文/龔 雷（合肥市科學技術(shù)局）

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，合肥市堅決貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，以新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，不斷深化與國家重點科研院所和高等院校等“大院大所”的合作，聚集創(chuàng)新資源，強化源頭供給，優(yōu)化要素保障，推動產(chǎn)學研合作由短期化、松散化、單項化向長期化、系統(tǒng)化、實體化轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)創(chuàng)新活力。

一、發(fā)展概況

合肥市按照“協(xié)同創(chuàng)新、政府引導、市場運作”的原則，積極引進國內(nèi)外高校和科研院所科技資源，全力推動新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。先后建設(shè)運行中科大先進技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、清華大學合肥公共安全研究院、安徽大學綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、合肥能源研究院、北京航空航天大學合肥創(chuàng)新研究院、哈工大機器人（合肥）國際創(chuàng)新研究院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺20余家。新型協(xié)同創(chuàng)新平臺在科技體制機制創(chuàng)新、核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，起到了積極的推動作用，已成為合肥市乃至安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新引擎。

1.政策體系不斷優(yōu)化

合肥市不斷整合分散在各部門的科技、產(chǎn)業(yè)、資金、人才政策，陸續(xù)出臺了《合肥市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》《合肥市五大發(fā)展行動計劃》《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程實施方案》等一批重要文件。2018年9月，合肥市委、市政府出臺《關(guān)于建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新之都的實施意見》，聚焦“原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”，力爭在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新領(lǐng)跑，努力搶占新科技制高點，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的國際科技合作網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)高水平創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。

2018年6月，安徽省人民政府出臺《支持與國內(nèi)外重點科研院所高校合作的若干政策》，支持鼓勵大院大所在皖設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，開展科技研發(fā)活動及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；支持大院大所在皖設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)爭創(chuàng)國家級、省級科技創(chuàng)新基地，加強創(chuàng)新能力建設(shè)；支持大院大所在皖設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)引進高層次人才等。合肥市為貫徹落實相關(guān)政策，正在謀劃出臺合肥綜合性國家科學中心大院大所合作相關(guān)政策，重點突出創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才激勵、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，努力打破創(chuàng)新資源條塊壁壘、突破“孤島”效應(yīng)，構(gòu)建并完善以創(chuàng)新為核心的高質(zhì)量發(fā)展政策體系。

2.建設(shè)模式不斷創(chuàng)新

2012年7月，安徽省、中國科學院、合肥市和中國科學技術(shù)大學按照“省院合作、市校共建”的模式，合作共建中科大先進技術(shù)研究院。中科大先進技術(shù)研究院為合肥市事業(yè)法人單位，實行市場化運作，不定級別，不核定事業(yè)編制，不納入市財政預算，打破傳統(tǒng)封閉的教育和研發(fā)模式，關(guān)注重大技術(shù)需求，聚焦重大成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建對接國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)科教資源的產(chǎn)學研用一體化平臺。

在省院市校合作共建模式牽引下，合肥市與大院大所合作共建新型協(xié)同創(chuàng)新平臺模式不斷創(chuàng)新。以中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院為代表，實行股份制公司運營模式。合肥市與中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院按照“市院共建、企業(yè)化管理、市場化運作”原則，合資組建“合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院有限公司”，負責中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院的平臺建設(shè)、成果孵化和產(chǎn)業(yè)化等工作；以清華大學合肥公共安全研究院為代表，實行市校合作、縣區(qū)承接模式。合肥市借助清華大學在學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)勢，集聚公共安全領(lǐng)域的技術(shù)、人才、資本等要素，打造國際一流的公共安全科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，建設(shè)經(jīng)費和運營經(jīng)費由合肥市與相關(guān)縣區(qū)配套支持。

3.轉(zhuǎn)化成果不斷涌現(xiàn)

建設(shè)運營模式的創(chuàng)新為新型協(xié)同創(chuàng)新平臺的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，促進了科技與教育融合、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融合、科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、成果轉(zhuǎn)化與金融投資融合。新型協(xié)同創(chuàng)新平臺研發(fā)涵蓋新材料與先進制造、微電子與光電子、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、公共安全、高端智能裝備、新能源與節(jié)能技術(shù)、智能信息等諸多領(lǐng)域，已成為具有技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)等多功能的創(chuàng)新聯(lián)合體。

