叢坤

摘 要 新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要一環(huán)，而農(nóng)村財(cái)務(wù)則是新農(nóng)村建設(shè)有序發(fā)展的重要保障。因此，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)開展，能有效整合農(nóng)村資源，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無(wú)論是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型都能起到推動(dòng)作用。本文首先介紹我國(guó)農(nóng)村目前的財(cái)務(wù)管理主要模式，分析這些管理模式中存在的主要問(wèn)題，并提出一些關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新

一、目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要模式

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式主要有以下5種：一是村賬村管模式。這個(gè)是目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最為普遍的模式，即由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自行設(shè)立相關(guān)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與管理。二是村賬鄉(xiāng)管模式。村賬鄉(xiāng)管與村賬村管不同之處主要是財(cái)務(wù)人員的招聘上，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)中心公開招聘，統(tǒng)一管理，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)中心設(shè)有賬套。三是村級(jí)會(huì)計(jì)委派制模式。這個(gè)模式是在村級(jí)鄉(xiāng)管模式的基礎(chǔ)上稍有變動(dòng)，由經(jīng)營(yíng)站對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。四是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制模式。這個(gè)模式是對(duì)村賬村管的一種完善，它的財(cái)務(wù)人員是村集體委托代理機(jī)構(gòu)對(duì)集體財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。五是村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管模式。一般來(lái)說(shuō)，這種模式是由村民小組對(duì)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審計(jì)并交給村級(jí)財(cái)務(wù)處，然后由村級(jí)財(cái)務(wù)處交給鄉(xiāng)經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)送來(lái)的財(cái)務(wù)資料當(dāng)場(chǎng)記賬。村級(jí)組織一般只留日常備用金用于日常小型開支。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式目前存在的主要問(wèn)題

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們發(fā)現(xiàn)，原有的集中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理水平的要求也越來(lái)越高。

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善

盡管政府為提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)頒布了一系列政策文件，如《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，村級(jí)組織也建立了鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)管理制度;但實(shí)際上，這些財(cái)務(wù)制度不能與村實(shí)際情況相結(jié)合，制度漏洞百出，不具有十分強(qiáng)的可操作性。大多數(shù)村集體設(shè)立財(cái)務(wù)管理制度只是應(yīng)付上級(jí)檢查，而依舊沿用過(guò)往的舊的財(cái)務(wù)管理方式。同時(shí)，許多村組織在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，往往會(huì)逃避一些不利款項(xiàng)。甚至有些村組織沒(méi)有響應(yīng)政府號(hào)召，沒(méi)有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。制度作為執(zhí)行的基石，財(cái)務(wù)管理制度的不健全給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了一定的消極影響。

（二）財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行力不夠及監(jiān)督機(jī)制不完善

在農(nóng)村，每個(gè)地方都會(huì)有一個(gè)財(cái)務(wù)公開欄。財(cái)務(wù)信息公開是村級(jí)民主自治監(jiān)督最為有效的方法之一。財(cái)務(wù)信息公開能有效減少不規(guī)范財(cái)務(wù)行為的發(fā)生，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)干部起到一定的督促作用。但目前，很多村級(jí)組織在執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度時(shí)不徹底，忽視群眾反映的問(wèn)題，對(duì)公開的信息進(jìn)行選擇性的公開。只有在上級(jí)巡查時(shí)，才會(huì)將村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開在公開欄上，這些舉措使農(nóng)村財(cái)務(wù)信息公開制度的監(jiān)督功能極大喪失，不利于財(cái)務(wù)管理在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，也使村民自治權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。

此外，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全也是目前很大的一個(gè)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督主要有兩個(gè)方面，即上級(jí)監(jiān)督和村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督。這兩個(gè)監(jiān)督點(diǎn)都存在一定的不足，如上級(jí)監(jiān)督一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)管站的水平?jīng)Q定監(jiān)督效果。而村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督則是村民理財(cái)小組，但這個(gè)小組也很難起作用。一是小組成員大多為村干部委派，與村干部有著各種各樣的關(guān)系;二是小組成員缺乏基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)于很多不合理不合規(guī)的單據(jù)也會(huì)簽字。

（三）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬

財(cái)務(wù)管理需要一定的專業(yè)知識(shí)，從業(yè)人員也要有一定的專業(yè)知識(shí)背景。雖然在規(guī)定中，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，但實(shí)際上，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的任命往往是由村干部自行選擇，這給農(nóng)村財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了很大的不確定性。這些財(cái)務(wù)人員往往與村干部有很緊密的關(guān)系，專業(yè)知識(shí)缺乏，大多只會(huì)簡(jiǎn)單的記賬管理，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督核算起到多大作用。而且，我們可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每屆村干部換屆，財(cái)務(wù)工作人員也會(huì)有一個(gè)大的變動(dòng)。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的建議

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

具體來(lái)說(shuō)，首先，要明確各級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé)，如村民主理財(cái)小組、村支書、總會(huì)計(jì)師、報(bào)賬員，減少財(cái)務(wù)管理發(fā)生失誤的途徑。其次，建立健全合理完善的村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度與收支管理制度，并明確目標(biāo)責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查和考評(píng)，并在全域通報(bào)。最后，把村財(cái)務(wù)情況納入村黨組織考核中去，加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)村財(cái)務(wù)管理的重視。

（二）完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和公開機(jī)制

健全農(nóng)村財(cái)務(wù)公開機(jī)制，尤其是公開內(nèi)容和公開時(shí)間。公開內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)部分：財(cái)務(wù)收支預(yù)算、收支決算、財(cái)務(wù)事項(xiàng)及一些群眾要求公開的財(cái)務(wù)。公開時(shí)間則要定期，如季度、半年和一年;同時(shí)，當(dāng)村民對(duì)財(cái)務(wù)表提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行核查。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，需要對(duì)內(nèi)外部監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督需要強(qiáng)化村民審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)的人員組成，定期把村干部薪酬、政策補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)等信息進(jìn)行公開;外部監(jiān)督則可以引進(jìn)外界輿論、社會(huì)公眾和司法的力量。

（三）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員是村級(jí)財(cái)務(wù)工作開展的重要保障，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)定期對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力素質(zhì)。同時(shí)，提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，培養(yǎng)一批專業(yè)能力強(qiáng)、思想道德素質(zhì)高的綜合村級(jí)財(cái)務(wù)管理者。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站還可以聘請(qǐng)一些專業(yè)財(cái)會(huì)者到鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，安排到各個(gè)鄉(xiāng)村，以提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理者的能力水平。

（作者單位為乳山市徐家鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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