龍偉 高振

摘要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)條件的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，建筑行業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，但施工過程中發(fā)生的安全事故、造成的環(huán)境破壞問題已引起人們的高度重視。建筑安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺(tái)，使得建筑安全生產(chǎn)迎來了質(zhì)的變化。行業(yè)在保證安全施工的同時(shí)，對(duì)文明施工和環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，因此，安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理得到行業(yè)的認(rèn)可和推行。本文從《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）的演變歷程闡述改革開放以來建筑安全生產(chǎn)的變化。

Abstract： Since the reform and opening up， with the rapid development of economic conditions， the urbanization process has been accelerating， and the construction industry has been developing steadily. However， the safety accidents and environmental damage caused during the construction process have attracted people's attention. The continuous improvement of laws and regulations related to construction safety production and the introduction of standard specifications have brought about qualitative changes in building safety production. While ensuring safe construction， the industry has put forward higher requirements for civilized construction and environmental protection. Therefore， the standardized management of safe and civilized construction has been recognized and promoted by the industry. This paper describes the changes in building safety production since the reform and opening up from the evolution of "Building Construction Safety Inspection Standards" （JGJ59）.

關(guān)鍵詞：施工安全;文明施工;綠色施工;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);發(fā)展進(jìn)程

Key words： construction safety;civilized construction;green construction;standardization construction;development process

中圖分類號(hào)：TU714 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）30-0017-02

1 ?法律法規(guī)的發(fā)展

我國(guó)法的形式是制定法形式，分為：憲法;法律;行政法規(guī);地方性法規(guī)、自治條例和單行條例;部門規(guī)章;地方政府規(guī)章和國(guó)際條約。我國(guó)法律體系的最高層次是憲法，也是國(guó)家的根本大法;法律包括《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《職業(yè)病防治法》等;行政法規(guī)包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等，是各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制依據(jù)。改革開放之后，政府對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理給予了高度的重視，并將其法制化，建筑安全生產(chǎn)逐漸恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及各項(xiàng)管理?xiàng)l例的先后出臺(tái)，在建筑安全管理方面也形成了法律—法規(guī)—條例—標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一整套建筑安全生產(chǎn)管理法律體系，建筑安全生產(chǎn)工作的春天也終將來臨。

2 ?標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新

建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以法律體系為基礎(chǔ)，總結(jié)施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，編制成冊(cè)，在規(guī)定建筑安全施工行為的同時(shí)，指導(dǎo)建筑工程安全文明施工。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑結(jié)構(gòu)形式的多元化、高層化，暴露出的不全面的問題得到逐步完善，現(xiàn)以JGJ59系列規(guī)范為例，闡述JGJ59的演變歷程。

2.1 從JGJ59-1988到JGJ59-1999——量的突破

2.1.1 簡(jiǎn)述

《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-1988是JGJ59系列出臺(tái)的第一本規(guī)范，于1989年4月1日起實(shí)施，對(duì)當(dāng)時(shí)建筑施工中易發(fā)生傷亡事故的主要部位、施工工藝做出安全評(píng)價(jià)。改革開放之初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，建筑高度較低，建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，施工工藝較簡(jiǎn)單。因此，JGJ59-1988的內(nèi)容較簡(jiǎn)單，安全檢查內(nèi)容較少。

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-1999于1999年5月1日起實(shí)施，替代JGJ59-1988。1999年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于高速穩(wěn)步發(fā)展階段，城市化進(jìn)程加快，建筑往多層、中高層方向發(fā)展，以往的施工工藝、安全措施無法滿足現(xiàn)階段建筑安全生產(chǎn)要求，因此JGJ59-1999的出臺(tái)，彌補(bǔ)JGJ59-1988的不足，更適用于當(dāng)時(shí)建筑生產(chǎn)環(huán)境。

2.1.2 對(duì)比分析

對(duì)比JGJ59-1988和JGJ59-1999內(nèi)容，通過安全檢查內(nèi)容的增減、完善，淺析該段時(shí)間建筑安全的發(fā)展。詳見表1 檢查項(xiàng)數(shù)對(duì)比一覽表。

