)自身的產品研發(fā)周期較長，易產生時間錯位等等。

上述問題的產生在一定程度上反映出政策在服務實體經濟發(fā)展過程中還存在一些可以進行優(yōu)化調整之處。一是做好頂層設計，完善創(chuàng)新政策，圍繞重點行業(yè)和產業(yè)，加大創(chuàng)新政策的引領和扶持力度；二是政策的制定需要“接地氣”，從企業(yè)的實際出發(fā)，從市場的需求出發(fā)，制定與產業(yè)和行業(yè)發(fā)展相適應的創(chuàng)新政策、產業(yè)政策以及相關的法律法規(guī)等；三是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強企業(yè)的安全感和獲得感，引導產業(yè)發(fā)展有的放矢；四是要加強政策的推廣與宣貫，讓企業(yè)加大對政策的學習和了解，提升企業(yè)的積極性和歸屬感。

3.創(chuàng)新人才為高質量發(fā)展提供智力支撐

從安徽省目前發(fā)展階段來看，與發(fā)達省市和地區(qū)相比，在產業(yè)集聚、研發(fā)硬件、薪酬待遇，以及生活和學習的環(huán)境方面還存在差距。需在引進人才、留住人才和培養(yǎng)人才三個方面不斷完善。

在引進人才方面，更多地發(fā)揮安徽省產業(yè)配套齊全、科教資源雄厚的優(yōu)勢。堅持以市場為導向吸引高端人才，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，建立政府搭建平臺、企業(yè)選人用人、市場配置資源的人才體制機制。

在留住人才方面，發(fā)揮高校導師在人才集聚方面的優(yōu)勢，倡導事業(yè)留人、團隊留人，讓高端人才可以實現自我價值，找到事業(yè)歸屬。同時，加強教育、衛(wèi)生、環(huán)境資源等要素的優(yōu)化配置，在高科技園區(qū)和重點產業(yè)聚集區(qū)做好相應的配套服務，解決人才在生活上的后顧之憂。

在培養(yǎng)人才方面，加強企業(yè)與高校、科研院所的合作，優(yōu)化專業(yè)和學科設置，將人才培養(yǎng)與學位學歷教育相結合，健全人才培育機制、人才評價和獎勵機制。建立多層次的人才培養(yǎng)和評價體系，特別是在一些文化創(chuàng)意產業(yè)和一些新興行業(yè)，更要及時推出與產業(yè)和市場發(fā)展相適宜的技能評定制度，增強人才的獲得感。

4.金融創(chuàng)新為高質量發(fā)展注入不竭動力

近年來，政府一直在推行減稅降費政策，但企業(yè)獲得感不強，實體經濟發(fā)展過程中各方面的綜合成本居高不下。一是水、電、燃油動力、上游原材料等必須的生產要素價格居高不下；二是隨著高等教育的不斷普及，人口紅利不斷減小，企業(yè)的勞動力成本逐年攀升；三是資金的使用和周轉成本較高。上述因素都造成了當前實體經濟的整體運行成本提高，負擔加重。

目前企業(yè)在融資過程中面臨的主要問題，一方面，因為金融產品監(jiān)管難度加大，造成金融機構不敢對新興產業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供以扶持科技創(chuàng)新為主要目標的特色金融產品，已有的傳統(tǒng)金融服務也不能滿足企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中的個性化資金需求。另一方面，由于實體經濟結構的不均衡，造成一部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展過熱，產能過剩。而金融服務的本質使其過多的投入到社會財富的分配中，在促進實體經濟發(fā)展中的核心作用沒有得到有效發(fā)揮。

針對上述問題，金融的創(chuàng)新應在不斷深入推進供給側結構性改革的基礎上，充分調研細分市場的多樣化需求，按需供給。一是搭建高效可行的融資平臺，不斷加大各種形式的“銀企對接”活動力度；二是通過不斷深入調研分析，針對不同行業(yè)、不同產業(yè)以及不同發(fā)展階段的企業(yè)提供特色鮮明的金融服務，豐富金融產品，以“普惠+個性”的模式加強金融產品支持。

通過實體經濟的創(chuàng)新活動產生更多優(yōu)質的投資需求，在金融創(chuàng)新的支持下，供給更多以實體經濟增長為基礎和保障的優(yōu)質資產，發(fā)揮金融配置社會資源、服務實體經濟發(fā)展的良性循環(huán)。

四、結語

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期?！痹趯嶓w經濟高質量發(fā)展的道路上需要科技創(chuàng)新貫穿始終，而科技創(chuàng)新的持續(xù)需要通過政策引領來強化創(chuàng)新導向、培育創(chuàng)新土壤、營造創(chuàng)新環(huán)境。同時作為創(chuàng)新活動必不可少的基礎和動力，人才和金融的支撐也缺一不可，發(fā)揮著舉足輕重的作用?？萍紕?chuàng)新、政策、人才和金融四種要素之間的有機融合、相互作用共同推動實體經濟向著高質量發(fā)展不斷邁進。