截至2018年底，中科大先進技術(shù)研究院累計建設(shè)聯(lián)合實驗室52家，簽訂各類技術(shù)合同462項，合同金額1.74億元；累計孵化企業(yè)233家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)36家；開發(fā)新產(chǎn)品240項，銷售收入4.45億元，利稅3714.36萬元，帶動企業(yè)研發(fā)投入1.23億元，拉動產(chǎn)業(yè)投資3.12億元；累計匯聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才602人。中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院累計簽訂技術(shù)合同113項，合同金額超過4600萬元；累計孵化企業(yè)61家，企業(yè)注冊資本總額超過6億元；累計引入創(chuàng)業(yè)團隊61個，各行業(yè)高端人才近百人。清華大學合肥公共安全研究院2018年申請專利92項，其中發(fā)明專利60件、實用新型專利32件，獲授權(quán)專利30件，申請軟件著作權(quán)證書33件；科研成果已經(jīng)在國內(nèi)30多個城市和海外多個國家開展設(shè)計、實施和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用產(chǎn)值達十幾億元；培訓海外安全應(yīng)急技術(shù)人員400多人次。

二、存在問題

新型協(xié)同創(chuàng)新平臺雖然在技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化培育、高層次人才培養(yǎng)引進等方面取得了一定實效，但其自身在投資融資、體制機制、能力建設(shè)等方面仍然面臨著諸多亟待解決的問題。

1.資金支持方式有待完善

新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)運營初期，需要投入大量的經(jīng)費用于場地、設(shè)備、人員等相關(guān)支出，來源主要依靠自籌和財政撥付，往往舉步維艱。財政支持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費一般作為引導性基金，逐年分批投資于初創(chuàng)企業(yè)以支持科技成果轉(zhuǎn)化，回收周期相對較長。國有股權(quán)投資基金進行風險投資時，有著較為復雜的監(jiān)管程序，無法較好地實現(xiàn)市場化運作，容易錯過最佳的交易時機。社會化資本熱衷于投資相對熟化的成果轉(zhuǎn)化項目，對于處于小試、中試階段的科研成果，由于大多具有投入大、風險高、周期長的特點，后續(xù)投融資往往面臨較大困難。

2.考核激勵機制有待革新

新型協(xié)同創(chuàng)新平臺作為與大院大所合作的載體，管理考核工作主要依托相關(guān)高校院所自行開展，政府部門對其運營成效、項目管理等有關(guān)信息掌握不夠全面，導致部分政策針對性不強，在一定程度上制約了主體的創(chuàng)新活力。另一方面，新型協(xié)同創(chuàng)新平臺科研人員有相當一部分來自高校院所，他們可通過股權(quán)或現(xiàn)金等方式，享受職務(wù)發(fā)明科技成果轉(zhuǎn)化帶來的一定比例的收益權(quán)，但卻沒有所有權(quán)，對于采取作價入股方式轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明的科技成果，在獲取、轉(zhuǎn)讓、退出國有股權(quán)時有較多限制。

3.成果轉(zhuǎn)化能力有待提升

新型協(xié)同創(chuàng)新平臺主動對接企業(yè)與市場需求的力度較弱，科技成果捕捉、發(fā)現(xiàn)、推廣渠道不夠暢通，缺乏既懂技術(shù)、又了解市場，并具備法律知識和商務(wù)談判技能的復合型人才，導致無法實現(xiàn)對技術(shù)的有效保護和價值增值，更難以在商業(yè)談判中創(chuàng)造最大的市場價值。部分新型協(xié)同創(chuàng)新平臺在項目上管理不夠完善，在申報國家和省重大科技項目時，存在重申報、輕評審，重理論、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，導致一些課題的鑒定結(jié)果雖為“國際一流”“國內(nèi)領(lǐng)先”，但真正具有市場潛力、能夠落地轉(zhuǎn)化的成果并不多。一些掌握“小、專、精”卡脖子技術(shù)的創(chuàng)新平臺，由于市場空間較小，導致成果轉(zhuǎn)化動力不足。同時由于技術(shù)研發(fā)人員或生產(chǎn)機構(gòu)短缺，使得相關(guān)核心技術(shù)的安全無法得到有效保障，可能對國家關(guān)鍵設(shè)備或儀器的研發(fā)產(chǎn)生重大影響。