相較于JGJ59-1988，JGJ59-1999內(nèi)容有大量的增加，主要變化的內(nèi)容如下：

①安全管理評(píng)分表中新增安全目標(biāo)管理、各工種及管理人員考核、安全措施的落實(shí)情況以及專業(yè)性較強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)分、對(duì)安全員的配置提出要求。

②新增文明施工、基坑支護(hù)、模板工程檢查評(píng)分表。

③由原先的外腳手架變成各種類型腳手架（落地式、懸挑式、附著式升降腳手架等）單獨(dú)評(píng)分。

④原“三寶”、“四口”防護(hù)檢查表中對(duì)材質(zhì)提出新的要求。

⑤將塔吊、施工升降機(jī)分類單獨(dú)形成檢查評(píng)分表。

⑥將原先的施工用電檢查評(píng)分表全面推翻，加以改進(jìn)。

原因分析：

1988年到1999年期間，正是我國(guó)建筑高速發(fā)展的階段。首先，建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑高度的逐步攀升，基礎(chǔ)埋設(shè)深度的加大以及施工面積的增長(zhǎng)給安全生產(chǎn)管理帶來了壓力;措施安全管理得到完善的同時(shí)，技術(shù)措施、材料質(zhì)量造成的安全隱患凸顯不容忽視。其次，城市化進(jìn)程的加快使得城鎮(zhèn)人口較密集，大面積的建筑施工給自然環(huán)境和人文環(huán)境帶來的影響引起了人們的重視;因此，文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求、材質(zhì)要求、新工藝安全要求、專職安全員配備、管理人員素質(zhì)等要求被納入建筑安全生產(chǎn)管理要求中來。

2.2 從JGJ59-1999到JGJ59-2011——質(zhì)的飛躍

2.2.1 簡(jiǎn)述

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011于2012年7月1日起實(shí)施，替代JGJ59-1999規(guī)范，同時(shí)JGJ59-1999廢止。2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到519322億人民幣，居世界第二位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，城市化進(jìn)程加快、城市用地面積有限與日益增長(zhǎng)的人口矛盾逐漸凸顯。超高層建筑因此成為當(dāng)下城市建筑主流。JGJ59-2011出臺(tái)，在JGJ59-1999的基礎(chǔ)上，更加注重細(xì)節(jié)的管控，淘汰安全隱患較大的工藝，更多成熟的新工藝得到推廣，更能融入現(xiàn)階段的建筑生產(chǎn)環(huán)境。

2.2.2 對(duì)比分析

對(duì)比JGJ59-1999和JGJ59-2011內(nèi)容，通過安全檢查內(nèi)容的增減、完善，淺析該段時(shí)間建筑安全的發(fā)展。詳見表2檢查項(xiàng)數(shù)對(duì)比一覽表。

相較于JGJ59-1999，JGJ59-2011內(nèi)容更注重細(xì)節(jié)，檢查項(xiàng)有少量的增加，刪減部分安全隱患較大的工藝，雖然在檢查大項(xiàng)上沒有太大變化，但增加了大量小項(xiàng)，檢查內(nèi)容更加細(xì)致。主要變化的內(nèi)容如下：

①新增術(shù)語章節(jié)，新增檢查評(píng)定項(xiàng)目要求，對(duì)檢查表內(nèi)容作出指導(dǎo)要求。②新增各施工工藝細(xì)部做法檢查條目，將是否設(shè)置和是否合格設(shè)置區(qū)分評(píng)價(jià)。③新增扣件式鋼管腳手架、碗扣式鋼管腳手架、承插型盤扣式鋼管支架、滿堂式腳手架、高處作業(yè)吊籃檢查評(píng)分表。④刪除掛腳手架、吊籃腳手架檢查表。⑤新增懸挑式鋼平臺(tái)和移動(dòng)式操作平臺(tái)檢查表。⑥原“三寶”、“四口”防護(hù)檢查表中新增臨邊防護(hù)檢查內(nèi)容。

