羅順強

一、國有交通基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性

資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。無論是什么性質(zhì)的企業(yè)，在企業(yè)日常經(jīng)營項目初期，必先對企業(yè)自身設(shè)備進行購置，形成企業(yè)自身固定資產(chǎn)投資。作為國有交通基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，是代為國家行使行政權(quán)利購置、管理及使用固定資產(chǎn)，如何確保國有資產(chǎn)保值增值，在完善、健全固定資產(chǎn)管理體系就尤為重要，在企業(yè)日常經(jīng)營管理中應(yīng)給予高度重視，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，對固定資產(chǎn)使用責任落實到責任人，資產(chǎn)直接使用人對所使用資產(chǎn)有合理使用及保管的責任。

二、國有交通基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理重要性認識不到位

少部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)思想觀念陳舊，管理意識薄弱，對固定資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存和持續(xù)經(jīng)營發(fā)展主要的物質(zhì)基礎(chǔ)沒有引起足夠的重視，而相關(guān)的考核機制又不到位，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)從購入使用至報廢清理管理概念模糊，對固定資產(chǎn)管理不關(guān)心，不重視，或是只關(guān)注固定資產(chǎn)的購置，而忽視后期使用、處置等核算的管理。從而使固定資產(chǎn)利用率低，部分資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、流失浪費現(xiàn)象，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不到位

各地國有交通基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或某某市縣交通投資公司由于成立之初規(guī)模較小，主要由各地交通運輸局指令安排開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，有些地方國有交通基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)是作為政府的融資平臺。成立之初在企業(yè)經(jīng)營上偏向行政安排，并沒有按純企業(yè)化管理運作，導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)管理制度不健全、不完善，或是雖有資產(chǎn)管理制度但執(zhí)行率較弱，出臺資產(chǎn)管理制度主要是應(yīng)付相關(guān)審計單位的檢查。

（三）固定資產(chǎn)權(quán)責不清，財務(wù)核算管理混亂

由于資產(chǎn)管理制度不健全導(dǎo)致相關(guān)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，在購置固定資產(chǎn)時部份沒有經(jīng)過招投標或沒有經(jīng)過總經(jīng)理辦公會研究決定，資產(chǎn)購買后沒有資產(chǎn)調(diào)撥單隨意調(diào)配。固定資產(chǎn)購買后未進行編號建檔、保管即卡片化管理，固定資產(chǎn)年終盤點制度執(zhí)行不到位。資產(chǎn)購置后相關(guān)財務(wù)核算不統(tǒng)一，部分進入固定資產(chǎn)核算，部分并沒有進固定資產(chǎn)核算，導(dǎo)致賬務(wù)會計紀錄混亂、賬實不符。

（四）固定資產(chǎn)處置報廢缺乏程序性

部分國有固定資產(chǎn)處置報廢管控不嚴，沒有經(jīng)過規(guī)定的國有固定資報廢申請程序，隨意報廢固定資產(chǎn)導(dǎo)致財務(wù)未及時更新賬務(wù)，賬實不符；報廢資產(chǎn)價值未按國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定評估備案，不經(jīng)備案審批隨意處置報廢。處置未經(jīng)具有評估資質(zhì)的第三方評估的固定資產(chǎn)，或已評估但未經(jīng)備案、已評估已備案但沒有按規(guī)定交易，都有可能存在國有資產(chǎn)流失的風險。

三、加強國有交通基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)項目資產(chǎn)管理的對策

（一）加強資產(chǎn)的全流程管理

1.資產(chǎn)的采購與驗收

公司行政部門應(yīng)制訂規(guī)范的固定資產(chǎn)采購程序，固定資產(chǎn)購置時按采購程序申請操作。集團公司業(yè)務(wù)部門因公需要購置固定資產(chǎn)的，需填寫《采購申請單》提交集團公司行政部門，行政部門根據(jù)收到的《采購申請單》上的固定資產(chǎn)的規(guī)格、型號、數(shù)量及單價上報集團公司總經(jīng)理辦公會研究決定，總經(jīng)理辦公會研究同意后由公司尋價小組進行尋價、采購。公司尋價小組至少包含財務(wù)部、行政部及采購部等部門組成，以所購固定資產(chǎn)性能最優(yōu)，價格最低者為購買對象，簽訂《購銷合同》，采購過程需保留痕跡資料以備后查。固定資產(chǎn)根據(jù)集團公司購置程序購置后，由公司使用部門負責檢查驗收，并填寫《資產(chǎn)驗收及領(lǐng)用單》，《資產(chǎn)驗收及領(lǐng)用單》一式三份，分別交由公司行政辦及資產(chǎn)使用部門留底備查，另一份交由財務(wù)部門付款的原始依據(jù)，公司財務(wù)部門付款時需符有公司總經(jīng)理同意購買的會議紀要、尋價小組尋價紀錄、購銷合同、資產(chǎn)驗收及領(lǐng)用單及發(fā)票。

2.資產(chǎn)的維修

設(shè)備出現(xiàn)故障或損壞時，由相關(guān)資產(chǎn)管理人或使用人先行內(nèi)部檢修，若內(nèi)部不能修復(fù)的，填寫《請修單》經(jīng)本單位主管審核后送修。設(shè)備修復(fù)之后，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門或人員驗收，驗收合格后辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。

