文/周方勤 王曉蕾（淮南市科學技術局）

淮南市位于安徽省中北部，東與滁州市毗鄰，東南距省會合肥市區(qū)95公里，西南與六安市相連，西與阜陽市相接，北與亳州市、蚌埠市交界。轄壽縣、鳳臺縣2個縣，大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)5個市轄區(qū)以及毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)，共8個縣級行政區(qū)?？側丝?90萬，總面積5533平方公里。

淮南市因煤而建，伴煤發(fā)展。1950年，淮南市政府的前身——淮南礦區(qū)行政辦事處成立；1952年，建立省轄淮南市?；茨鲜侨珖竺弘娀刂唬禾镞h景儲量444億噸，探明儲量180億噸，占安徽省的70%，華東地區(qū)的32%，是黃河以南最大的整裝煤田；總裝機容量1203.8萬千瓦，占安徽省的30.6%；其中皖電東送機組裝機容量770萬千瓦，占安徽省的73.3%，是名副其實的華東“工業(yè)糧倉”。

一、政策保障，先立先行

淮南市1984年被國務院批準為“較大的市”，享有地方立法權，是安徽省僅有的兩個享有地方立法權的城市之一。1990年，淮南市與合肥市同步進入全國37個大城市行列。

1959年，淮南市科學技術委員會成立；1973年，首次成立市科技局。1990年，市委、市政府做出科技興市決定；1991年，安徽省科委確定淮南市為全省3個科技興市試點城市；1992年，淮南市進入首批國家科技興市試點城市；1995年，被國家科委授予“全國科教興市先進城市”。截至2018年底，淮南8次被命名為“全國科技進步考核先進市”。2014年，淮南被確定為全省首批5個創(chuàng)新型試點城市。

1992年，淮南成立以市長為組長的科技興市領導小組，在各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大中型企業(yè)中開始配備科技副職或技術領導職務；出臺了《關于科技興市的決定》《淮南市科技興市戰(zhàn)略綱要》和《關于促進科技經濟一體化決定》等一系列政策。1995年，淮南市第十一屆人民代表大會常務委員會和安徽省第八屆人民代表大會批準施行《淮南市科學技術資金投入與管理規(guī)定》，這是安徽省較早以地方立法形式出臺的科學技術資金投入規(guī)定。此后，淮南相繼出臺了《淮南市科學技術獎勵辦法》（市長令第103號）、《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設的意見》《關于建設創(chuàng)新型城市若干政策措施》等一系列政策文件，規(guī)范和保障了全市科技創(chuàng)新工作的有效開展。2019年，《淮南市科技創(chuàng)新促進條例》立法調研工作完成，并進入安徽省人大審議程序。

二、人才隊伍，不斷優(yōu)化

1985年，全市共有中專以上學歷專業(yè)技術人員29439人，其中中央部屬和省屬單位13739人、市屬單位15700人，主要分布在教育、衛(wèi)生、煤礦、電力、化工、機械、電子、造紙、紡織等系統(tǒng)。1989年，僅市屬單位專業(yè)技術人員就增加到22908人，其中高級職稱901人、中級4014人，分屬16個專業(yè)。

改革開放以后，隨著兩淮會戰(zhàn)建設進入大發(fā)展時期，淮南礦務局從英國、德國和澳大利亞等國家引進成套先進設備和技術，選派大量工程技術人員到國外學習考察。英國和德國等國家專家，也分別到淮南礦區(qū)作相應的技術服務，并對當地技術人員進行培訓和指導。隨著中外科技交流的擴大和創(chuàng)新能力的增強，西歐經濟共同體、日本、波蘭、英國和澳大利亞等也組織專家來淮南學習煤礦開采技術和進行學術交流活動，有力地促進了淮南中外科技交流和科技人才的培養(yǎng)成長。

