龐誠 李梅

摘? 要：自從新世紀以來，蘇南縣域在科技管理方面切實加大力度，同時在科技政策方面進行不斷調(diào)整健全，目前已經(jīng)創(chuàng)建了一套相對完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機制，同時以科技孵化器作為核心的全新服務(wù)體系正逐漸成型，目前在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)取得巨大突破，成績斐然。然而如果進行深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，目前在科技管理層面仍存在不少問題，同時難題也比較多，尤其在創(chuàng)新方面遇到了很大挑戰(zhàn)。當然需要承認的是，蘇南縣域在科技方面進行大力度改革創(chuàng)新，以此取得的成功對全國其他地方有很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：蘇南縣域;科技創(chuàng)新;戰(zhàn)略;研究

中圖分類號：F276 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）32-0182-02

Abstract： Since the advent of this new century， Sunan County has actually intensified its efforts in science and technology management， and at the same time， it has continuously adjusted and perfected its science and technology policies. At present， it has created a set of relatively perfect technological innovation service mechanisms. At the same time， the new service system with science and technology incubator as the core is gradually taking shape. At present， great breakthroughs have been made in scientific and technological innovation. However， with in-depth analysis， it is not difficult to find that there are still many problems in the level of science and technology management. At the same time， there are many difficult problems， especially in the innovation aspect has encountered the very big challenge. Of course， it needs to be recognized that Sunan County has made great efforts in scientific and technological innovation， so that the success of the country provides a good reference for the rest of the country.

Keywords： Sunan County; scientific and technological innovation; strategy; research

1 蘇南縣域在科技管理方面取得效果

1.1 調(diào)整并完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2000年之后，為了將傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟發(fā)展模式進行有效轉(zhuǎn)變，蘇南縣域在政策方面做出了重大調(diào)整，在政府的引導下，相關(guān)企業(yè)開始不斷申報國家以及省類科技建設(shè)規(guī)劃項目，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全面改造，同時大力度開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃以及核心技術(shù)方面開始占據(jù)核心優(yōu)勢，同時自主研發(fā)水準也得以不斷提升，在這樣的基礎(chǔ)上，蘇南縣域境內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場中的核心競爭力得以大大提升。

1.2 創(chuàng)建以科技創(chuàng)新為主導的服務(wù)平臺

在科技創(chuàng)新過程中，若想對成果進行孵化以及有效轉(zhuǎn)化，其中最關(guān)鍵的是選擇優(yōu)質(zhì)載體或者服務(wù)平臺，這也是全面促進科技創(chuàng)新，戰(zhàn)略規(guī)劃實施的關(guān)鍵所在，當然也是蘇南縣域經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型采取的必要措施。自從2000年之后，蘇南縣域相關(guān)部門開始全面建設(shè)科技平臺，同時也制定了與之有關(guān)的扶持政策，對其進行全面支持。尤其江陰市最近幾年一直將建設(shè)載體當做促進傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型以及推進發(fā)展的一項關(guān)鍵舉措，在政府的全面主導下，針對企業(yè)進行有效改革，同時全面促進市場穩(wěn)定運作，加大力度建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在科技創(chuàng)新方面，加大平臺建設(shè)力度，目前在建設(shè)載體方面已經(jīng)收獲良好成效。

1.3 搭建產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟

最近幾年，蘇南縣域加大力度進行創(chuàng)新城市建設(shè)，同時充分發(fā)揮自身特色以及優(yōu)勢，在產(chǎn)學研方面組成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，在此基礎(chǔ)上打造以當?shù)爻鞘凶鳛閯?chuàng)新主體的全新發(fā)展模式。蘇南縣域?qū)ｉT組織國內(nèi)知名高校、科研機構(gòu)以及跨國企業(yè)，邀請包括日本、德國以及港臺在內(nèi)的超過300名企業(yè)高管以及專家到當?shù)剡M行視察，同時從國內(nèi)外各大知名科研機構(gòu)以及高校專門聘請超過200名教授或者專家，組成蘇南縣域產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟首席顧問，在科技創(chuàng)新方面為企業(yè)提供全面支持。目前戰(zhàn)略合作聯(lián)盟在運作過程中，主要覆蓋農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、光伏發(fā)電以及全新材料等諸多領(lǐng)域，這些都是蘇南縣域重點建設(shè)開發(fā)項目，企業(yè)自主研發(fā)能力因此也得到全面提升。

