周培桂

(消防高等?？茖W(xué)校，云南 昆明 650208)

“榮譽(yù)”是指“個(gè)體或團(tuán)體由于出色地履行義務(wù)而獲得的公認(rèn)的贊許和獎(jiǎng)勵(lì)，以及與之相應(yīng)的主觀上的肯定感受，是客觀評(píng)價(jià)和主觀感受的統(tǒng)一”[1]，不僅意味著職業(yè)在道德與義務(wù)上的個(gè)人歸屬，更是個(gè)人對(duì)職業(yè)使命的主觀認(rèn)定和嚴(yán)格執(zhí)行。消防救援榮譽(yù)制度是國(guó)家和應(yīng)急管理部門圍繞消防救援榮譽(yù)的設(shè)置、申報(bào)、培育、授予和保障所制定的一系列政策、法令、章程的規(guī)范體系，是增強(qiáng)消防救援人員榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感的重要因素，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期“全民消防”建設(shè)具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)外消防救援榮譽(yù)制度研究綜述

20世紀(jì)以來，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)家陸續(xù)構(gòu)建以勛章、獎(jiǎng)?wù)?、嘉?jiǎng)、特殊待遇等為載體，國(guó)家與地方政府相互補(bǔ)充的科學(xué)系統(tǒng)的消防救援榮譽(yù)制度，極大促進(jìn)了社會(huì)公共安全管理工作，具有較高學(xué)習(xí)與借鑒價(jià)值。國(guó)內(nèi)外學(xué)界多從榮譽(yù)的本質(zhì)、特點(diǎn)、申報(bào)程序及后續(xù)管理等方面介紹消防救援榮譽(yù)的基本概況，從中不難發(fā)現(xiàn)國(guó)(境)外消防榮譽(yù)一般歷史悠久，制度體系完整，且伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程同步調(diào)整并優(yōu)化。

在榮譽(yù)特性方面，大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)高度重視消防員職業(yè)保障問題，消防救援榮譽(yù)具有絕對(duì)權(quán)威性與較高的歷史傳承性。美國(guó)構(gòu)建完善的福利保障體系，采取多種激勵(lì)機(jī)制讓消防員成為令人尊重和向往的職業(yè)[2]。法國(guó)消防隊(duì)伍在社會(huì)上地位很高，深受人民愛戴，消防員自身榮譽(yù)感很強(qiáng)，每年法國(guó)國(guó)慶閱兵式消防隊(duì)與其他軍隊(duì)一樣參加，法國(guó)總統(tǒng)也會(huì)單獨(dú)給消防官兵授勛[3]。我國(guó)香港特區(qū)最高行政長(zhǎng)官為2017年8月在臺(tái)風(fēng)“帕卡”援助行動(dòng)中表現(xiàn)英勇的四名消防員頒發(fā)“消防事務(wù)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆?，同年特區(qū)政府為因公犧牲的消防總隊(duì)目邱少明舉行最高榮譽(yù)葬禮，彰顯最高表彰力度。蘇聯(lián)專為消防工作設(shè)置“英勇滅火獎(jiǎng)?wù)隆薄皞€(gè)人勇氣勛章”，俄羅斯政府在1992年3月2日決定暫時(shí)沿用蘇聯(lián)部分勛章和獎(jiǎng)?wù)碌氖褂茫w現(xiàn)了對(duì)消防光榮歷史與職業(yè)榮譽(yù)的崇高敬意。

在榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)方面，各國(guó)將消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)納入國(guó)家功勛榮譽(yù)體系建設(shè)之中，體現(xiàn)終身榮譽(yù)的最高等級(jí)性。俄羅斯為現(xiàn)役消防人員設(shè)立三個(gè)等級(jí)的“優(yōu)異服役獎(jiǎng)?wù)隆?，分別授予軍齡在20年、15年、10年的消防官兵，為消防文職人員設(shè)立3個(gè)等級(jí)的“優(yōu)異服務(wù)獎(jiǎng)?wù)隆?，分別授予工齡在20年、15年、10年的工作人員。同時(shí)，國(guó)家緊急情況部先后設(shè)立“模范防火工作者徽章”“優(yōu)秀消防隊(duì)員徽章”“消防安全獎(jiǎng)?wù)隆焙汀爸匾苍O(shè)施消防安全貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?wù)隆?，表彰在火?zāi)預(yù)防、滅火救援中作出突出貢獻(xiàn)的消防救援人員及社會(huì)公眾，是一種終身榮譽(yù)[4]。部分國(guó)家鼓勵(lì)地方政府對(duì)為消防安全作出突出貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)。加拿大不列顛哥倫比亞省面向本省消防人員設(shè)立“長(zhǎng)期服務(wù)獎(jiǎng)?wù)隆薄跋绬T英勇勛章”“地方消防官員獎(jiǎng)?wù)隆焙汀跋篱L(zhǎng)官嘉獎(jiǎng)”四種榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。紐約市消防局設(shè)立47個(gè)各類獎(jiǎng)項(xiàng)，絕大多數(shù)以表現(xiàn)英勇甚至以身殉職的消防人員命名。這些獎(jiǎng)項(xiàng)有的是官方設(shè)立，有的是社會(huì)團(tuán)體發(fā)起成立，表彰周期分為每年一次、每?jī)赡昊蛉暌淮?，如為紀(jì)念在“9·11”事件中殉職的急救員洛斯·利洛和里卡多·奎因，紐約市消防局2016年以他們名字設(shè)立了“利洛-奎因獎(jiǎng)?wù)隆?，每三年頒發(fā)一次[5]。

在榮譽(yù)要求方面，大多數(shù)國(guó)家對(duì)消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的要求較高。澳大利亞設(shè)立“國(guó)家勛章”，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是工作時(shí)間超過15年的公共服務(wù)人員，包括職業(yè)、兼職和志愿消防員。加拿大設(shè)立“優(yōu)異消防服務(wù)獎(jiǎng)?wù)隆?，?jiǎng)勵(lì)服務(wù)超過20年的消防人員，特定危險(xiǎn)崗位的消防員服務(wù)10年即可授予。英國(guó)設(shè)立“長(zhǎng)期消防服務(wù)和優(yōu)異表現(xiàn)獎(jiǎng)?wù)隆保谟柽B續(xù)或累計(jì)服務(wù)超過20年的職業(yè)、志愿消防員。新西蘭設(shè)立“新西蘭長(zhǎng)期消防服務(wù)和優(yōu)異表現(xiàn)獎(jiǎng)?wù)隆笔谟璺?wù)時(shí)間14年以上的職業(yè)、志愿消防員和企業(yè)消防隊(duì)員[6]等，其共同點(diǎn)是消防人員工作需達(dá)到較長(zhǎng)年限才能獲得榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

在榮譽(yù)評(píng)審方面，國(guó)外消防榮譽(yù)與國(guó)家勛章的申請(qǐng)與審核一樣有著嚴(yán)格的流程與程序。美國(guó)由總統(tǒng)和國(guó)會(huì)任命11名成員組成“勇氣勛章”資格審查委員會(huì)，對(duì)司法援助局通過網(wǎng)絡(luò)接收的獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)進(jìn)行資格審查，確定表彰候選人并提交給司法部長(zhǎng)，由其上報(bào)總統(tǒng)最終確定表彰對(duì)象[7]。英國(guó)現(xiàn)行國(guó)家榮譽(yù)制度候選人可由社會(huì)公眾或政府部門提名，經(jīng)篩選后提交專門委員會(huì)評(píng)議，評(píng)審后的名單送交內(nèi)閣辦公室，由首相呈交女王最終確定。

二、我國(guó)消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系現(xiàn)狀分析

建國(guó)以來，我國(guó)消防救援體制進(jìn)行了四次較大規(guī)模調(diào)整，力量建設(shè)歷經(jīng)“消防民警隊(duì)伍—中國(guó)人民解放軍公安軍—武警序列—國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍”等多個(gè)階段，在過去較長(zhǎng)一段時(shí)期，消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)套用軍隊(duì)和地方公安模式。自轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部以來，黨和國(guó)家高度重視消防救援榮譽(yù)體系建設(shè)，主要參照的規(guī)范有《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)制度》《中華人民共和國(guó)消防法》及相關(guān)政策法規(guī)等，但由于分類標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)踐中一事、一人、多榮譽(yù)、多獎(jiǎng)勵(lì)的情形較多，亟待進(jìn)一步完善。

