摘?要：保障性安居工程建設是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生的重大舉措。是一項惠及城鎮(zhèn)中低收入家庭住房的民生工程，是廣大城鎮(zhèn)中低收入家庭的希望和夢想。

關鍵詞：保障性;安居工程;管理

工程實施以來，大量的中小城市發(fā)生了翻天覆地變化，城市輪廓加大了，市容市貌美化了，人居環(huán)境改善了。工程實施以來，發(fā)放了大量的住房租賃補貼，修建了大量的公租房和棚改房。切實解決了我國城鎮(zhèn)中低收入家庭的“住房難”問題，讓廣大的城鎮(zhèn)居民住有所居。

在取得豐碩成果的同時，我們也發(fā)現(xiàn)保障性安居工程在推進過程中存在一些不足之處，影響了保障性安居工程的推進速度，帶來了一些不和諧的因素。主要表現(xiàn)在保障性安居工程專項資金的籌措渠道單一，每年的保證性安居工程項目專項資金主要依靠中央財政補助，若當年的保障性安居工程項目多了，中央財政補助就少了，缺口就很大，地方財政拼命補，但仍有缺口。出現(xiàn)缺口就會影響正在建設中的保障性安居項目無法按期完工，已完工的項目無法按時結算，按時交房，導致需要保障的居民無法入住;保障性安居工程項目的績效評價工作從2014年開始試行。但過于簡單和形式化，沒有真正落到實處。究其根源：第一，績效考核的體制機制未健全。所謂的績效評價只有財綜[2014]14號《中央財政保證性安居工程專項資金管理辦法》第十九條：“各地應開展城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價工作，并將績效評價結果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效率”規(guī)定。但沒有匹配相關績效評價辦法、制度。績效評價工作流于形式，填填表格，紙上匯報考核;第二，績效目標制訂與保障性安居工程項目規(guī)劃相脫節(jié)。地方部門在制訂長期發(fā)展規(guī)劃時，為了提高固投，傾向于多花錢，上大規(guī)模，制訂高于財力支撐能力的績效目標，而由于政府預算側重是年度預算，缺乏中、長期預算的規(guī)劃，導致實踐中許多規(guī)劃或改變內(nèi)容，或降低規(guī)劃要求，甚至取消，使得規(guī)劃目標值無法真正作為預算績效目標值的依據(jù);第三，績效監(jiān)控重視合規(guī)性評價，輕視對績效目標的監(jiān)控。績效監(jiān)控應重點檢查績效目標與預算資金的匹配性及支出的實現(xiàn)程度。而實踐中，工作重點更多放在資金監(jiān)控上，主要檢查預算支出的執(zhí)行進度，考慮項目資金的績效如何，而忽視績效目標的工程實際進度。至于原部門預算編制中申報的績效目標是否合理、績效目標有無遺漏、要實現(xiàn)這些績效目標是否需要這么多預算資金，很少甚至沒有顧及。這種績效目標監(jiān)控與預算資金監(jiān)控的脫離，無法達到控制支出規(guī)模、優(yōu)化財政支出結構、規(guī)避無效財政支出的目的;第四，績效評價方法過于粗糙。近年來，所開展的一些績效評價，就這些項目的評價，絕大部分關注的是一個項目的整體評價，反映項目的整體績效，而忽視項目的其他子項績效，也忽視對相關政策績效同步評價。就某項目本身而言，整體績效雖然不錯，但從某子項目、某一相關政策評價來看，每一子項目的實施是否有績效，績效的全面性、完整性值得懷疑。五是評價結果在反饋與整改、評價結果與年度目標責任制考核等績效方面應用多，而在改進預算管理、加強項目管理、探索績效問責等方面應用少，甚至在不少項目上只加強評價結果應用，直接影響預算管理改進，影響預算績效的提高。

針對保障性安居工程專項資金的籌措問題，地方各級人民政府部門就應加強保障性安居工程專項資金的籌集渠道的科學管理。采取政府補助，社會投資，債務融資、內(nèi)部融資等多元化，多渠道的方式籌集資金，提前將保障性安居工程所需資金落實好。具體如下操作。