2 存在問題

2.1 科技投入力量欠缺，資金運轉(zhuǎn)效率較低

最近幾年，蘇南縣域在科技開發(fā)方面投入資金不斷增多，然而經(jīng)濟發(fā)展速度也相當迅猛，因此科技開發(fā)速度無法與快速發(fā)展的經(jīng)濟相匹配，特別與國內(nèi)其他先進縣市相比差距比較大。2012年江陰市科技研發(fā)項目方面投入在GDP中的占比為2.82%，不過與全球發(fā)達城市對比仍然存在不小差距，在科技研發(fā)項目方面的投入需加大力度，同時政府也要做好積極引導并制定激勵政策。而且在科研整體投入方面資金仍存在不足，就賬面情況而言，有的企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入資金較少，而且大多數(shù)都用在了基礎(chǔ)設(shè)備方面，在銷售總額中研發(fā)費用占比始終無法提升。要注意的是，目前蘇南縣域在科研項目開發(fā)過程中，針對科技風險沒有制定有效的應對措施，存在較大問題。在風險投資方面由于不存在后備支撐，因此很多科技創(chuàng)新型企業(yè)往往會步入“死亡陷阱”，很多中小企業(yè)因此不得不以加工為主，想要實現(xiàn)“創(chuàng)造”為主的產(chǎn)業(yè)鏈難度越來越大。

2.2 政府職能沒有有效轉(zhuǎn)變，科技服務(wù)需不斷加強

經(jīng)過調(diào)研之后明顯看出，蘇南縣域在日常科技工作過程中，將注意力主要放在管理經(jīng)費以及項目實施方面，在科技服務(wù)方面力度嚴重不足，盡管技術(shù)認證、研發(fā)、服務(wù)以及信息等平臺建設(shè)速度持續(xù)加快，但是政府在職能轉(zhuǎn)變方面還有所欠缺，尤其在服務(wù)型政府建設(shè)方面仍需下功夫。

2.3 平臺建設(shè)速度緩慢，研發(fā)體系力量不足

就江陰市而言，雖然目前已經(jīng)創(chuàng)建高新技術(shù)服務(wù)基地，然而與企業(yè)快速發(fā)展的需求無法匹配。在政府的主導下，江陰市開始全面建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地，法爾勝企業(yè)全部出資，在管理方面主要由開發(fā)區(qū)來進行，即便如此運行仍存在一些問題。一旦建設(shè)創(chuàng)新平臺問題無法得到合理解決，那么科技創(chuàng)新遭遇的瓶頸將始終存在。企業(yè)在研發(fā)體系力量方面相對比較薄弱，首先相關(guān)設(shè)施研發(fā)未做到位。有的企業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)建了科研部門，然而在水準方面普遍比較落后，不但研發(fā)能力不足，而且優(yōu)秀研發(fā)人員數(shù)量不多，綜合素質(zhì)不高;其次，啞鈴型企業(yè)數(shù)量較少。很多企業(yè)都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入大量資金，在研發(fā)以及銷售環(huán)節(jié)整體投入額度較低。在體系建設(shè)方面由于存在嚴重不足，因此企業(yè)在創(chuàng)新過程中整體消耗成本較高，除了一小部分企業(yè)之外，其他企業(yè)在創(chuàng)新過程中能力始終無法得到全面提升。

3 蘇南縣域科技管理轉(zhuǎn)型應對措施

結(jié)合當前蘇南縣域整體科技管理情況，對其中存在的問題進行深入剖析，在未來科技管理轉(zhuǎn)型過程中，需做好以下幾點：

首先，政府以及企業(yè)需擁有“大科技”意識，針對科技管理機制進行完善并加大改革力度，創(chuàng)建與科技管理相匹配的互動體系，創(chuàng)建以市場作為主導的管理模式。當?shù)卣趨f(xié)調(diào)管理方面需要制定有效對策，由科技機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對科技投入、研發(fā)以及計劃等進行有效分配，對企業(yè)、各部門科技投入以及計劃整體情況進行實時監(jiān)督，并定時考核。政府也要發(fā)揮出自身職能，對優(yōu)勢資源進行整合并加以利用，在科技服務(wù)方面加大力度，全面保障科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的正常運作，探索出與科技創(chuàng)新相匹配的管理體系，與蘇南縣域打造創(chuàng)新型城市的相關(guān)要求保持一致。

其次，政府在政策方面進行積極引導，創(chuàng)建一套完善的中介服務(wù)機制，為科技創(chuàng)新營造優(yōu)良環(huán)境。對蘇南縣域來說，需要創(chuàng)建以政府作為主導，面向廣大大中小型企業(yè)，同時與科研機構(gòu)、各大高校進行長期合作，對社會提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時也要打造一些先進的中介網(wǎng)絡(luò)平臺，提供技術(shù)服務(wù)、推廣、宣傳、支持以及咨詢等各種服務(wù)，創(chuàng)建一套匹配的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓中介部門信息以及資源能隨時共享，最終創(chuàng)建一套創(chuàng)新科技作為核心的信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)。