(一)現(xiàn)有消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的主要種類

1.以獎(jiǎng)勵(lì)層級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我國(guó)國(guó)家行政體制的層級(jí)劃分，我國(guó)消防救援的獎(jiǎng)勵(lì)層級(jí)依次可分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)。如國(guó)家授予布達(dá)拉宮消防大隊(duì)“布達(dá)拉宮模范消防大隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)、泰山消防中隊(duì)“泰山衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號(hào)，長(zhǎng)沙市政府授予長(zhǎng)沙消防支隊(duì)“特別能戰(zhàn)斗的消防勁旅”榮譽(yù)稱號(hào)等。

2.以受眾群體為標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)消防救援人員可獲得的榮譽(yù)既有面向消防職業(yè)的，也有面向其他群體的，如面向社會(huì)大眾的“感動(dòng)中國(guó)十大人物”“三八紅旗手”“勞動(dòng)模范”等；面向消防職業(yè)的“十大杰出消防救援衛(wèi)士”“十大魅力消防人物”“抗洪救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”等。

3.以激勵(lì)措施為標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)體系以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。在消防救援榮譽(yù)體系中，如國(guó)家或地方黨委政府、消防職能部門頒發(fā)的榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)項(xiàng)，多以純精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，起到鼓舞斗志、激勵(lì)人心作用，但也存在表彰記功嘉獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的同時(shí)，給予少量獎(jiǎng)金的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

4.以頒獎(jiǎng)主體為標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)消防救援的榮譽(yù)授予多為本職能部門頒發(fā)，如2018年11月5日應(yīng)急管理部表彰獎(jiǎng)勵(lì)的“全國(guó)119消防獎(jiǎng)”先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，包含國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、各地消防專職隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織個(gè)人和消防志愿者，也存在相關(guān)社會(huì)組織、應(yīng)急協(xié)會(huì)與應(yīng)急救援部門聯(lián)合頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)。

(二)現(xiàn)行消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)存在的問題

轉(zhuǎn)隸后的消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的滅火戰(zhàn)斗、應(yīng)急救援、社會(huì)救助等職責(zé)使命不變，堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套“準(zhǔn)軍事”“非公安”“融地方”的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系。

盡管現(xiàn)有消防救援的獎(jiǎng)勵(lì)有法可依，但榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)條款散見于各法律規(guī)范中。如《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定“對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》規(guī)定“對(duì)熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)”?！陡Ｖ菔腥嗣裾k公廳關(guān)于建立全市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制的意見》提出“將消防救援隊(duì)伍(集體、個(gè)人)表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入地方黨委政府、群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系”等。既有的政策或規(guī)范并沒有為消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系提供相對(duì)細(xì)致的制度支撐，部分規(guī)范對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)工作只作了原則性和指導(dǎo)性規(guī)定，在實(shí)踐中缺少剛性約束力和操作性。如在獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置方面，榮譽(yù)設(shè)置隨意，多為一次性榮譽(yù)，如“進(jìn)博會(huì)安保之星紀(jì)念章”；在獎(jiǎng)勵(lì)名目方面，名目多但缺失標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和公民參與消防救援的榮譽(yù)項(xiàng)目；在獎(jiǎng)勵(lì)程序方面，審核缺位和推選的關(guān)系化、人情化；在獎(jiǎng)勵(lì)培育方面，“易走老路，缺失消防特色”，方法手段單一，配套措施不全，多部門溝通協(xié)調(diào)不暢；在獎(jiǎng)勵(lì)管理方面，對(duì)詆毀消防救援人員形象的行為缺少國(guó)家層面的懲治規(guī)定；在獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督方面，異議渠道匱乏，獎(jiǎng)項(xiàng)撤銷、取消制度形同虛設(shè)等。這些嚴(yán)重阻礙了消防救援榮譽(yù)的權(quán)威性、神圣性和示范性，亟待我們重新回歸榮譽(yù)的本質(zhì)，并以此構(gòu)建消防救援榮譽(yù)制度。

