張文文

【摘要】近年來，我國環(huán)境性群體事件頻發(fā)，中國進入“環(huán)境敏感期”。對此，黨中央十分重視，黨的十八大報告第一次提出建設“美麗中國”偉大目標，從中央到地方各級政府，都積極研究應對良策。因此，通過研究全國各地不斷爆發(fā)的環(huán)境性群體事件，探明此類事件的特點及成因，尋求預測及科學、合理地解決該類事件的方法極為重要，有利于從根源上減少并消除環(huán)境性群體事件，促進我國生態(tài)文明建設，實現經濟可持續(xù)性發(fā)展。

【關鍵詞】群體性事件;環(huán)境;對策

環(huán)境群體性事件是指由環(huán)境問題引起的，群眾為維護環(huán)境權益主動聚集起來，通過集體上訪、圍堵工廠等方式表達訴求，具有一定可預見性、反復性和危害性的群體行為。我國正處在社會轉型期，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾不斷擴大。環(huán)境性群體事件已經影響到了我國的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，給人民正常的生產生活帶來極大的危害。因此，如何徹底消除環(huán)境性群體事件成為當前中國亟待解決的問題。

一、環(huán)境性群體事件的特征

（一）潛伏期較長。環(huán)境性群體事件的爆發(fā)往往經歷一段潛伏期，例如廈門PX事件，從PX項目引起廈門居民注意到事件真正爆發(fā)是隔了一段時間的，在這期間，對PX項目的爭論和對政府行為的不滿不斷在網絡上發(fā)酵，事件在不斷升溫，民眾的反抗情緒也逐漸高漲。也就是說，在事件爆發(fā)前，群眾反對情緒不高的時候，政府完全可以大事化小，在矛盾醞釀階段就將問題解決，避免出現更大的損失。

（二）對抗性與反復性。在群體事件中，人們容易在“法不責眾”的心理引導下，作出過激的行為，使得對抗性加劇。而且，由于中國存在一種“上有政策，下有對策”的現象，即使政府順應民意調整政策，也并不意味著問題得到了解決。如大連PX事件本應停產的企業(yè)卻在不久后復產，再沒有搬遷消息，并且生產活動從未停止?？梢姯h(huán)境性群體事件爆發(fā)后，群眾關心的環(huán)境問題并未徹底解決，企業(yè)依舊我行我素，導致政府的形象受損、公信力下降，進一步激發(fā)干群矛盾，再次滋生環(huán)境性群體事件。

（三）影響范圍廣。在廈門PX事件中，當地居民通過“散步”阻止PX項目落戶廈門的請求一經實現，立即引發(fā)社會廣泛關注，隨后大連、寧波、茂名等地相繼爆發(fā)環(huán)境性群體事件，可以說廈門PX事件在某種意義上是為之后的事件開了先河。這一方面反映出民眾環(huán)保意識和維權意識的覺醒，但是另一方面，民眾對PX項目等重大化工項目的盲目抵制，不僅影響地方政府形象和公信力，也使當地經濟發(fā)展放慢了腳步。

二、環(huán)境性群體事件的原因分析

（一）信息溝通不順暢。1.政府信息公開不及時。政府部門在項目信息上存在著公開不及時、宣傳度不夠等問題，如在四川什邡事件中，關于引入化工項目的環(huán)評報告并沒有在政府官網上重點標紅，只是作為一項普通數據放在一個二級子目錄下，并不引人注意，很多當地居民表示并不知道這個項目。在事件爆發(fā)后，政府并沒有在第一時間聯絡媒體發(fā)布正確的信息引導民眾，反而傾向于控制媒體信息的公開。政府對于重大化工項目具體信息方面一再隱瞞，使得環(huán)境性群體事件的發(fā)生不可避免。2.民眾利益訴求難。在我國環(huán)境敏感時期，若沒有合法暢通的渠道來實現群眾的利益表達，群眾便會訴諸于不利于社會穩(wěn)定的群體性活動，或采取更急極端的行動取向。現如今有些領導官員忽視與人民群眾的密切聯系，即使打著“體察民情”的幌子，也只是“坐在車上轉，隔著玻璃看”，沒有真正跟群眾坐在同一條板凳上，難以真正了解人民群眾的利益訴求。由于群眾的利益表達渠道較少，當地群眾在訴求結果沒有達到期望時，缺乏應有的發(fā)泄渠道，內心的憤懣與不滿爆發(fā)，最終與政府走向對抗。

（二）非政府組織參與群體事件治理面臨困境。在群體事件治理中，非政府組織的參與能有效彌補政府治理的不足，實現群體性事件的善治。非政府組織在社會預警、群眾動員、穩(wěn)定社會心理等方面具有獨特的優(yōu)勢，非政府組織的成員來自社會的各個階層和領域，能夠第一時間了解群眾動態(tài)，充分利用社會資源，對社會公共利益進行協(xié)調與整合，還可為社會成員提供協(xié)商的平臺，使雙方的利益爭端通過和平方式解決。目前，我國的非政府組織大多是由政府職能轉變而來的，還有很大一部分直接掛靠在政府部門之下，其活動方式和治理體制嚴重依靠政府。無法和政府機構明確分離，導致我國非政府組織很難實現自我治理和自我完善，缺乏發(fā)展壯大的活力，嚴重影響其參與事件治理的主動性和積極性。