1977年，全國首次煤炭科技工作會議在淮南謝一礦召開，淮南礦務局介紹了“三下”采煤技術經驗和有關科研成果。1982年，全國政協副主席、著名數學家華羅庚三次率專家組到淮南煤礦進行綜合考察，召開學術討論會，并作了《統(tǒng)籌法、優(yōu)選法》的學術報告。2009年，時任淮南礦務局副總經理、總工程師袁亮當選中國工程院院士，安徽本土院士實現了“零”的突破。

2018年，全市新增院士工作站4家，共集聚“兩院”院士12人；參與績效考核的8家院士工作站，共完成國家、省級科技項目6個、產學研合作項目20個、自主研發(fā)科技項目15個；開發(fā)新產品、新工藝（技術）、新設備（材料）49個；簽約院士及科研團隊15個，申請發(fā)明專利9項，獲授權發(fā)明專利6項，制定國家和行業(yè)標準各1項，實現利稅14683.6萬元，新增經濟效益46961.8萬元。安徽山河藥用輔料股份有限公司院士工作站獲得優(yōu)秀等次，全市績效評價中共有5家達優(yōu)。2018年，新認定“50·科技之星”創(chuàng)新團隊10家，截至2018年底，全市共設立“50·科技之星”創(chuàng)新團隊49家，“1133”研發(fā)創(chuàng)新團隊31個。

三、科技投入，逐年增加

1994年，淮南成立了具有銀行功能的股份制科技開發(fā)信用社，這是全省首家、全國第二家開始試驗推行建立的科技多元化投入體制。2003年，在全省率先制定出臺《淮南市科技三項經費使用管理辦法》。1988—1991年，市科技三項經費連續(xù)四年翻番，到1992年達到市級財政經常性支出的1%；到1993年市科技三項經費增加到120萬元，到1997年為400萬元，達到市本級財政預算支出的1.0%～1.3%?！笆濉逼陂g，市科技三項經費實現投入2747萬元，帶動社會投入3.87億元，新增銷售收入12.75億元，新增利稅2.14億元，爭取省、部政策扶持資金2000萬元。

2017年，市級科技計劃項目與政策兌現資金達3500萬元，比1993年增長了18.4倍。2011—2017年，市級科技計劃共立項285項。R&D經費投入從2011年的6.08億元，增加到2017年的12.9億元，累計投入83.03億元，增長了112%；R&D支出占GDP比重從2011年的1.01%增加到2017年的1.34%，增長了32.7%。2014—2017年，全市研發(fā)費用投入加計扣除總額達10.38億元，共減免稅額1.45億元。

2018年，全市全社會研發(fā)投入14.2億元，在全省排第8位，較上年增長9.9%；研發(fā)投入強度1.34%，在全省排第8位；科研機構研發(fā)投入1.65億元，總量在全省排第2位，增幅68%，在全省排第3位。全市共有125家企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策，減免稅額6200.77萬元；有85家高新技術企業(yè)減免所得稅總額4676.16萬元。

四、創(chuàng)新主體，不斷壯大

在科技投入的持續(xù)發(fā)力下，全市企業(yè)創(chuàng)新主體日益壯大。1985年，淮南市民營科技企業(yè)起步，至2005年，全市民營科技企業(yè)及民辦科技類企業(yè)單位達77家，完成技工貿收入13億元，其中高新技術企業(yè)11家。全市國家高新技術企業(yè)數從2009年的27家增加到2017年的85家，增長了315%。2018年，淮南生物及新醫(yī)藥高新技術產業(yè)基地實現產值19.9億元，礦用電氣高新技術產業(yè)基地實現產值14.8億元。

截至2018年底，全市共有各類創(chuàng)新型（試點）企業(yè)118家，其中國家級1家、省級33家、市級84家。高新技術產業(yè)增加值和產值分別從2011年的21.7億元和99.4億元增加到2017年的23.4億元和121億元，分別增長8%和22%。2017年，全市高新技術產業(yè)產值同比增長35.5%，高于全省平均水平15.1個百分點，居全省第5位；高新技術產業(yè)增加值同比增長21.9%，高于全省平均水平7.1個百分點，居全省第4位。2018年，全市高新技術產業(yè)增加值總量30.8億元，高新技術產業(yè)增加值同比增幅26.9%，增速居全省第2位。

