大連理工大學海洋科學與技術學院 張恩澤

京津冀地區(qū)是中國區(qū)域經(jīng)濟格局中東部核心區(qū)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出要強化協(xié)同創(chuàng)新支撐、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、整合區(qū)域創(chuàng)新資源，更為關鍵的是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。近年來，京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保等方面協(xié)同發(fā)展的步伐逐步加快。但京津冀區(qū)域內(nèi)極化效應強于擴散效應，三省市間的差距始終存在[1]。天津作為北方經(jīng)濟中心，擁有相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，而如何更好地在京津冀創(chuàng)新共同體的建設中發(fā)揮作用，是值得思考的問題。本文試圖以產(chǎn)業(yè)分工合作理論及京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體構建情況為基礎，探討京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的發(fā)展現(xiàn)狀，并深入研究天津在構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中的對策。

1 京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡活躍度差異較大[2]，協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中[3]，培育了以集成電路、平板顯示、通信設備、計算機、軟件和信息服務為主導的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，形成了以軌道交通、海工裝備、環(huán)保設備、能源裝備為主導的高端裝備產(chǎn)業(yè)群，構建了以大飛機、直升機、無人機、火箭、衛(wèi)星為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)群，涌現(xiàn)了一批自主創(chuàng)新領軍企業(yè)[4]。此外，三地間產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作模式日益成熟，一方面以“總部—生產(chǎn)基地”模式推動產(chǎn)業(yè)升級轉移，如威克多制衣公司由大興遷至衡水，北京保留總部、服裝設計中心及銷售中心等；另一方面，是跨區(qū)域布局重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，如中國航天空氣動力技術研究院在廊坊建設無人機產(chǎn)業(yè)化項目，將建成國內(nèi)領先的無人機產(chǎn)業(yè)基地和空氣動力科技創(chuàng)新基地。

1.2 科技園區(qū)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

科技園區(qū)是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要載體。中關村企業(yè)在津冀等地設立分支機構超過6100家，津冀地區(qū)與北京中關村共建了寶坻京津中關村科技城、中關村海淀園秦皇島分園、天津濱海中關村科技園、張北云計算產(chǎn)業(yè)園等11個協(xié)同創(chuàng)新共同體[5]。與此同時，京津冀三地于2018年簽署了《關于共同推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設合作協(xié)議(2018-2020年)》，京津冀三地探索共建京津冀聯(lián)合實驗室，在科技創(chuàng)新領域深度合作。此外，京津冀高校院所、創(chuàng)新聯(lián)盟等主體跨區(qū)域組建了北京大學(天津濱海)新一代信息技術研究院、清華大學天津電子信息研究院等一批產(chǎn)業(yè)技術研究院，形成開展共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化的創(chuàng)新服務平臺。

1.3 技術市場與企業(yè)合作協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀三地的技術轉移服務機構以共建、托管、設立分站等形式，推動京津冀技術市場互聯(lián)互通。科技部與北京、天津、河北采取“1+3”模式，共同設立規(guī)模10億元的“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金”，支持三省市科技成果轉移轉化；京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟與工商銀行、北京亦莊國投共同設立1000億元的“京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”等。截至2019年4月，北京市企業(yè)累計在津冀兩地建立分支機構共計75119家，其中設立分公司數(shù)量為55784家(天津為13151家，河北為42633家)，設立子公司數(shù)量為19335家(天津為11985家，河北為7350家)。

圖1 2010—2018年京津冀地區(qū)總GDP全國占比

2 京津冀創(chuàng)新共同體建設中存在的問題

京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集，是全國創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一。三地科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)梯度差異，協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域整體創(chuàng)新能力不強是該地區(qū)乃至我國發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，北京一枝獨秀的不平衡格局尚未真正打破。

2.1 北京輻射作用有限

京津冀三省市GDP之和占全國的比重呈下降趨勢，由2015年GDP占比10.11%下降到2018年GDP占比9.46%，如圖1所示。這說明《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出打造“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”的建設目標后，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相比其他地區(qū)緩慢。同時，三省市的人均GDP差距逐漸拉大，如圖2所示。按常住人口計算，2018年河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為47772元，北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為14萬元，天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值120574.6154元。尤其河北省與北京市和天津市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值有較大差距，北京的輻射作用目前十分有限，難以使京津周邊地區(qū)普遍受益。

