謝維全廣西昇合工程設計咨詢有限公司 廣西南寧 530000

2019年3月15日國家發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設部聯合發(fā)布《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），明確“重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢”“以工程建設環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢”“探索工程建設全過程咨詢服務實施方式”等觀點。由此，工程建設全過程咨詢服務模式與價值體現研究成為全過程工程咨詢領域研究的關鍵問題[1]。

1 造價咨詢企業(yè)在全過程造價控制中的控制內容

通常在進行全過程的造價控制的過程中，全過程造價控制在行業(yè)內的定義是能夠充分的覆蓋建設工程決策以及建設實施每一個階段的造價管理，并且在這個過程中能夠使得造價滿足工程建造要求以適應實際的施工情況。全過程的造價控制主要包括決策、設計、項目招標、施工以及竣工結算等階段。在實際實施的過程中，全過程造價控制的主要內涵和工作會有著更為復雜的實際環(huán)境，因此必須重視其實際意義，使得整體工程建造的質量和效益能夠得到更大的保證。

2 我國工程咨詢業(yè)發(fā)展現狀分析

工程咨詢的本質是綜合運用多學科知識和豐富的實踐經驗、現代的科學技術和管理方法，遵循獨立、科學、公正的原則，為工程項目的投資決策與實施提供規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招投標咨詢、工程設計、項目管理、施工監(jiān)理和投產后咨詢等全過程技術與管理，以提高宏觀和微觀的經濟效益，它是一個為經濟建設和工程項目的決策與管理提供全面咨詢的智力服務行業(yè)。工程咨詢企業(yè)是為項目建設提供全過程咨詢產品或服務的智力型企業(yè)，從最初的以技術為基礎的智力服務，向以知識為基礎的全方位、全過程的智力服務方向發(fā)展?，F階段我國的工程項目管理體制特點是分塊分段化管理，主要體現在項目決策階段由工程咨詢單位負責項目建議書的編制及可行性研究；項目實施階段分成設計、招投標、施工及竣工保修四個階段，涉及單位包括設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理及代建；設施使用及運營管理階段由業(yè)主或使用方負責。

管理局面混亂：由于項目在不同實施階段和管理階段存在著主管部門，監(jiān)管部門分散的情況。因此，監(jiān)管工作存在著比較大的差異。所以面臨這樣的局面，對于企業(yè)而言就會感覺到非常的困難，繼而產生較大的負擔。在之前的工程咨詢中就存在著多方角逐的情況。所以造成管理權限被不斷地擴大。在新的咨詢管理規(guī)則中，對傳統(tǒng)的運營模式造成了巨大沖擊，監(jiān)管的政策和路徑也發(fā)生了較大的變化。所以對于建筑企業(yè)而言，都需要時間去慢慢適應。

項目差異造成市場需求出現分層：現如今建筑行業(yè)的投資融資模式存在著比較大的差異。產品具有較大的獨特性，而且存在著多元化，多樣性以及豐富性的特點。所以對于咨詢成果更加趨向于專業(yè)化和個性化需求，因此對咨詢工作而言存在較高的難度。所以這就需要從業(yè)者要加強對私人訂制需求和考量。然而很多企業(yè)依舊沿用著以往的模式和服務方式，所以就面臨著被市場淘汰的局面。

3 全過程工程咨詢服務機構組成

案例項目（延安新區(qū)科技園工程PPP項目）位于延安市東區(qū)，占地約141畝，投資約8億元，擬建中小型企業(yè)科研創(chuàng)業(yè)基地，以PPP模式建設，該PPP項目的合作期限為22年，其中建設期2年，運營補貼期10年，延展期10年。經過周密的調研規(guī)劃，該項目確定總建筑面積130803．11平方米，其中：地上建筑面積112607．16平方米，地下建筑面積18195．95平方米，建設行政中心、科研綜合樓、產業(yè)綜合樓、企業(yè)總部、公共服務用房等，主要為中小型企業(yè)提供科研創(chuàng)業(yè)基地，同時滿足科技園職工日常辦公要求，預計可引進200家企業(yè)入駐，提供就業(yè)機會約4500個。