第一，依法依規(guī)及時籌集保障性安居工程專項資金。根據(jù)國辦發(fā)[2011]45號《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》之規(guī)定：“住房公積金增值收益在提取風險準備金和管理費用后，全部用于廉租房和公共租賃住房建設。土地收益金用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%?！钡胤秸鸵才咆斦块T及時對接住房公積金管理部門，將上一年的住房公積金收益按規(guī)定比列提取劃入財政保障性安居工程專賬，同時，按規(guī)定比列從每年財政收到的土地收益金中提取保障性安居工程專項資金劃入保障性安居工程專賬。

第二，地方財政部門協(xié)同住建部門加強本區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房的租售工作。對符合租住或購買公共租賃住房條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭，按公共租賃住房的申請審批程序申報審批公示后，根據(jù)其所需租住或購買公共租賃住房。所租住或出售的公共租賃住房租賃或售款及時收取并劃入財政保障性安居工程專賬。

第三，根據(jù)地方財力和國家有關債權債務融資政策安排發(fā)行地方債券，籌集保障性安居工程專項資金。

第四，對保障性安居工程項目科學規(guī)劃，適當融入商業(yè)成分，吸引社會資本對城鎮(zhèn)保障性安居工程項目的投入，切實解決地方配套資金的不足的問題。

在保障性安居工程專項資金的管理使用上，應加強績效管理?！坝缅X必問效、無效必問責”（《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》），近年來，黨中央對當下的全面預算績效工作提出的新要求，也是對保障性安居工程項目專項資金管理使用的新指示。要抓好保障性安居工程項目專項資金績效工作應從以下幾個方面入手。

（1）健全績效評價的機制體制從上到下各級擬定切實可行的保障性安居工程項目專項資金績效評價辦法、制度、指標、表冊。讓績效評價工作能做、可以做，不能流于形式，擺架子。

（2）編制中期預算

首先，為了增強保障性安居工程項目專項資金預算的科學性、準確性，采取逐年滾動的形式來編制財政中期預算，打破預算編制以一年為局限的限制，避免部門的短期行為和眼前利益，有利于控制財政支出總規(guī)模，優(yōu)化財政資源總配置;其次，為了增強保障性安居工程項目專項資金績效目標的可靠性，編制中期預算能切實解決部門預算績效目標與部門中、長期發(fā)展規(guī)劃目標相脫節(jié)的問題，將規(guī)劃目標值真正作為績效目標值的依據(jù)，減少績效目標的偏離程度和績效監(jiān)控的難度，為預算項目資金的安排提供真實可靠的依據(jù)。

（3）完善預算績效管理方法

依據(jù)保障性安居工程項目發(fā)展規(guī)劃目標值制訂績效目標值，將績效目標管理與預算資金安排作為財政預算編制工作的兩個方面同時抓。各級財政部門在布置年度部門預算時，應同步布置績效目標管理要求，無績效目標的，一律不予進入預算編審流程，一律不予安排預算資金。

（4）改進保障性安居工程項目專項資金的審批和劃撥模式

地方部門每年在向上申報保障性安居工程項目及項目資金的同時應一并將項目資金的籌措情況及安排使用計劃上報，尤其是保障性安居工程中建設期超過一年的，應科學預算，做好年度資金的使用計劃。上級財政在批復下達保障性安居工程項目資金的指標時，根據(jù)上報的年度資金使用計劃下?lián)苜Y金。這樣避免保障性安居工程專項資金出現(xiàn)閑置囤積現(xiàn)象，提高資金的使用效率。

（5）加強績效問責

每年年終，地方政府應組織審計、發(fā)改、財政、住建等有關部門，就當年的保障性安居工程專項資金使用情況進項績效評價。加強評價結果運用，將績效評價結果作為安排城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)，不斷提高資金使用效率。同時對做得好的給予獎勵推廣經(jīng)驗，做得不好的指導其糾正相關問題并要求整改，工作嚴重滯后的對業(yè)主單位相關責任人進行問責。

保障性安居工程是一項涉及國家安穩(wěn)，社會發(fā)展的民生事業(yè)，我們在推進中不斷地改進和完善。讓有限的資金發(fā)揮更大的效率。努力讓廣大群眾住有所居、居有所樂。通過保障性安居工程的實施，使城市形象得到了極大改善，讓廣大中低收入百姓享受到了改革開放的成果。伴隨著保障性安居工程的逐步推進，中低收入家庭“花小錢住好房”的愿望也得予實現(xiàn)。

作者簡介：萬興龍，貴州省六盤水市六枝特區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局。