圖2 2009—2018年京津冀三地人均GDP

圖3 2010—2017年京津冀三地技術市場成交總額全國占比

圖4 2010—2017年京津冀內(nèi)三地技術市場成交額百分比

2.2 津冀科技創(chuàng)新環(huán)境有待提高

2017年，京津冀地區(qū)技術市場總成交額共計5127.25億元，占全國的38.19%，2010—2017年間，技術市場成交額全國占比逐年減小，如圖3所示。2018年京津冀三地技術市場成交額分別是123496元、54680元、51894元，如圖4、圖5所示。京津兩地、京冀兩地間技術市場成交額差距逐年減少且河北與天津、北京相比，差距依舊明顯。

地區(qū)總體技術市場規(guī)模與全國其他地區(qū)相比發(fā)展緩慢。中關村每年流向“珠三角”的技術成果就超過津冀之和的1.5倍，只有3%的技術成果流向津冀兩地。天津與河北從地緣優(yōu)勢和自身產(chǎn)業(yè)水平上看，都理應成為北京科技成果轉化的首選之地。例如，天津擁有著公路、鐵路、港口、航空等交通資源，擁有第二產(chǎn)業(yè)的基地，濱海新區(qū)擁有高新技術發(fā)展基礎。由于缺乏國家級戰(zhàn)略性標志性平臺，難以對接國家資源和承接京津資源；同時便利服務和產(chǎn)業(yè)配套不夠完善，很多良好的創(chuàng)新成果不能切實轉化為經(jīng)濟效益，相比深圳運營管理重效率、重實效的營商環(huán)境，還有很大提升空間。

2.3 津冀與北京的科技創(chuàng)新能力差距大

2014—2017年間，京津冀地區(qū)專利授權量逐年穩(wěn)步上升，全國占比持續(xù)上升，2018年出現(xiàn)下降，如圖6所示。2018年京津冀地區(qū)專利申請量和授權量分別達到394035件、230070件，全國占比分別為9.50%、9.85%。在科技創(chuàng)新源頭分布上，京津冀三地間差距較大且津冀與北京的差距逐年拉大，如圖7所示。

北京以中關村為代表的眾多開發(fā)區(qū)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)，具有極大的教育和科研優(yōu)勢。河北省仍處于第二產(chǎn)業(yè)主導的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)依賴自然資源，科技創(chuàng)新資源不足，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而天津產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善：在航空航天、汽車等產(chǎn)業(yè)僅是生產(chǎn)組裝，產(chǎn)業(yè)附加值較低，遠沒有形成技術研發(fā)、生產(chǎn)加工、銷售的完整鏈條。同時，除了航空航天、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)外，其他大中型企業(yè)進入較少，中小企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢沒有得到較好地發(fā)揮。

2.4 優(yōu)勢創(chuàng)新合作平臺少

京津冀創(chuàng)新合作的園區(qū)載體數(shù)量雖多，但真正具有特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的平臺很少。一是大部分園區(qū)缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及科學合理的發(fā)展規(guī)劃，尚處于企業(yè)空間集中階段，入園項目類型龐雜，相互之間缺乏關聯(lián)，難以形成集群；二是創(chuàng)新合作平臺短時期內(nèi)難以同步配套基礎設施、公共服務設施等相關服務。

例如，天津借濱海中關村建設，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，在通訊設備、計算機制造、鋼鐵制造醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)鏈中擁有研發(fā)和生產(chǎn)的重要地位。但與北京相比，天津的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，尤其在物流業(yè)、金融業(yè)、信息咨詢業(yè)、技術服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)還具有較大發(fā)展空間。典型表現(xiàn)之一為天津的金融總量和金融控制能力與北京相比差距較大[8]。一是受地域局限，金融總量和規(guī)模較低，聚集能力不足；二是京津處于同一區(qū)域，一直存在資源競爭及北京對天津的單向吸附。現(xiàn)代服務業(yè)的生產(chǎn)地與市場難以分離，服務對象和銷售市場大都生產(chǎn)地周邊地區(qū)，其直接制約了創(chuàng)新合作園區(qū)的進一步發(fā)展。