三、我國(guó)消防救援榮譽(yù)制度的設(shè)計(jì)思路

榮譽(yù)制度本質(zhì)上是一種基于榮譽(yù)心的自我約束與激勵(lì)機(jī)制[8]。2018年4月16日，我國(guó)應(yīng)急管理部掛牌成立，隨后組建了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，新體制新任務(wù)要求消防救援隊(duì)伍從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變[9]?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確要求采取符合消防救援隊(duì)伍自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。因此，建立與設(shè)計(jì)一整套符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的消防救援榮譽(yù)制度，對(duì)激勵(lì)消防救援隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)和提升消防工作的社會(huì)化職能意義重大。面向消防救援人員、社會(huì)公眾(含單位、組織等集體)構(gòu)建種類多樣、層次分明、程序嚴(yán)格的榮譽(yù)制度，有利于釋放消防救援榮譽(yù)更大的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。筆者建議，結(jié)合當(dāng)前消防體制機(jī)制改革契機(jī)，參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定“消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，初步構(gòu)建具有中國(guó)消防救援特色的榮譽(yù)制度。

(一)消防救援榮譽(yù)制度的特點(diǎn)

1.權(quán)威性。消防救援榮譽(yù)制度應(yīng)納入國(guó)家榮譽(yù)體系建設(shè)，具有不可替代性?！督M建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》明確指出，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置專門的“中國(guó)消防救援隊(duì)”隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服，消防救援人員繼續(xù)享受國(guó)家和社會(huì)給予的各項(xiàng)優(yōu)待等[10]。另一方面，消防救援榮譽(yù)應(yīng)凸顯國(guó)家權(quán)威，2018年11月9日，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，更是對(duì)這支隊(duì)伍極高政治榮譽(yù)的肯定。

2.終身性。行政榮譽(yù)范疇按照榮譽(yù)主體可分為團(tuán)體榮譽(yù)和個(gè)人榮譽(yù)，按內(nèi)容和產(chǎn)生的原因可分為職業(yè)榮譽(yù)、行為榮譽(yù)和道德榮譽(yù)[11]。職業(yè)榮譽(yù)的產(chǎn)生本身來源于職業(yè)活動(dòng)，消防救援人員遵守行政管理這一職業(yè)活動(dòng)所要求的職業(yè)規(guī)范，職業(yè)榮譽(yù)隨之提升，如佩戴消防救援銜，本身是職業(yè)榮譽(yù)的一種象征。消防救援榮譽(yù)表彰為消防事業(yè)做出卓越功勛的集體或個(gè)人，是國(guó)家對(duì)其重大社會(huì)貢獻(xiàn)的終身肯定。

3.等級(jí)性。通過設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)消防救援貢獻(xiàn)大小確定榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，做到一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)為榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)留一定的空間幅度，鼓勵(lì)低層級(jí)榮譽(yù)獲得者繼續(xù)努力，爭(zhēng)取更大的貢獻(xiàn)以獲得更高層級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。

4．約束性。消防救援榮譽(yù)評(píng)選應(yīng)立足民主、科學(xué)與公平原則，注重對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)人員后續(xù)行為的約束，如違法違紀(jì)或者有損公共安全利益時(shí)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)程度對(duì)其進(jìn)行懲戒。

(二)消防救援榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置

1.獎(jiǎng)勵(lì)種類。在獎(jiǎng)勵(lì)種類設(shè)置方面，建議立足基本國(guó)情，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)“公共安全人員勇氣勛章”、英國(guó)“女王消防服務(wù)勛章”、澳門特區(qū)“英勇獎(jiǎng)?wù)隆焙汀皠诳?jī)獎(jiǎng)?wù)隆钡?，可針?duì)國(guó)內(nèi)消防救援人員和社會(huì)公眾專門設(shè)置消防救援榮譽(yù)稱號(hào)、消防救援勛章和消防救援獎(jiǎng)?wù)氯惇?jiǎng)勵(lì)。勛章主要授予從事消防救援工作達(dá)到工作年限且遵紀(jì)守法的消防救援人員；榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)?wù)率谟鑼?duì)消防救援作出杰出貢獻(xiàn)的集體或人員。

2.獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)?？紤]到我國(guó)消防救援榮譽(yù)的權(quán)威性，建議設(shè)置消防救援榮譽(yù)稱號(hào)不區(qū)分等級(jí)。消防救援勛章設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，根據(jù)功勛大小設(shè)置為金質(zhì)勛章、銀質(zhì)勛章和銅制勛章三種，做到論功行賞，功賞適應(yīng)[12]。消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)驴砂凑諊?guó)家級(jí)和地方級(jí)兩級(jí)設(shè)置，后者分為省部級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)，同時(shí)在地方級(jí)中可單獨(dú)設(shè)置消防救援專項(xiàng)榮譽(yù)，專門表彰在地方重大事件中表現(xiàn)突出的集體或個(gè)人。美國(guó)國(guó)會(huì)在2001年單獨(dú)設(shè)立“9·11英雄勇氣勛章”，為“9·11”事件殉職消防救援人員頒布，具有較高借鑒意義。