大力實施知識產權強市戰(zhàn)略。2007—2017年，全市專利申請量從1511件增加到5381件，增長256%；專利授權量由845件增加到2358件，增長179%。截至2017年底，全市擁有有效發(fā)明專利1601件，全市萬人有效發(fā)明專利擁有量達4.6件。全市共獲中國專利金獎1項、省專利金獎4項、省專利優(yōu)秀獎7項。2018年，全市申請專利5460件，其中申請發(fā)明專利2550件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量5.4件；全市通過“全國技術合同網上登記系統(tǒng)”認定登記技術合同274項，合同成交總金額6.08億元。2012年以來，全市通過“全國技術合同網上登記系統(tǒng)”完成技術合同登記1481項，合同成交總額26.5億元。

五、創(chuàng)新平臺，量質齊升

1982年，電子工業(yè)部第八研究所從甘肅搬遷至淮南，帶動了淮南及安徽光纖光纜產業(yè)的發(fā)展壯大。2018年，淮南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)獲批成為國家級高新區(qū)，依托大數據產業(yè)基地，強化“互聯網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，進一步提升自主創(chuàng)新能力，成為淮南創(chuàng)新發(fā)展“帶頭兵”。1994年，毛集成功創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，2008年，獲全國可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，并于2012年作為“減災消貧綠色發(fā)展”的典型案例代表全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)參加里約聯合國可持續(xù)發(fā)展大會。

2018年，市政府出臺《關于印發(fā)淮南市支持與國內外重點科研院所高校合作的若干政策的通知》，通過與大院大所科技合作，加速推進科技創(chuàng)新平臺建設。安徽理工大學“省部共建深部煤礦采動響應與災害防控國家重點實驗室”和“煤炭安全精準開采國家地方聯合工程研究中心”2個國家級科技創(chuàng)新平臺獲批組建，平安煤炭開采工程技術研究院“深部煤炭開采與環(huán)境保護國家重點實驗室”被評為優(yōu)秀類國家重點實驗室。

截至2018年底，全市138家企業(yè)建立了研發(fā)平臺，其中礦用機械電子、煤化工等傳統(tǒng)產業(yè)有70家，占總數的50.7%；新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件開發(fā)、電子信息等高新技術戰(zhàn)略性產業(yè)有36家，占總數的26%；農業(yè)及其它產業(yè)為32家，占23.3%。全市大中型企業(yè)研發(fā)投入績效產出表現良好。2017年，規(guī)上企業(yè)新產品開發(fā)項目400個，開發(fā)經費支出5.54億元，產值62.3億元，其中大中型企業(yè)新產品開發(fā)105項，開發(fā)經費支出2.3億元，產值43.8億元。大中型企業(yè)新產品開發(fā)項目數、研發(fā)支出、產值分別占規(guī)上企業(yè)的26.3%、41.5%、70.3%。

全市大力推進“1+3+8”科技企業(yè)孵化器發(fā)展戰(zhàn)略。截至2018年底，全市擁有省、市級科技企業(yè)孵化器13家，省、市級備案眾創(chuàng)空間17家，列全省第一方陣。2011年，全市創(chuàng)新平臺總數為56家，2017年，全市各類創(chuàng)新平臺總數達260家，增長364%，其中省級以上創(chuàng)新平臺89家。2018年，全市國家級創(chuàng)新平臺總數達8家，居全省前列。

六、科技成果，影響廣泛

淮南煤炭科技始終領先于行業(yè)水平。1903年，清政府開辦了淮南第一座煤礦——大通礦井。1949年1月18日，淮南煤礦和平解放，開始了第一次大規(guī)模建設。“一五”期間，煤炭年產量343萬噸；“二五”期間，煤炭年產量達1294萬噸；1960年，煤炭年產量達到1641萬噸，成為當時全國聞名的“五大煤礦”之一。