三、對策建議

新型協(xié)同創(chuàng)新平臺面臨的問題，需要通過內(nèi)外結(jié)合、多管齊下、多措并舉的方式加以解決。就平臺自身而言，應(yīng)進一步創(chuàng)新體制機制，強化能力建設(shè)；就外部環(huán)境而言，應(yīng)進一步完善政府的引導作用，深化大院大所的渠道作用，強化市場的競爭推動作用。

1.建立健全資金投入機制

在建設(shè)資金方面，由政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、頂層布局，通過專項等方式，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在投融資方面，應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，精準投入、精確調(diào)配，健全多元籌資、規(guī)范高效的投融資體制，集中力量滿足技術(shù)研發(fā)與市場需求。創(chuàng)新國有出資股權(quán)基金管理，改革投入、評估、退出機制，建立健全基金投資盡職免責和風險容忍制度，全力營造創(chuàng)新容錯環(huán)境。探索設(shè)立前瞻性技術(shù)發(fā)展基金，實施概念驗證資助計劃，引導資本早期介入創(chuàng)新平臺研發(fā)活動，支持具有重大應(yīng)用價值、尚處預研階段的項目，促進科技成果轉(zhuǎn)化項目團隊組建。探索建立新型協(xié)同創(chuàng)新平臺“技術(shù)儲備與成果轉(zhuǎn)化池”，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項引導基金，力爭解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。

2.創(chuàng)新夯實激勵保障機制

進一步深化與大院大所合作機制，全面摸排新型協(xié)同創(chuàng)新平臺科研項目，編制重點項目進度管理清單，協(xié)調(diào)解決項目存在的重難點問題。全力構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律、以質(zhì)量績效為導向、激勵與約束并重的新型協(xié)同創(chuàng)新平臺績效考評體系。支持各高校、科研院所與創(chuàng)新平臺間人才的自由流動，引導建立多元化選人、用人機制，實現(xiàn)全職與兼職相結(jié)合、長聘與短聘相結(jié)合。探索開展職務(wù)發(fā)明科技成果混合所有權(quán)改革，在科技成果研發(fā)階段，允許創(chuàng)新平臺、社會資本投資機構(gòu)、研發(fā)團隊協(xié)商，按財政資金投入、社會資本投入、研發(fā)團隊人力智力資本投入，確定職務(wù)發(fā)明科技成果所有權(quán)份額。全面落實“合肥綜合性國家科學中心建設(shè)人才20條”“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)12條”“關(guān)于進一步支持人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策”等。加快籌建國際人才城，建設(shè)高水平的國際學校、醫(yī)院、社區(qū)，打造近者悅、遠者來的“養(yǎng)人”熱土。

3.拓展強化成果轉(zhuǎn)化機制

加強對重大前沿原創(chuàng)和具有發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵技術(shù)的跟蹤，對潛在的顛覆性技術(shù)進行預測，對發(fā)現(xiàn)、尋找、捕捉重大科技成果在創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)化的人員給予獎勵。聚焦科學家、企業(yè)家、投資人、科技經(jīng)紀人群體，加強科技型職業(yè)經(jīng)理人和創(chuàng)業(yè)型科學家培養(yǎng)。引導創(chuàng)新平臺針對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究成果實行分類考核，重點突出應(yīng)用技術(shù)研究成果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，不以論文為主要考核指標，推動創(chuàng)新平臺建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定與考核管理制度。對于從事“小、專、精”科研項目的新型協(xié)同創(chuàng)新平臺，政府與相關(guān)高校院所應(yīng)當一事一議，精準施策，從學科建設(shè)、科研經(jīng)費、工資薪酬等方面給予充分保障，激發(fā)從事冷門技術(shù)科研人員的工作熱情，加快補齊國內(nèi)技術(shù)短板，縮小與國際前沿技術(shù)的差距。

創(chuàng)新，是合肥市最亮麗的一張名片。合肥市將不斷深化與大院大所合作，進一步集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，構(gòu)建機制合理、運行高效、成效顯著的管理體系，實現(xiàn)研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本的有機融合，全力推進新型協(xié)同創(chuàng)新平臺健康有序發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都奠定堅實基礎(chǔ)！