3.獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量。為實(shí)現(xiàn)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)普遍性和稀缺性的統(tǒng)一，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)控制可達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)最佳效果。如1988年4月12日設(shè)立的“澳大利亞消防服務(wù)勛章”，其每年表彰數(shù)量受嚴(yán)格控制，獲獎(jiǎng)?wù)呖倲?shù)不超過各地職業(yè)消防人員的0.1%，志愿消防人員的0.05%。因此，建議對(duì)消防救援榮譽(yù)稱號(hào)的頒發(fā)對(duì)象進(jìn)行數(shù)量控制，即需要在申報(bào)條件的“為消防救援事業(yè)作出卓越貢獻(xiàn)”方面進(jìn)行從嚴(yán)限定。對(duì)我國(guó)消防救援勛章不進(jìn)行數(shù)量控制，即符合申報(bào)條件的消防救援人員即可授予。在消防救援獎(jiǎng)?wù)聰?shù)量方面，非專項(xiàng)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)碌臄?shù)量應(yīng)嚴(yán)格按照各地職業(yè)消防人員占比0.1%，消防文員、合同制消防員、志愿消防人員占比0.05%，消防救援專項(xiàng)榮譽(yù)可根據(jù)貢獻(xiàn)大小及社會(huì)影響力，對(duì)參加救援的人員不限比例頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

4.獎(jiǎng)勵(lì)周期。針對(duì)國(guó)內(nèi)消防榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置周期，筆者建議消防救援榮譽(yù)不設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)周期，但需考慮榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的組織、評(píng)定、審核、公示等環(huán)節(jié)。建議申請(qǐng)榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)項(xiàng)每?jī)赡暝u(píng)審一次，消防救援勛章的人員符合條件即可申請(qǐng)，申請(qǐng)獎(jiǎng)?wù)绿貏e是專項(xiàng)榮譽(yù)可根據(jù)實(shí)際由各級(jí)頒獎(jiǎng)組織決定獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間。

(三)消防救援榮譽(yù)的申報(bào)條件

筆者建議，消防救援榮譽(yù)稱號(hào)授予為消防救援事業(yè)做出重大理論突破、提出重大制度改革創(chuàng)新，以及為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定做出卓越貢獻(xiàn)的人員。消防救援勛章授予為消防救援事業(yè)連續(xù)工作或服務(wù)年限達(dá)到25年、18年和10年，且恪盡職守、無違法違紀(jì)記錄的人員，可相應(yīng)授予金質(zhì)、銀質(zhì)、銅質(zhì)勛章。消防救援獎(jiǎng)?wù)卤碚迷跍缁饝?zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中為搶救人民生命財(cái)產(chǎn)安全而表現(xiàn)出勇于奉獻(xiàn)、不畏犧牲精神的消防救援人員、合同制消防員、志愿消防員和其他公民，也可授予在火災(zāi)科學(xué)領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的國(guó)際友人。借鑒2010年5月13日北京消防局趙子新少將首次被授予法國(guó)榮譽(yù)消防員勛章，2016年6月29日巴拿馬消防總署向中國(guó)駐巴拿馬貿(mào)易發(fā)展辦事處王衛(wèi)華代表授“杰出榮譽(yù)勛章”等做法，可在我國(guó)舉辦的消防國(guó)際技術(shù)交流和跨國(guó)消防救援等活動(dòng)中，將國(guó)家級(jí)消防救援榮譽(yù)授予對(duì)象擴(kuò)展至外國(guó)政府、組織或個(gè)人。

