張罕

【摘要】隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，在EPC模式取得快速推廣的大背景下，本文以某EPC市政項(xiàng)目為例，結(jié)合其項(xiàng)目前期管理過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題及采取的相應(yīng)解決措施，為今后開(kāi)展EPC項(xiàng)目提供一定參考。

【關(guān)鍵詞】EPC;前期;項(xiàng)目管理;問(wèn)題;措施

1、引言

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)政府就積極號(hào)召工程建設(shè)要主動(dòng)使用業(yè)主委托承包商的模式，由此EPC模式開(kāi)始興起?，F(xiàn)階段我國(guó)在采用該模式上仍存在一定爭(zhēng)議，包括工程承包時(shí)應(yīng)包含的具體環(huán)節(jié)、承包主體問(wèn)題等，因此我國(guó)在采用該模式時(shí)需要采取合理措施對(duì)其進(jìn)行有效解決。下文將針對(duì)EPC模式的相關(guān)工作及存在問(wèn)題展開(kāi)分析，并對(duì)相關(guān)解決措施進(jìn)行探討。

2、EPC模式項(xiàng)目招標(biāo)

2.1招標(biāo)啟動(dòng)環(huán)節(jié)

從程序上而言，EPC項(xiàng)目的工程總承包單位招標(biāo)工作，可在方案設(shè)計(jì)完成后實(shí)施，也可在可行性研究或初步設(shè)計(jì)完成后實(shí)施。本項(xiàng)目采用的是后一種方式，在EPC單位招標(biāo)方式實(shí)施前，在招標(biāo)文件中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)、人員、技術(shù)、工作責(zé)任等進(jìn)行細(xì)化和明確。

2.2總承包單位資質(zhì)

從資質(zhì)要求而言，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于EPC項(xiàng)目的總承包單位應(yīng)具備的資質(zhì)，當(dāng)前主要觀點(diǎn)有：EPC單位必須同時(shí)具備與EPC項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì);EPC單位只需具備與EPC項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)即可，其不具備資質(zhì)的工作須分包給具有資質(zhì)的單位;具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和具備施工資質(zhì)的單位組成聯(lián)合體。

2.3造價(jià)控制及咨詢(xún)

EPC模式下項(xiàng)目總價(jià)款及工期相對(duì)確定，因此造價(jià)控制工作的重點(diǎn)由過(guò)去的工程量計(jì)量核實(shí)、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、材料設(shè)備詢(xún)價(jià)、工程結(jié)算等，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)EPC總承包單位投標(biāo)范圍內(nèi)工程實(shí)體完工情況的核查、索賠與反索賠等，設(shè)計(jì)變更、工程簽證不再是主要工作。由此，不論是招標(biāo)控制價(jià)的編制還是過(guò)程跟蹤還是結(jié)算審計(jì)等工作，EPC項(xiàng)目的造價(jià)咨詢(xún)工作內(nèi)容與普通造價(jià)咨詢(xún)存在一定差異，而如何準(zhǔn)確界定造價(jià)咨詢(xún)單位的工作范圍、工作內(nèi)容及報(bào)酬，也是一個(gè)新課題。

2.4設(shè)計(jì)概算與招標(biāo)控制價(jià)

我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)概算審批制度，建設(shè)項(xiàng)目投資原則上不能超過(guò)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算。由于EPC項(xiàng)目的部分設(shè)計(jì)工作由工程總承包單位承擔(dān)，可能會(huì)導(dǎo)致施工圖預(yù)算突破原設(shè)計(jì)概算。對(duì)于招標(biāo)前沒(méi)有批復(fù)設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，如本項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中須明確設(shè)計(jì)概算由EPC單位編制，配合建設(shè)單位報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。該方式的優(yōu)點(diǎn)是減少了建設(shè)單位的工作量，有利于加快項(xiàng)目招標(biāo)，提早開(kāi)工;缺點(diǎn)是設(shè)計(jì)概算審批單位在審批時(shí)會(huì)參照招標(biāo)控制價(jià)及中標(biāo)價(jià)進(jìn)行下浮控制，攤薄了EPC總承包單位的利潤(rùn)空間，可能會(huì)導(dǎo)致審批過(guò)程的“拉鋸”進(jìn)而影響后續(xù)報(bào)建手續(xù)辦理。對(duì)于招標(biāo)前已批復(fù)設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，以設(shè)計(jì)概算為限額編制招標(biāo)控制價(jià)。如果時(shí)間允許，建議在對(duì)設(shè)計(jì)概算中的材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、工程量、定額子項(xiàng)等進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格，將設(shè)計(jì)概算額適當(dāng)比例下浮后確定招標(biāo)控制價(jià)。