該項目選擇具有投資融資背景和項目綜合管理經驗和能力的投資咨詢工程師做為項目總咨詢師，負責全過程工程咨詢工作，并配備各專業(yè)技術負責人，共同組成項目全過程工程咨詢服務機構，服務機構組成如圖1所示。由圖1可知，全過程工程咨詢單位建立了由項目總咨詢師負責，項目投融資、工程技術、工程監(jiān)理、招標代理、造價財務及規(guī)劃設計等多模塊聯合組成的咨詢團隊。在總咨詢師下分別設有決策階段咨詢總負責人以及項目管理總負責人，分別對應各自的工作團體，并在項目進展的各階段負責。在工程咨詢的推進過程中，成立專家顧問技術團隊，及時解決遇到的困難和問題，各階段咨詢業(yè)務的銜接和溝通，在項目管理總負責人的統(tǒng)一領導下有序進行，保證了咨詢流程的完整性和無縫對接。

圖1 全過程工程咨詢服務機構組成

4 工程造價咨詢企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢需求識別

面對建筑業(yè)新發(fā)展態(tài)勢，我國造價咨詢行業(yè)存在兩方面矛盾：一方面，市場發(fā)展需要高水平執(zhí)業(yè)技術人員與造價技術人員素質較低的矛盾。我國普遍存在造價技術人員綜合專業(yè)知識欠缺、自主學習能力差，難以滿足目前大部分咨詢需求的現象。另一方面，全過程咨詢綜合性、全過程的發(fā)展要求與造價咨詢企業(yè)業(yè)務單一之間的矛盾。我國工程造價咨詢企業(yè)普遍從事算量、套價等基礎業(yè)務，很少參與項目前期策劃以及后期運營管理。在建筑業(yè)新環(huán)境下，PPP、EPC、全過程工程咨詢等建筑業(yè)新業(yè)務，AI、BIM、云計算、大數據等新科技，以及裝配式建筑等新工藝的出現使得建筑業(yè)的生產力與生產關系發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)咨詢服務戰(zhàn)略已不再適用，需要做出新的轉變。應根據企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點積極延伸服務內容，以策劃為先導，以投資管控為主線，以為項目增值的理念全方位地開展全過程工程咨詢。

目前，我國工程咨詢行業(yè)處于發(fā)展的迅速成長期，市場需求持續(xù)增長。與傳統(tǒng)工程咨詢相比較，全過程工程咨詢具有明顯的優(yōu)勢：一是全過程工程咨詢內容全面，包含了建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理的環(huán)節(jié)。按照合同的約定內容，為建設單位提供無縫隙且非分離的整體型咨詢服務，并對所提供服務的完整性、科學性和準確性負責。建設單位的合同成本大大降低，真正實現了“1+1＞2”的效益。二是可以合理協調整合資源，將各環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，大幅縮短工期，提高工程品質，也有利于控制風險。不僅改變了傳統(tǒng)工程咨詢服務行業(yè)存在的松散化、碎片化的現象，還有效解決了傳統(tǒng)工程咨詢費用成本高、責任難以界定等問題，有利于咨詢行業(yè)供給側結構性改革，破解長期存在的市場供需矛盾，推動咨詢行業(yè)的高質量發(fā)展[2]。

5 工程造價咨詢企業(yè)轉向全過程工程咨詢發(fā)展路徑分析

5.1 面向一體化方向發(fā)展

改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化、專業(yè)化快速發(fā)展，固定資產投資項目建設水平逐步提高，新發(fā)展態(tài)勢對咨詢服務的需求日益增強，工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務朝著綜合性、跨階段、一體化、多元化的方向發(fā)展。造價咨詢企業(yè)應實施多元化經營戰(zhàn)略，在內部培育多個相關聯經營部門，各部門間充分利用企業(yè)的技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等合理配置資源，提高利用效率。

5.2 全過程工程咨詢宜采用總咨詢師“核心化”管理

以“總咨詢師為核心”，協調一體化咨詢團隊各環(huán)節(jié)的細化和銜接，達成項目咨詢中具有前瞻性的、創(chuàng)新的、科學的規(guī)劃和共識?；陧椖拷⒌目傋稍儙熂耙惑w化咨詢團隊的模式，可以不局限于單個企業(yè)內部，而是創(chuàng)建聯合體，放開視野，在整個工程咨詢行業(yè)，從全產業(yè)供應鏈的角度選擇具有豐富技術和實踐經驗的合適人選。這給咨詢工程師、建筑師等咨詢行業(yè)的高端人才提供了更廣闊的發(fā)展平臺，同時也對他們的專業(yè)素質和管理水平提出了更高要求?？傋稍儙煹雀叨巳瞬攀呛诵?，搭建項目平臺是關鍵，站在工程咨詢全行業(yè)高度，搭建全過程工程咨詢企業(yè)聯合平臺，設計、咨詢、監(jiān)理等高端咨詢服務人才平臺，形成一個大行業(yè)平臺。應站在項目更高層次去認識和實踐全過程工程咨詢，推動行業(yè)向高端、系統(tǒng)化、集成化、信息化發(fā)展。