（三）環(huán)評體系不健全。目前，我國環(huán)評制度存在缺陷、環(huán)評法律體系不健全，導致現行的環(huán)境評估制度不能適應社會發(fā)展的需求。如四川什邡事件中，什邡市人民政府網站曾對環(huán)評結果進行公示，但公示的信息只是直接給出“環(huán)境可接受”的結論，但具體數據和論證過程并不完整，在可行性方面情況不明，不具有說服力。實際上，我國項目環(huán)評的通過率十分高，但是高通過率并不意味著高質量，在地方政府權力的壓力下，環(huán)評機構很難具有獨立性，往往屈從于政府權力，做虛假環(huán)評。

三、環(huán)境性群體事件的對策

（一）暢通信息溝通渠道。1.政府信息公開。政府信息作為涵蓋社會信息的重要信息資源，它的公開是現代政府的內在必然要求，是提高政府公信力的重要舉措。政府信息公開既有利于群眾了解政府的工作信息，又有利于群眾監(jiān)督政府的工作和政府官員行為。因此，政府應轉變政府職能和觀念，真正樹立為人民服務的思想，完善政府網絡信息平臺，大力推行電子政務，開展“陽光工程”。尤其在引進關系到公眾切身利益的重大化工項目時，應本著實事求是的原則，將與項目相關的信息以百姓看得懂的方式傳達給民眾，消除公眾對重大化工項目的恐慌，消除環(huán)境性群體事件爆發(fā)的輿論基礎。2.完善信息溝通渠道。一方面，應當盡快制定相應的法律法規(guī)，對人大代表及政協(xié)委員的工作作出硬性規(guī)定，促使其主動履行職能、反映民意，同時應建立健全制約和監(jiān)督機制，對人大代表和政協(xié)委員的工作進行監(jiān)督，促使其“在其位謀其政”，防止其虛浮于事、不作為。另一方面，發(fā)展多種形式的群眾參與政府決策的方式方法也十分重要。公民參與公共決策有利于決策的民主化、科學化，有利于公共決策的順利執(zhí)行。因此，政府應努力開展座談會、聽證會，并構建網絡信息平臺聽取公眾的意見與建議，鼓勵大眾通過微博、論壇等形式參政議政，實現官民溝通順暢有效。

（二）推動非政府組織建設。推動我國非政府組織建設，首先應著重解決非政府組織的資金問題和注冊問題。一方面，政府部門應提供一部分資金支持，為非政府組織的發(fā)展打好堅實的物質基礎，促進非政府組織進一步吸收專業(yè)型人才，更好地實現其維護環(huán)境權益的作用。另一方面，政府應及時改變現行的非政府組織登記注冊和管理制度，調查并制定有利于公眾參與、公益捐助等鼓勵性政策措施，為我國非政府組織的發(fā)展壯大提供強有力的法律支持和寬松的政策環(huán)境。最重要的是，政府應盡快由全能型政府向服務型政府轉變，將社會的權力還給社會，由社會自己協(xié)調解決出現的矛盾，實現社會的善治。只有不斷擴大社會空間，鞏固社會基礎，才能使社會在大風大浪中依然穩(wěn)固前行。

（三）完善環(huán)境評估制度。為提高環(huán)評報告的公信力，首先應做到有法可依，促進相關立法工作，規(guī)范行政審批條件和行政許可程序，弱化地方的自由裁量權，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。同時對違反國家法律法規(guī)的行為，要嚴格按照相關法律法規(guī)追究污染企業(yè)的責任，對于在環(huán)境管理中的瀆職行為進行嚴肅處罰。其次，對于環(huán)境評估的標準也應該進行科學劃分，建立統(tǒng)一的環(huán)境評估標準體系，針對污染物的污染程度制定嚴格的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測標準。力求以行政手段促進企業(yè)不斷升級污染物凈化處理技術，發(fā)展循環(huán)經濟，推動產業(yè)轉型升級，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調。最后，實現環(huán)保部門相對獨立也是保證環(huán)評報告公信力的重要手段。要進一步強化環(huán)保部門的相對獨立性，實行垂直化管理，進一步弱化政府行政權力的壓制，強化環(huán)保部門依法獨立行使職能。

環(huán)境性群體事件不斷爆發(fā)為我們的社會主義建設敲響了警鐘，對于這種情況，政府應當加快國家治理體系現代化的步伐，將生態(tài)文明建設作為中國偉大復興的重要環(huán)節(jié)，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護相適應的平衡機制，真正做到“功在當代，利在千秋”。

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