樂雪煥 王福斌

【摘 要】通過研發(fā)電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)，有利于電力建設(shè)企業(yè)規(guī)范應(yīng)急管理工作流程，夯實應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強過程管控力度，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實時更新應(yīng)急資源配備及使用情況，持續(xù)提升企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。因此，論文就電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的功能設(shè)計及研發(fā)進行了分析和探討。

【Abstract】 Through the research and development of emergency management system for electric power construction enterprises， it is conducive to electric power construction enterprises to standardize emergency management work processes. The system consolidates basic work such as emergency plans， emergency drills， emergency resources， etc.， strengthens process management and control， and establishes an emergency resource database. The system updates the emergency resource allocation and usage in real time， and continuously improves the enterprise's emergency response capability. Therefore， the paper analyzes and discusses the functional design and development of the emergency management system for electric power construction enterprises.

【關(guān)鍵詞】電力建設(shè);應(yīng)急管理;信息化

【Keywords】electric power construction; emergency management; information

【中圖分類號】TM711? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）10-0039-02

1 引言

構(gòu)建中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系在夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)、提升應(yīng)急響應(yīng)和實戰(zhàn)能力、強化應(yīng)急科技和信息支撐等方面具有重要的保障作用?；趪抑攸c發(fā)展應(yīng)急管理的大背景，本文從理論和實踐兩方面，闡明了中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀[1]。

應(yīng)急管理機制是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，作為“三制”之一在整個應(yīng)急管理過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。當前，關(guān)于應(yīng)急管理機制的研究呈現(xiàn)出按突發(fā)事件類型或行業(yè)劃分的特征。在政府機構(gòu)改革的背景下，對監(jiān)控與啟動機制、處置與協(xié)調(diào)機制、運行與評價機制、監(jiān)督與獎懲機制和終止與補償機制對應(yīng)急管理機制進行梳理與整合，設(shè)計出一套現(xiàn)代應(yīng)急管理機制體系，從而探索新時代實現(xiàn)運行高效、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理路徑[2]。

2 業(yè)務(wù)概述

依據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于深入開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的通知》（國能綜安全〔2016〕542號）和《國務(wù)院安委會辦公室國家減災(zāi)委辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于加強應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知》（安委辦〔2019〕8號）的有關(guān)要求，通過應(yīng)用信息化技術(shù)手段，規(guī)范電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，加強對應(yīng)急演練的全周期閉環(huán)管理，建立統(tǒng)一的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實時統(tǒng)計分析應(yīng)急物資，裝備的配備、使用情況和應(yīng)急資源信息，提升企業(yè)的應(yīng)急處置能力和響應(yīng)效率。

3 功能設(shè)計

應(yīng)急管理系統(tǒng)分為應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源管理和應(yīng)急響應(yīng)四個二級節(jié)點，具體如下。

3.1 應(yīng)急預(yù)案管理

系統(tǒng)內(nèi)置應(yīng)急預(yù)案模板，在模板基礎(chǔ)上在線完成應(yīng)急預(yù)案編制，并選擇首次發(fā)布時間。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前需進行評審前演練和預(yù)案評審，其中，評審前演練自動關(guān)聯(lián)應(yīng)急演練模塊，預(yù)案評審內(nèi)置標準評審表，在線完成評審后可導(dǎo)出《應(yīng)急預(yù)案評審表》。根據(jù)評審意見在線對應(yīng)急預(yù)案進行修訂，預(yù)案經(jīng)修訂、發(fā)布后，系統(tǒng)根據(jù)首次發(fā)布時間和相關(guān)標準要求定期進行預(yù)案評審提醒。

3.2 應(yīng)急演練

系統(tǒng)內(nèi)置應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練總結(jié)和應(yīng)急處置評估報告模板，在線發(fā)起應(yīng)急演練計劃，系統(tǒng)根據(jù)計劃中的演練時間、應(yīng)急預(yù)案和演練類型自動生成應(yīng)急演練方案并向相關(guān)責任人推送“應(yīng)急演練”任務(wù)。演練完成后，可在線編輯應(yīng)急演練總結(jié)和應(yīng)急處置評估報告，其中，應(yīng)急處置評估報告發(fā)現(xiàn)的問題和隱患自動關(guān)聯(lián)“隱患整改”模塊，完成對應(yīng)急演練的閉環(huán)管理。