淮南復雜的地質條件，瓦斯、水、火、地壓、地溫等五大災害曾嚴重制約了煤礦的發(fā)展。自20世紀90年代中后期以來，淮南從技術創(chuàng)新入手，破解難題，以攻關瓦斯綜合治理技術為始，大力發(fā)展瓦斯綜合治理、快速建井、地壓、地溫及防治水技術攻關，創(chuàng)新了技術和管理理念，攻克了一系列影響淮南礦區(qū)安全高效開采的技術難題，形成了以瓦斯綜合治理為引領的技術體系和五大成果。先后承擔并完成了“十一五”國家科技支撐計劃“地面鉆孔抽采采動影響煤層用采空區(qū)瓦斯技術集成與示范”、“十二五”國家科技支撐計劃“煤礦深部圍巖結構與應力場探測分析系統(tǒng)研究”、“973”計劃“煤炭資源安全開采的關鍵理論研究”和國家科技重大專項“兩淮礦區(qū)煤層群開采條件下煤層氣抽采示范工程”等7項國家科技計劃，取得了“低透氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采技術”等20項關鍵技術創(chuàng)新成果。2005年和2011年，國務院在淮南召開了全國瓦斯防治現場會，推廣淮南瓦斯治理的20種理念、50項技術、50項管理方法?；茨贤咚怪卫?8項企業(yè)標準被吸納上升為行業(yè)及國家標準，淮南煤礦受國家有關部門委托承辦了4次中國（淮南）煤礦瓦斯治理國際會議。

1978—1990年，全市共取得科技成果931項。改革開放以來，全市共完成科技成果鑒定1800余項。1997年以來，全市榮獲各級科技進步獎253項，其中國家科技進步二等獎7項、省級科技進步獎一等獎18項。爭取到國家級科技支撐計劃2個、攻關計劃1個、重點推廣計劃1個、創(chuàng)新基金 17個、“863”計劃 2個、火炬計劃6個、星火計劃10個。

七、農業(yè)科技，成效顯著

20世紀50年代初，淮南農技人員進行根外施肥與防病滅蟲除草相結合的試驗和示范，并于1957年完成科普書稿《農作物根外施肥》，由上?？茖W技術出版社和安徽省科學技術出版社出版。1986—1990年，全市每年推廣根外施肥3～4.5公頃，累計增產糧食9000萬公斤。1955年，淮南農技人員編制出版《配糞的制作與施用》科普書稿，并在全省加以推廣施行。

2016年，國家級淮南（鳳臺）農業(yè)科技示范園區(qū)獲批，3.2萬畝高標準農田建設強力推進，培育2000萬以上重點糧食加工企業(yè)6家；初步建成了糧食產業(yè)園、休閑農園等8大園和1個培訓中心，形成了現代糧食、蔬菜、觀光園藝三大主導產業(yè)和一個涉農現代服務業(yè)的“3+1”產業(yè)體系。

2018年，全市選派農業(yè)科技特派員專家181人，引進、選育、推廣農業(yè)科技新品種220個。市級科技計劃重點支持具有地域特色的產業(yè)扶貧項目，以及與貧困村、貧困戶建立了利益鏈接機制的企業(yè)，2016和2017年撥付科技扶貧專項資金450萬元。

新時代孕育新希望，新機遇呼喚新作為。一部“二十四節(jié)氣”歷史大百科全書，是淮南人民對我國科學技術事業(yè)的巨大貢獻。帶著這歷史沉淀，70年來，淮南投入到“發(fā)展煤電化，建設能源城”“以少勝多古戰(zhàn)場，又多又快能源城”的創(chuàng)新實踐之中，為國家做出了重大貢獻。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，淮南正以昂揚的姿態(tài)，奮發(fā)有為的精神，在資源型城市轉型發(fā)展的道路上奮力書寫科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新引領轉型的新篇章。