圖5 2010—2017年京津冀三地技術市場成交額

圖6 2014—2018年京津冀地區(qū)專利申請授權量全國占比

3 構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中的主要路徑建議

構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，要發(fā)揮創(chuàng)新的關鍵引領和支撐作用，以“科技、制度、政策”創(chuàng)新為路徑，構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。

3.1 融入?yún)^(qū)域合作，實施區(qū)域經(jīng)濟的包容式發(fā)展戰(zhàn)略

當前京津冀協(xié)同創(chuàng)新進程明顯加快，區(qū)域經(jīng)濟格局將發(fā)生新的變化。京津冀三地只有積極主動融入到協(xié)同創(chuàng)新共同體建設過程中，一方面，從產(chǎn)業(yè)價值鏈和區(qū)域專業(yè)化分工的角度，發(fā)揮三地的知識、技術、人才、土地和資本等要素資源集聚的優(yōu)勢，專注于高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。津冀要加強與北京合作，以京津、京雄城際高鐵為依托，擴大和深化京津雄同城效應，主動承接北京的部分產(chǎn)業(yè)擴散和功能轉移；另一方面，京津要加強和河北合作，把一般制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務業(yè)、部分陸路物流等產(chǎn)業(yè)北靠和南移[8]。將河北作為京津的重要集聚來源和擴散目標，通過京津冀聯(lián)合實現(xiàn)和北京的協(xié)調(diào)與融合，共同推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。

在協(xié)同創(chuàng)新共同體的構建過程中，區(qū)域競爭和區(qū)域博弈左右著共同體的構建進程，區(qū)域競爭客觀存在，不可消除，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設要以區(qū)域合作包容區(qū)域競爭，通過區(qū)域合作的向心力抵消區(qū)域競爭的離心力[6]。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的構建過程中應倡導包容式發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，推動錯位發(fā)展向互補發(fā)展的轉變，在產(chǎn)業(yè)選擇和城市功能上不是被動的“躲避”而是主動的“補充”；另一方面，推動首都圈京津冀地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。北京的首都圈建設是“由內(nèi)而外”推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，津冀則可以通過環(huán)渤海經(jīng)濟圈的建設為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設增加外部動力。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

把協(xié)同創(chuàng)新作為通武廊協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設的突破口，從區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、協(xié)同創(chuàng)新服務升級、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革等方面入手，推動三地逐步實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新常態(tài)化、創(chuàng)新資源配置市場化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)適配化及區(qū)域創(chuàng)新效能最優(yōu)化，以此開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作示范區(qū)，集聚高級創(chuàng)新要素和高端科技產(chǎn)業(yè)，形成具有全球吸引力和輻射力的創(chuàng)新空間，為三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供強大支撐和保障。

圖7 2014—2018年京津冀地區(qū)專利申請授權量

一是加快形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，將京津冀建設成為“科技創(chuàng)新+研發(fā)轉化+高端制造+高端服務”分工合作的世界級產(chǎn)業(yè)集群；二是推進產(chǎn)業(yè)轉移對接，加強三地規(guī)劃銜接；三是建立協(xié)同創(chuàng)新的新型組織模式。設立服務京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的常設性、功能性組織機構；四是完善區(qū)域科技金融產(chǎn)業(yè)體系，構建高效協(xié)同的“天使投資—風險投資—私募股權投資”股權投資鏈，為實現(xiàn)與京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供充足“血液”。

3.3 以政策等銜接為保障，利益紐帶為核心動力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新新局面

要實現(xiàn)京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新相關的政策、平臺、信息的銜接，為創(chuàng)新共同體建設鋪路。政府、企業(yè)、事業(yè)、社會、個人在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展上有獨特作用，要形成良性互動機制：一是要政府建立和完善多層次的跨省市權威性協(xié)調(diào)機構；二是強化企業(yè)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作中的主體作用；三是加強高校和科研院所主體的參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用科技創(chuàng)新資源。利益紐帶是加速京津冀協(xié)同創(chuàng)新的核心動力。在確立三地發(fā)展目標以及利益分配格局，并對三地在協(xié)同創(chuàng)新中的沖突進行整體協(xié)調(diào)建立利益共享機制的基礎上，建立相應的利益補償機制，對三地在創(chuàng)新項目合作中投入的人才、技術、土地、資本等要素進行價值評估，根據(jù)要素貢獻大小確定項目收益的分配比例，并通過稅收分成的形式實現(xiàn)三地對成果的共享。