3.3 應(yīng)急資源管理

以企業(yè)為中心搜集自有和周邊的應(yīng)急資源信息，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，包括應(yīng)急專家、救援隊伍，應(yīng)急物資、裝備清單和可調(diào)度的應(yīng)急救援力量，系統(tǒng)定期對應(yīng)急物資、裝備的有效期進行檢查，如有過期情況，實時提醒相關(guān)責任人更新維護，在線填報維護記錄，實現(xiàn)對應(yīng)急資源的有效管理。

3.4 應(yīng)急響應(yīng)

以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，針對不同類型的突發(fā)事件分別制定應(yīng)急響應(yīng)機制。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，系統(tǒng)根據(jù)事先設(shè)定的響應(yīng)機制和企業(yè)應(yīng)急組織架構(gòu)自動向全體用戶推送“應(yīng)急響應(yīng)”信息，內(nèi)容包括當前應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施和可利用的應(yīng)急資源，幫助企業(yè)最大程度完成應(yīng)急響應(yīng)。

4 效益分析

某電力建設(shè)企業(yè)A于2017年8月系統(tǒng)性開展應(yīng)急能力建設(shè)工作，主要包括應(yīng)急預(yù)案體系創(chuàng)建，組織應(yīng)急培訓(xùn)與演練，購置、配備應(yīng)急裝備、物資，提升應(yīng)急響應(yīng)能力等工作。截至2018年5月，該企業(yè)的全部應(yīng)急管理工作均在線下完成，同年6月，該企業(yè)邀請第三方咨詢機構(gòu)以國家能源局下發(fā)的《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》為依據(jù)，以“一案三制”為核心，圍繞預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個方面，對其應(yīng)急能力建設(shè)情況開展現(xiàn)場評估，評估綜合得分77.07分（百分制），應(yīng)急能力建設(shè)整體情況如圖1所示。

由圖1可知，企業(yè)A應(yīng)急管理整體水平有待提高，應(yīng)急能力建設(shè)的主要問題集中在應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)與演練和應(yīng)急保障能力三個部分，亟需強化過程管控，落實閉環(huán)管理。為進一步完善應(yīng)急體系建設(shè)，固化管控流程，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，企業(yè)A自2018年8月開始使用本文所介紹的應(yīng)急管理系統(tǒng)開展相關(guān)工作，經(jīng)過半年的整改、完善，于2019年5月再次邀請同一第三方咨詢機構(gòu)對其進行應(yīng)急能力評估，此次評估綜合得分92.93分，評估結(jié)果如圖2所示。

通過對比兩次評估結(jié)果，可知借助現(xiàn)代信息技術(shù)固化應(yīng)急管理流程后，企業(yè)A有效夯實了應(yīng)急能力建設(shè)工作，提高了過程管控力度和應(yīng)急響應(yīng)能力，應(yīng)急管理整體水平顯著提升。

5 結(jié)語

本文研發(fā)的應(yīng)急管理系統(tǒng)通過應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范應(yīng)急基礎(chǔ)工作，通過關(guān)聯(lián)“隱患整改”模塊實現(xiàn)對應(yīng)急演練的全周期閉環(huán)管理，持續(xù)提升應(yīng)急工作成效，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急響應(yīng)機制，實時更新應(yīng)急資源信息，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力和響應(yīng)效率。

【參考文獻】

【1】周丹，李季梅，姚曉暉，等.中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建[J].科技導(dǎo)報，2019，37（16）：21-29.

【2】范超，師鈺，陳安.機構(gòu)改革背景下的應(yīng)急管理機制整合[J].科技導(dǎo)報，2019，37（16）：54-63.