3.資產(chǎn)的報廢與出售

當資產(chǎn)使用性能無法滿足公司經(jīng)營需要或資產(chǎn)失去原有性能且無維修價值時，可申請報廢該資產(chǎn)，所報廢的資產(chǎn)若有可利用價值，可采用出售方式處理，出售所得款項及時上繳公司財務(wù)，財務(wù)部門做好賬務(wù)處理；若無任何價值報批后定點存放或銷毀處理，但需做好登記，以便后查。

固定資產(chǎn)購置、驗收及維修報廢流程圖如圖1 所示：

圖1 固定資產(chǎn)購置、驗收及維修報廢流程圖

（二）明確公司內(nèi)各部門管理職責

1.集團辦公室的管理職責

負責各項資產(chǎn)采購且依照采購程序執(zhí)行; 對各單位資產(chǎn)配置進行規(guī)劃及采購審核，力求低成本高效能;對各資產(chǎn)使用保管單位資產(chǎn)監(jiān)督和協(xié)調(diào); 對資產(chǎn)管理人員責任的落實; 年度終了組織相關(guān)部門對所有資產(chǎn)進行年終盤點

2.財務(wù)部的管理職責

負責對所有固定資產(chǎn)會計業(yè)務(wù)入帳及帳目管理;會同辦公室進行年終資產(chǎn)盤點;若資產(chǎn)發(fā)生新增、轉(zhuǎn)移及報廢會同相關(guān)部門做好帳目調(diào)整

3.資產(chǎn)保管人的職責

按照資產(chǎn)管理規(guī)定申請采購及領(lǐng)用資產(chǎn)手續(xù); 合理使用資產(chǎn)及若其有故障及時處理維修; 所轄資產(chǎn)若發(fā)生轉(zhuǎn)移須及時提報集團公辦室并配合處理; 履行日常資產(chǎn)清潔保養(yǎng)，維護資產(chǎn)有效利用盡量延長國有資產(chǎn)的使用年限。

(三)完善資產(chǎn)盤點制度

每年年終公司應(yīng)組建資產(chǎn)盤點小組，對公司所有資產(chǎn)進行盤點，并形成報告上報公司管理層。核對資產(chǎn)實物與現(xiàn)有賬務(wù)是否一致，以保證公司資產(chǎn)的真實性；查明庫存物品數(shù)量，為合理利用資產(chǎn)提供依據(jù)，固定資產(chǎn)年終盤點應(yīng)從以下幾方面展開：

1.明確固定資產(chǎn)資產(chǎn)盤點目的

核對資產(chǎn)實物與現(xiàn)有帳務(wù)是否一致，以把握公司資產(chǎn)的真實性；查明庫存物品數(shù)量，為合理利用資產(chǎn)提供依據(jù)。

2.明確固定資產(chǎn)資產(chǎn)盤點的分類

資產(chǎn)盤點分為季度盤點、年中盤點及年終盤點，公司擬定于每年年終對所轄資產(chǎn)進行一次全面盤點。

3.制定固定資產(chǎn)盤點工作小組

固定資產(chǎn)盤點工作小組由集團公司辦公室成立，組成部門至少包括集團公司辦公室、財務(wù)部門及資產(chǎn)使用部門等組成。

4.資產(chǎn)年終盤點程序

每年12 月份為當年年度資產(chǎn)盤點的月份，在盤點之前，集團公司辦公室負責策劃及協(xié)調(diào)，與財務(wù)部門及各資產(chǎn)管理相關(guān)部門會商決定盤點日期、盤點行程、參加人員、編組情況及注意事項等盤點計劃。

5.資產(chǎn)盤點工作的開展

集團公司所轄內(nèi)各部門、指揮部資產(chǎn)管理人員依各自管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)要先行自盤，明確本單位的資產(chǎn)的位置、性能及狀況。集團公司盤點小組成員根據(jù)盤點計劃到各部門、指揮部列行盤點，核對實物與賬務(wù)一致。

6.編制盤點報告

盤點結(jié)束后所有參盤人員共同編制盤點報告，盤點報告應(yīng)詳細羅列公司資產(chǎn)狀況，使資產(chǎn)賬證相符、賬實相符及賬賬相符，若有不相符的應(yīng)在報告中分析原因，查找管理漏洞，應(yīng)對資產(chǎn)管理者進應(yīng)相應(yīng)的獎懲。公司固定資產(chǎn)年終盤點報告定稿后上呈集團董事長簽準。

（四）加強固定資產(chǎn)管理意識與方法的培訓(xùn)

國有交通基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)應(yīng)加強對固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)注和重視，通過加強固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，特別是針對企業(yè)中層以上管理者要定期或不定期組織培訓(xùn)（每年度不低于2 次），讓其知曉固定資產(chǎn)管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要性，了解和掌握固定資產(chǎn)管理工作的目的、內(nèi)容和方法。轉(zhuǎn)變落后的資產(chǎn)管理觀念，強化新時代固定資產(chǎn)管理意識。同時加強國有資產(chǎn)管理及有效使用，并注意保養(yǎng)維護，延長國有資產(chǎn)的使用年限，制定交通基礎(chǔ)施設(shè)企業(yè)項目固定資產(chǎn)管理辦法。