5.3 管理方面的創(chuàng)新

目前，我國工程咨詢企業(yè)內部管理制度尚不健全，極大地制約了公司盈利模式的優(yōu)化及公司長遠發(fā)展。表現在：（1）對于規(guī)模較小的咨詢企業(yè)，內部管理不正規(guī)，未創(chuàng)建有效的內部控制制度，導致營銷團隊與項目實施團隊不能統(tǒng)一；（2）對于大型國有公司來說，反映出過度重視擴展產業(yè)規(guī)模，沒有科學的決策制定流程，最終決策有效性低等問題；（3）對于大型民營公司而言，偏重于實現個人利益，出現決策不科學的問題。為實現工程咨詢企業(yè)高質量發(fā)展，必須加強企業(yè)內部管理；（4）重視大數據大數據解決方案具有直觀、客觀、高效、精準的特點。大數據已經被應用于企業(yè)營銷并被證明是行之有效的方法之一，對于未來咨詢行業(yè)而言，大量完整性的有效數據能夠幫助其奠定良好的分析基礎。提升此環(huán)節(jié)的效率，更能加快科學方案制定的進程，進而可以用最短時間獲得最佳解決方案，從而給之后反饋留有進一步調整時間。這也是不斷變化中的互聯網對咨詢行業(yè)的具體要求

5.4 全過程工程咨詢聯盟

2019年3月23日，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)，肯定了業(yè)主的多樣需求，提倡多種形式的全過程工程咨詢形態(tài)，在符合法律法規(guī)及相關政策規(guī)定的前提下，根據自身的需要兼并重組或采取整合外包的形式彌補自身專業(yè)資質、專業(yè)技術人員的不足，利用各自專業(yè)優(yōu)勢組成聯合體承接業(yè)務實施工程建設全過程咨詢。實行“1+N+X”的模式，全過程咨詢單位負總責就是項目管理責任的“1”，自行完成自有資質證書許可范圍內的業(yè)務就是“N”，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質或能力的單位就是“X”．

5.5 選擇合理的生產工藝

在進行工程整體建造過程中，除了要嚴格的選擇合理的施工設備以外，還應該結合施工的具體情況以及設計要求，選擇合理的施工工藝來進行建設。對于施工工藝選擇過程中，應該注意生產工藝的實用性和適用性，并且充分結合國家的相關標準以及行業(yè)內的要求。在進行實際的施工建造的過程中，應該充分的準備多個施工方案，以備在進行施工的實際過程中出現意外而造成損失。在進行施工方案的選擇時，還應該在允許的范圍內盡量的采用較新、合理的施工技術，使得整體施工作業(yè)在保證質量和效率的要求下，取得更大的成就，使得單位技術和核心工藝能夠有更大的進步空間。

5.6 加強對總咨詢師素質培養(yǎng)

以總咨詢師為總負責人的全過程工程咨詢一體化機構和團隊的建設為咨詢行業(yè)提供了人才支撐，可以有力提升國內咨詢企業(yè)的競爭力和推動全過程工程咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。應通過多種途徑加強對總咨詢師素質培養(yǎng)，包括：通過技術、管理等復合型培訓，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務需要的綜合型項目負責人隊伍；鼓勵企業(yè)多參與和介入綜合性咨詢工作，在工作中培養(yǎng)懂技術精管理的咨詢工程師隊伍；產學研相結合，培養(yǎng)一批行業(yè)領軍人才。不斷建立和完善自身的技術標準、管理標準、質量管理體系，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及技術服務標準；力求使工程咨詢企業(yè)多方向發(fā)展，通過延伸服務領域，開展多種形式的企業(yè)合作，培養(yǎng)一批行業(yè)精英。

