文/李林

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！福建省充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，通過(guò)在全省建設(shè)行政服務(wù)中心遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督系統(tǒng)，督導(dǎo)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢等問(wèn)題，震懾遲到早退、紀(jì)律渙散、態(tài)度生硬等頑疾，并使現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)證據(jù)可追溯。該系統(tǒng)通過(guò)對(duì)全省各級(jí)行政服務(wù)中心、分中心（以下簡(jiǎn)稱行政服務(wù)中心）窗口行政工作人員進(jìn)行分級(jí)監(jiān)控、跨域檢查、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督，進(jìn)而提升行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2018年，福建省、市、縣效能監(jiān)督部門、行政服務(wù)中心管委會(huì)通過(guò)該系統(tǒng)共開展監(jiān)督檢查1萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題1465個(gè)，有1406人次及7個(gè)單位受到不同程度的問(wèn)責(zé)處理，全省行政服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

1 系統(tǒng)需求分析

系統(tǒng)的總體需求是實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)效能監(jiān)督人員能夠?qū)π姓?wù)中心的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)儀態(tài)、服務(wù)狀態(tài)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督與管理，整體提升行政服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)水平。監(jiān)督方式分為日常監(jiān)督和抽查監(jiān)督兩種方式。日常情況下，各級(jí)效能監(jiān)督部門按權(quán)限對(duì)所轄各行政服務(wù)中心的視頻畫面進(jìn)行輪訓(xùn)播放；抽查監(jiān)督是各級(jí)效能監(jiān)督部門根據(jù)任務(wù)安排，針對(duì)指定地區(qū)行政服務(wù)中心工作人員的整體工作狀態(tài)和單個(gè)窗口具體人員工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督檢查。視頻監(jiān)控畫面保留10天，確保問(wèn)題證據(jù)可追溯。

2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

根據(jù)各級(jí)效能監(jiān)督部門實(shí)際需求，采用1080P高清網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)，基于福建省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，在福建省全省省、市、縣行政服務(wù)中心建設(shè)用于效能監(jiān)督用途的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，讓省效能監(jiān)督部門能夠方便快速的調(diào)取全省各級(jí)行政服務(wù)中心的視頻監(jiān)控畫面；各市、縣效能監(jiān)督部門能夠調(diào)閱本轄區(qū)范圍內(nèi)各行政服務(wù)中心的視頻監(jiān)控畫面。主要建設(shè)內(nèi)容包括前端監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控管理平臺(tái)、存儲(chǔ)系統(tǒng)等。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用

3.1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)架構(gòu)

如圖1所示。

系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)從上到下分為省、市和縣三級(jí)，各級(jí)相關(guān)單位分別通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)橫向接入線路。省級(jí)包括省級(jí)監(jiān)控中心、省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)和省直單位行政服務(wù)中心；市級(jí)包括市效能監(jiān)督部門、市級(jí)行政服務(wù)中心；縣級(jí)包括縣效能監(jiān)督部門、縣級(jí)行政服務(wù)中心。視頻監(jiān)控管理平臺(tái)部署在省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)，采用在云平臺(tái)劃分虛擬資源池的方式滿足視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)的需要。在市級(jí)行政服務(wù)中心（不包括分中心）設(shè)置流媒體轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)各市范圍內(nèi)所有行政服務(wù)中心監(jiān)控視頻的集中轉(zhuǎn)發(fā)。視頻監(jiān)控錄像采用NVR網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機(jī)，保存在各級(jí)行政服務(wù)中心（不包括分中心）本地。

3.2 前端監(jiān)控系統(tǒng)