3、EPC模式前期項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

3.1業(yè)主行為

由于我國(guó)體制的影響，業(yè)主類(lèi)型非常多，對(duì)于不同的業(yè)主而言其對(duì)于建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)知不同，因此對(duì)工程招投標(biāo)及工程建設(shè)時(shí)的理解不同，導(dǎo)致有些業(yè)主習(xí)慣于統(tǒng)抓統(tǒng)管甚至越權(quán)干涉，無(wú)法體現(xiàn)出EPC模式的優(yōu)勢(shì);部分業(yè)主對(duì)于EPC模式理解不到位，認(rèn)為該模式不僅要花費(fèi)巨大的施工費(fèi)用還需要支付昂貴的管理費(fèi)用，因此較為排斥該模式的使用;有些業(yè)主對(duì)于較大工程只考慮分塊或分段招標(biāo)，難以采用EPC工程總承包管理模式。從業(yè)主角度而言，以上行為都制約著EPC項(xiàng)目的發(fā)展。

3.2政策制約

隨著我國(guó)EPC工程總承包市場(chǎng)的快速發(fā)展，項(xiàng)目類(lèi)型變得越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，但與其相匹配的法律法規(guī)仍不健全，有的只在設(shè)計(jì)、招標(biāo)等環(huán)節(jié)做出規(guī)定，缺少相應(yīng)的法律約束和制度管理。地方政府、企業(yè)及相關(guān)行業(yè)管理人員在對(duì)EPC工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)無(wú)所適從，不知從何處著手，從而制約著該模式的發(fā)展。

3.3人才現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于EPC工程總承包企業(yè)而言也是如此，但現(xiàn)實(shí)是該行業(yè)中不斷出現(xiàn)的人才匱乏和斷層現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)EPC工程總承包行業(yè)舉步維艱?，F(xiàn)階段我國(guó)不僅缺少熟悉大型EPC項(xiàng)目招投標(biāo)工作并能進(jìn)行合理報(bào)價(jià)的人員，還缺少有經(jīng)驗(yàn)的大型EPC項(xiàng)目管理模式、管理程序、管理方式等人員，對(duì)于熟悉各種合同管理以及投資控制、質(zhì)量控制等多方面的復(fù)合型人才更是極為缺乏。

4、EPC模式前期項(xiàng)目管理問(wèn)題的解決措施

4.1建立健全相關(guān)制度

現(xiàn)階段我國(guó)在建筑市場(chǎng)上尤其是EPC模式相關(guān)的項(xiàng)目管理制度并不規(guī)范。對(duì)此，必須嚴(yán)格貫徹國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，健全建筑市場(chǎng)行業(yè)管理的各項(xiàng)制度，在制度上補(bǔ)漏補(bǔ)缺，確保政策層面覆蓋面全，可以相互配合彌補(bǔ)，起到疊加效應(yīng)。可以充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和法律法規(guī)的作用，構(gòu)建一套完整的項(xiàng)目管理體系，保證項(xiàng)目前期活動(dòng)都能夠有法可依。

4.2優(yōu)化重組組織結(jié)構(gòu)

將項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，建立EPC工程總承包模式的管理架構(gòu)及相應(yīng)的管理體系，可以借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，并盡可能多的培養(yǎng) EPC管理所亟需的復(fù)合型人才，適當(dāng)開(kāi)展EPC項(xiàng)目管理的國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作活動(dòng)，同時(shí)可以在前期項(xiàng)目管理方面著重培養(yǎng)一批具備工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐型人才，使其能夠適應(yīng)國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)相關(guān)工程建設(shè)的需求。

4.3推行全過(guò)程咨詢(xún)

EPC模式即項(xiàng)目建設(shè)的“設(shè)計(jì)-施工”一體化建設(shè)模式，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的管理需要具備全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的服務(wù)，以減少業(yè)主建立不必要的臨時(shí)管理團(tuán)隊(duì)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系的建立，打破了建設(shè)領(lǐng)域的條塊分割，整合建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，尤其是人才資源，并進(jìn)行優(yōu)化配置，向著集約化方向發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

作為業(yè)主方項(xiàng)目管理者，對(duì)于EPC模式的項(xiàng)目，可以具體項(xiàng)目為契機(jī)，將項(xiàng)目管理作為主要內(nèi)容，尤其是對(duì)EPC前期項(xiàng)目管理工作，對(duì)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以更好的控制業(yè)主方的項(xiàng)目管理水平。EPC單位應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理為核心，強(qiáng)抓EPC項(xiàng)目的前期管控工作，切實(shí)為業(yè)主方提供滿(mǎn)意、有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目功能使用的增值目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉宇杰.EPC總承包模式造價(jià)控制研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2018（12）

[2]鄧鋆.EPC總承包模式下工程造價(jià)控制[J].價(jià)值工程，2018.