5.7 “激勵機制”引人留人

建立健全公司激勵體系，將專家型技術人員、骨干型技術人員和基礎型技術人員的利益與企業(yè)利益掛鉤，實現收益與風險共擔、激勵機制與約束機制相結合、個人利益與企業(yè)價值相結合，實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（1）待遇留人：改善薪酬績效，提高員工收入。建立浮動工資計劃，可采取合伙人的方式（包括員工持股等）將員工薪酬績效與公司業(yè)績聯系，以崗位績效工資為基礎，短期薪酬分配與中長期薪酬激勵有機結合，實現個人與企業(yè)互利共贏。（2）事業(yè)留人：搭建平臺，創(chuàng)造晉升條件。馬斯洛需求五層次理論指出，合理配置權利與職位可以滿足造價技術人員自我實現的需要。企業(yè)需要制定合理的考核晉升制度并提供與員工實際能力相符合的晉升的機會，以促進人才在系統(tǒng)內、企業(yè)內、各項目之間得到前程獎勵，解決造價技術人才晉升通道問題，促進造價技術人員與造價咨詢企業(yè)共同成長。（3）機制留人：完善人才特殊福利激勵。在傳統(tǒng)五險一金等強制性福利的基礎上，企業(yè)應為專家型、骨干型人才提供更多的特殊性福利，如帶薪休假、發(fā)放特殊津貼、股權分紅等。通過差異化的方式使咨詢員工獲得額外利益，為員工帶來心理上的自豪與滿足，達到增強咨詢企業(yè)競爭實力、促進咨詢企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標[3]。

6 全過程工程咨詢應用的建議

第一，國家要進一步完善全過程工程咨詢服務的政策體系，制定服務技術標準、區(qū)分質量責任、規(guī)范市場準入規(guī)則，對項目總負責人的執(zhí)業(yè)資格提出更高要求。第二，咨詢單位加強對全過程工程咨詢模式的研究，根據市場需求分析業(yè)主自身管理團隊的構成、探究合同結構的可能性以及組織模式、推動項目全生命周期管理咨詢等體現全過程思想的服務落地。第三，強化咨詢行業(yè)的服務意識、創(chuàng)新意識，提高企業(yè)的執(zhí)行能力，鼓勵企業(yè)增值服務，用價值競爭代替價格競爭，建立健全企業(yè)標準體系，提高企業(yè)人員的責任心和服務意識。規(guī)范企業(yè)與個人之間的責任劃分，科學平衡權責，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)與世界接軌，接受先進國家的先進咨詢理念，促使企業(yè)向國際化工程咨詢服務邁進。第四，落實好建筑工程施工階段的咨詢服務工作。對建筑施工的理論預算和實際的成本投入之間的差異進行比較。分析資金的走向和投入的多少，及時發(fā)現存在的溢價問題的原因。第二，結合具體的施工標準和工程質量，對工程建設中運用的材料管理以及各種費用進行的預算管理。對市場行情加以密切的關注。從而找出采購材料最佳的季節(jié)，對運輸過程中產生的成本加以優(yōu)化，減少不必要的浪費，避免出現各種返工情況。第五，優(yōu)化對工程竣工環(huán)節(jié)的咨詢服務。在建設工程竣工階段中，這一階段的主要工作內容就是對工程項目進行結算，審核以及評估。站在造價咨詢單位的角度上來說，必須要做好對工程項目的整合以及評估，一旦發(fā)現在這一過程中存在的違約行為，造成工期出現延誤的情況，就必須要在第一時間向承包商進行索賠。這樣將對業(yè)主利益的維護才能更加的優(yōu)化。另外，竣工階段需要對建筑材料的具體使用情況加以核查，分析是否存在著材料的遺留情況，避免出現大量的資源浪費，甚至承包商對工程材料私吞的情況。如果出現別的因素造成工程施工方案更改的，必須要對采購的材料和資金的流轉情況加以嚴格的審核。

7 結語

全過程工程咨詢作為習近平新時代中國特色社會主義思想指導下對工程咨詢行業(yè)改革的產物，具有較強的生命力，符合當前工程咨詢業(yè)發(fā)展需要和市場需求。工程建設全過程咨詢在服務模式上應著力落實建筑師負責制，發(fā)揮工程設計靈魂作用和大后臺、精前端的組織作用，同時加強投資決策參與力度、重視項目策劃的意義、強化先進技術的應用，提高項目目標控制能力，從而發(fā)揮全過程工程咨詢模式在技術引領、風險控制、資源整合、統(tǒng)籌協調和目標控制等方面優(yōu)勢。