(四)消防救援榮譽(yù)的評(píng)審與授予

程序正義在法律界被視為“看得見的正義”，評(píng)審擬授予消防救援榮譽(yù)的候選人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循程序與標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議，應(yīng)對(duì)我國(guó)消防救援榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的性質(zhì)、授予對(duì)象、授予條件和授予方式做詳細(xì)規(guī)定。在各級(jí)政府下設(shè)專門的消防救援榮譽(yù)評(píng)審委員會(huì)，由消防業(yè)內(nèi)人士和律師、法學(xué)專家等社會(huì)人士組成，如圖1所示。當(dāng)授予對(duì)象為消防集體或個(gè)人時(shí)，由應(yīng)急管理部門聯(lián)合消防職能部門(消防救援或森林消防單位)擔(dān)任主要評(píng)審主體；當(dāng)授予對(duì)象為社會(huì)單位、組織或公眾時(shí)，由應(yīng)急管理部門聯(lián)合民政部門擔(dān)任主要評(píng)審主體。經(jīng)逐級(jí)上報(bào)確定擬表彰集體或人員，采取網(wǎng)絡(luò)投票形式確定推選名單，報(bào)送消防救援榮譽(yù)評(píng)審委員會(huì)逐項(xiàng)審核，確定最終名單后由各級(jí)政府負(fù)責(zé)人審批并授獎(jiǎng)。涉及國(guó)家級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，建議由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人頒發(fā)，這不僅是政治合法性的體現(xiàn)，也是國(guó)家政治制度的重要組成部分[13]。

圖1 消防救援榮譽(yù)評(píng)審流程圖

(五)消防救援榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

消防救援是一項(xiàng)為人民謀福祉、為社會(huì)保穩(wěn)定的安全工作。截至2019年4月5日，全國(guó)共有719名消防指戰(zhàn)員在天津“8·12”大爆炸、四川木里“3·30”森林火災(zāi)等災(zāi)害事故中英勇犧牲。因此，推進(jìn)消防救援人員優(yōu)撫優(yōu)待、烈士評(píng)定、生活待遇、社會(huì)地位等政策落地，關(guān)注并提升消防救援表彰獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于闡釋消防救援隊(duì)伍“把人民褒獎(jiǎng)作為最高榮譽(yù)”的精神追求，可有效推動(dòng)消防員社會(huì)公開招錄、全民參與社會(huì)消防救援等工作開展。參考我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度和國(guó)外的消防救援獎(jiǎng)勵(lì)做法，如俄羅斯2002年12月6日設(shè)立與蘇聯(lián)時(shí)期國(guó)家獎(jiǎng)?wù)峦摹坝⒂聹缁皙?jiǎng)?wù)隆?，頒發(fā)5 000盧布獎(jiǎng)金，2005年5月30日設(shè)立“優(yōu)異十字獎(jiǎng)?wù)隆?，頒發(fā)10 000盧布獎(jiǎng)金，建議我國(guó)消防救援的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，可由國(guó)家設(shè)立消防救援功勛簿，按年份記載獲得消防救援榮譽(yù)的人員姓名和功績(jī)，在國(guó)慶節(jié)、“11·9”消防日或其他重要節(jié)日舉行消防榮譽(yù)授予儀式，同時(shí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建受閱方隊(duì)參加國(guó)慶閱兵典禮。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，上調(diào)部分榮譽(yù)獎(jiǎng)金金額，增加授獎(jiǎng)人員退休金和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，實(shí)際增發(fā)數(shù)額不足部分應(yīng)由國(guó)家予以一次性補(bǔ)足，切實(shí)提升終身榮譽(yù)感。

(六)消防救援榮譽(yù)的獎(jiǎng)后約束

構(gòu)建“榮譽(yù)后”管理機(jī)制，有利于避免一次性激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)激勵(lì)功能保障形成新常態(tài)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)制度》第17條和18條對(duì)榮譽(yù)獲得者后續(xù)管理作出了嚴(yán)格規(guī)定，要求榮譽(yù)獲得者應(yīng)當(dāng)珍視并保持榮譽(yù)，模范遵紀(jì)守法并自覺維護(hù)聲譽(yù)，如果受到刑罰或嚴(yán)重違法違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家榮譽(yù)的聲譽(yù)的，將被撤銷榮譽(yù)并予以公告。因此，當(dāng)消防救援功績(jī)審核和評(píng)審程序出現(xiàn)違法或人選的推薦不符合實(shí)質(zhì)性條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)由消防救援榮譽(yù)評(píng)審委員會(huì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門作出撤銷榮譽(yù)的決定，同時(shí)，授獎(jiǎng)人員應(yīng)受到通報(bào)批評(píng)，其獲得的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)一并予以取消，已發(fā)放的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)予以追繳。