再者，加強與國外以及國內(nèi)科技企業(yè)合作力度，針對優(yōu)勢資源進行整合，在創(chuàng)新方面加大力度。目前蘇南縣域在科技管理過程中發(fā)展原則為“引進來、走出去”，與國內(nèi)外各大科技企業(yè)展開深層交流，對優(yōu)勢資源進行充分吸收并加以利用;同時引進國外先進的管理模式以及服務(wù)理念，全面提升松南縣科技管理水準，在科技運營體系方面與全球接軌;此外，還可以利用基地、項目以及人才走出去發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵具備核心競爭力的科技企業(yè)走向全世界，積極參與全球科技項目合作以及并購。

4 蘇南縣域科技創(chuàng)新改革啟示

2017年5月份國家權(quán)威部門對外下發(fā)有關(guān)縣域創(chuàng)新改革的相關(guān)意見，以科技創(chuàng)新作為主導，針對“十三五”以及未來5年到10年創(chuàng)新工作進行詳細規(guī)劃，同時對未來發(fā)展規(guī)劃以及任務(wù)目標加以明確。蘇南縣域為江蘇地區(qū)科技開發(fā)的領(lǐng)頭羊，在創(chuàng)新機制改革方面需明確方向，制定有效的發(fā)展規(guī)劃，對江蘇省其他縣市未來科技創(chuàng)新改革有很好的借鑒價值。為了全面促進江蘇省縣域創(chuàng)新改革發(fā)展速度，專門提出下面三點建議：

4.1 找到“轉(zhuǎn)型升級”突破口

以地方經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)，同時結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展需求，將當?shù)厝丝?、土地以及資源等各種優(yōu)勢進行有效整合，為創(chuàng)新項目發(fā)展規(guī)劃提供設(shè)計思路。以創(chuàng)新作為主導，產(chǎn)業(yè)有效融合，加大科技開發(fā)力度，創(chuàng)建一套效率高、開放度大以及互聯(lián)網(wǎng)集成化密集的創(chuàng)新機制。以地方產(chǎn)業(yè)為主明確未來發(fā)展方向，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，同時及時彌補自身不足。以前沿、核心以及高端技術(shù)作為發(fā)展動力，在主導產(chǎn)業(yè)方面加大科研力度，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠快速轉(zhuǎn)型，逐漸向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化以及智能化過度，全面提升蘇南縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

4.2 培育“聚力創(chuàng)新”核心帶

結(jié)合當?shù)乜萍冀逃齼?yōu)勢資源，在創(chuàng)新領(lǐng)域加大開發(fā)力度，針對國家以及省市制定的創(chuàng)新政策進行研讀并積極落實。結(jié)合當?shù)乜萍假Y源優(yōu)勢以及現(xiàn)實情況，對創(chuàng)新要素進行有效整合，打造一批以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的特色園區(qū)，同時在高端科研項目方面進行全面推進，針對信息、產(chǎn)業(yè)、人才、資金以及創(chuàng)新等鏈條進行有效融合，針對科技產(chǎn)業(yè)進行全面推進，以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。此外，在新經(jīng)濟領(lǐng)域投入更多資金，構(gòu)建起多元化、優(yōu)勢化的未來發(fā)展新局面。

4.3 以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為核心打造生態(tài)圈

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的持續(xù)加快，在科技體制創(chuàng)新方面也提出了更高要求，蘇南縣域政府要以科技創(chuàng)新作為主導，針對科技優(yōu)勢資源進行整合，全面激發(fā)社會以及企業(yè)創(chuàng)新活力，結(jié)合企業(yè)、市場、大眾以及基層等，創(chuàng)建一套完善的管理體系。以科技作為主導力量，深入改革力度，將工作重點主要放在提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及營造良好環(huán)境方面。在科技體系改革過程中，需要堅持“四則運算”，通過“加法”尋求發(fā)展，利用“減法”全面提升產(chǎn)業(yè)效率，借助 “乘法”加大轉(zhuǎn)型力度，此外還要結(jié)合“除法”培育優(yōu)良環(huán)境，針對改革機制進行調(diào)整，并不斷完善，建設(shè)一套與經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)以及民眾需求相匹配的創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供全面支持。

參考文獻：

[1]閔潔.全域旅游視角下蘇南縣域經(jīng)濟旅游目的地建設(shè)策略探討[J].中國集體經(jīng)濟，2018（30）：112-114.

[2]謝迎慶.江蘇省縣域經(jīng)濟體發(fā)展外貿(mào)的對策建議——分蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域[J].江蘇商論，2017（08）：77-80.

[3]楊征征.蘇南縣域探路現(xiàn)代化的實踐與經(jīng)驗——基于江蘇省太倉市的考察[J].中共云南省委黨校學報，2016，17（02）：40-46.

[4]余茂軍.改革開放以來江蘇省區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的時空演化與機制[D].南京師范大學，2015.

[5]朱彬.江蘇省縣域城鄉(xiāng)聚落的空間分異及其形成機制研究[D].南京師范大學，2015.