原因分析：1999年到2011年，是我國(guó)建筑發(fā)展趨于成熟的階段，建筑工程施工工藝、安全環(huán)保措施日漸成熟，同時(shí)，對(duì)規(guī)范的總結(jié)也愈發(fā)標(biāo)準(zhǔn)完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已從總體掌握轉(zhuǎn)變到細(xì)節(jié)的管控。超高層建筑的崛起，使得部分傳統(tǒng)工藝逐漸退出建筑舞臺(tái)，新型工法工藝被總結(jié)提煉加以運(yùn)用。因此，新增的安全檢查項(xiàng)目對(duì)新工藝提出安全要求，新增的術(shù)語章節(jié)和檢查評(píng)定項(xiàng)目章節(jié)也對(duì)檢查表中的控制內(nèi)容提出明確要求，對(duì)于建筑安全生產(chǎn)更具指導(dǎo)意義。

3 ?標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)

3.1 揚(yáng)塵防治

從場(chǎng)內(nèi)到場(chǎng)外，通過“控制”結(jié)合“治理”手段抑制揚(yáng)塵。

場(chǎng)內(nèi)控制：施工區(qū)域內(nèi)硬化、覆蓋、播撒草籽和種植苗木等方式控制裸土，從源頭控制揚(yáng)塵。

場(chǎng)內(nèi)治理：安裝塔吊噴淋、外腳手架噴淋系統(tǒng)，防止揚(yáng)塵擴(kuò)散。

場(chǎng)外控制：使用灑水車不定時(shí)濕潤(rùn)施工便道，控制地面灰塵;使用自動(dòng)化車輛沖洗臺(tái)，確保進(jìn)出車輛沖洗干凈，防止污染市政道路。

場(chǎng)外治理：使用圍擋噴淋結(jié)合霧炮機(jī)等方式治理揚(yáng)塵。

輔助措施：使用揚(yáng)塵監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化施工

標(biāo)準(zhǔn)化施工不僅指安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化，也包含內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化的制定可以將內(nèi)業(yè)資料的梳理約束在一個(gè)框架內(nèi)，有效地進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化資料清單查漏補(bǔ)缺，使得內(nèi)業(yè)資料調(diào)理清晰，便于查閱。安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)化管理則讓施工現(xiàn)場(chǎng)更加清晰美觀，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)牌、警示語更引人注目，警示效果也更加直觀明了。

3.2.1 內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化

形成完整的資料清單，工人三級(jí)教育、培訓(xùn)考核記錄、交底等按照工種分類整理，登記花名冊(cè)，按照工種對(duì)每一位工人編號(hào)，如鋼筋工班組，可采用GJ-001、GJ-002的形式編號(hào)，編號(hào)與資料一一對(duì)應(yīng)。在場(chǎng)和已退場(chǎng)工人資料分類整理，并登記退場(chǎng)時(shí)間。同時(shí)建立電子資料庫，資料庫中的資料以超鏈接形式鏈接清晰。

3.2.2 安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化

嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過實(shí)名制管理控制人員進(jìn)出場(chǎng)，塔吊、施工升降機(jī)、配電箱等設(shè)置定型化防護(hù)棚，塔吊配置門禁系統(tǒng)，有效防止非操作人員進(jìn)入，塔機(jī)配置安全監(jiān)控裝置，確保塔吊作業(yè)安全。

建立安全體驗(yàn)區(qū)和VR虛擬體驗(yàn)館，組織一線作業(yè)人員接受VR體驗(yàn)，虛擬演示基坑坍塌、腳手架坍塌、觸電、火災(zāi)、高處墜落、物體打擊等安全事故，體驗(yàn)事故降臨那一刻的切身感受，起到了高效地警示作用。同時(shí)充分運(yùn)用信息化技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)施二維碼管理，通過掃描二維碼即可獲取人員、機(jī)械基本信息，直觀的了解人員否經(jīng)過教育，機(jī)械是否備案、是否正常維保。

4 ?結(jié)束語

改革開放四十周年，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)由初始的嚴(yán)峻逐步發(fā)展至平穩(wěn)，歸根結(jié)底得益于法律法規(guī)層次的約束、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的落實(shí)。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施過程中不斷總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善，優(yōu)化了建筑施工安全管理，如此互利互補(bǔ)和PDCA的優(yōu)化過程，使得建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)愈發(fā)平穩(wěn)。

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