前端監(jiān)控系統(tǒng)分布在省、市、縣三級(jí)的23個(gè)省直單位行政服務(wù)中心、10個(gè)市級(jí)行政服務(wù)中心、58市級(jí)行政服務(wù)分中心，84個(gè)縣級(jí)行政服務(wù)中心、326個(gè)縣級(jí)行政服務(wù)分中心。其中省直單位行政服務(wù)中心利舊整合接入現(xiàn)有前端監(jiān)控系統(tǒng)；市級(jí)行政服務(wù)中心、分中心，縣(市、區(qū))級(jí)行政服務(wù)中心、分中心為新建前端監(jiān)控系統(tǒng)。前端監(jiān)控系統(tǒng)是整個(gè)視頻監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)窗口工作人員的工作狀態(tài)、在崗與否等的清晰辨別。前端監(jiān)控系統(tǒng)采用全網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，將前端的視頻監(jiān)控信號(hào)和音頻信號(hào)傳送到后端，進(jìn)行存儲(chǔ)、顯示和播放。前端設(shè)備主要分布在行政服務(wù)大廳中，按場(chǎng)地布局的劃分部署點(diǎn)位。部署點(diǎn)位的選擇，應(yīng)根據(jù)各行政服務(wù)中心實(shí)際場(chǎng)地布局，用盡可能少的監(jiān)控?cái)z像機(jī)以360°云臺(tái)方式達(dá)到基本覆蓋服務(wù)窗口位置的目的，以期達(dá)到成本和效果的最優(yōu)配置。

3.3 監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

系統(tǒng)通過(guò)福建省政務(wù)外網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)承載平臺(tái)，橫向網(wǎng)絡(luò)方面各級(jí)行政服務(wù)中心橫向接入政務(wù)外網(wǎng)的各級(jí)主干節(jié)點(diǎn)，縱向網(wǎng)絡(luò)方面省、市、縣行政服務(wù)中心通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)縱向主干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

3.4 視頻監(jiān)控管理平臺(tái)

視頻監(jiān)控管理平臺(tái)采用分級(jí)管理模式。省、市效能監(jiān)督部門向管理平臺(tái)的中心管理服務(wù)器發(fā)送調(diào)用視頻請(qǐng)求，中心管理服務(wù)器將信令發(fā)給流媒體服務(wù)器，命令流媒體服務(wù)器向前端存儲(chǔ)設(shè)備取視頻流，最終由流媒體服務(wù)器將視頻數(shù)據(jù)傳送給省、市效能辦的大屏幕電視和電腦終端中；縣級(jí)效能監(jiān)督部門由于只具有調(diào)用本縣域內(nèi)視頻權(quán)限，故直接向本地區(qū)前端存儲(chǔ)設(shè)備提取相應(yīng)視頻數(shù)據(jù)，無(wú)需通過(guò)流媒體服務(wù)器便可直接在電腦終端顯示。

3.5 存儲(chǔ)系統(tǒng)

存儲(chǔ)系統(tǒng)用于對(duì)視頻監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)?？紤]到單個(gè)行政服務(wù)中心視頻監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)量并不多，存儲(chǔ)系統(tǒng)采用NVR網(wǎng)絡(luò)視頻錄像機(jī)最為合適，能夠直接對(duì)前端監(jiān)控系統(tǒng)傳輸回來(lái)的畫面進(jìn)行實(shí)時(shí)存儲(chǔ)錄像。根據(jù)各行政服務(wù)中心接入視頻監(jiān)控錄像點(diǎn)位的數(shù)量，設(shè)置相應(yīng)的NVR網(wǎng)絡(luò)視頻錄像機(jī)，并分別通過(guò)千兆以太網(wǎng)線路接入到網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)上。根據(jù)監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)量，采用支持4路、8路、16路、32路網(wǎng)絡(luò)視頻接入的不同型號(hào)規(guī)格的設(shè)備。

4 結(jié)束語(yǔ)

將視頻監(jiān)控技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于行政服務(wù)中心窗口效能監(jiān)督領(lǐng)域中，使福建省成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)行政服務(wù)中心工作人員的服務(wù)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行集成音視頻錄像，實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)督全覆蓋的省份。該系統(tǒng)的運(yùn)行大幅度降低了監(jiān)管部門每年到行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)明察暗訪的行政成本，監(jiān)督效率明顯提高，有力促進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量。