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        北約還能再活70年嗎?

        2019-11-30 05:14:49陳旸
        環(huán)球時報(bào) 2019-11-30
        關(guān)鍵詞:防務(wù)北約軍事

        陳旸

        12月3日-4日,北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在倫敦舉行,紀(jì)念北約成立70年。70周年峰會本應(yīng)是紀(jì)念過去、展望未來的大好機(jī)會,卻雜音頻傳,從馬克龍的“北約腦死亡說”到美國大幅減少對北約直接預(yù)算投入,頹勢畢現(xiàn)。今年4月初,在北約外長會上,美國國務(wù)卿蓬佩奧豪言“要確保北約再續(xù)70年”,但現(xiàn)在看來,內(nèi)外交困的北約“七十而惑”,難以找到再活70年的動力源。

        冷戰(zhàn)結(jié)束后,戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化,歐美失去了共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國的戰(zhàn)略重心逐漸東移,注意力和資源都向亞洲“再平衡”,甚至歐洲人深愛的奧巴馬亦自詡“太平洋總統(tǒng)”。特朗普高舉“美國優(yōu)先”大旗,對歐軍事投入首先服務(wù)美國內(nèi)政策,“歐洲威懾倡議”(即奧巴馬時期的“歐洲再保證倡議”)2020財(cái)年預(yù)算陡然削減10%,用來彌補(bǔ)美墨邊界修墻的資金缺口。歐洲近年來周邊動蕩,戰(zhàn)略目光更加內(nèi)斂,2019年歐盟發(fā)布的《2019-2024年戰(zhàn)略議程》明確將“確保歐洲的安全與自由”列為首要任務(wù)。馬克龍的“北約腦死亡說”就是指美國不與盟友協(xié)商,不顧盟友利益,自行其是,北約空有一身武藝,卻失去了清晰的行動方向。北約在歐美東拉西扯下,難以錨定目標(biāo),反恐、打海盜、加強(qiáng)對俄東線部署,處處使勁,卻處處不得勁。

        長期以來,北約形成了美主歐從的結(jié)構(gòu)。北約不僅是歐美互助的安全聯(lián)盟,也是美國牽制歐洲的重要工具。歐洲的軍事短板不單是自身放任自流的結(jié)果,也受到美國刻意打壓的影響。近年來,歐洲意欲在防務(wù)上另起爐灶,在防務(wù)工業(yè)一體化上有所作為,立即引起美國的警覺,對歐盟防務(wù)基金和“永久結(jié)構(gòu)性合作”條款嚴(yán)加審視,施加影響。事實(shí)上,北約內(nèi)部歐洲力量的上升是不可阻擋的發(fā)展趨勢,歐洲欲奮發(fā)圖強(qiáng),實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主,勢必在防務(wù)能力上有所建樹,自然不可能一直對美國言聽計(jì)從。北約以前基本上是美國的一言堂,今后恐怕將會出現(xiàn)更多不同的聲音,北約作為多邊主義的聯(lián)盟架構(gòu)與唯美國馬首是瞻的單邊主義工具之間的微妙平衡將被打破,北約如果要留住美國,拴住歐洲,就需要新的框架來容納適應(yīng)這一未來變化。

        北約還想再活70年,就要找到超越傳統(tǒng)地緣政治的發(fā)展目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,北約曾經(jīng)尋求積極轉(zhuǎn)型,試圖在擴(kuò)充成員的同時,擴(kuò)展功能,發(fā)展集體防御之外的能力,擴(kuò)大防區(qū),跳出歐洲,走向全球,在阿富汗反恐戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。但烏克蘭危機(jī)后,北約迅速回退,重新擺出一副“冷戰(zhàn)”面孔,卻沒能拾回昔日的“榮光”,這表明國際環(huán)境已發(fā)生深刻變化,窮兵黷武、陳兵對峙不再是符合時代潮流的選擇。北約作為“冷戰(zhàn)遺老”,如果不能超越意識形態(tài)的藩籬,就會徹底亂了方寸,充當(dāng)干預(yù)、壓制新興國家崛起的打手,而這并不是近30個北約成員國的共同心聲,只會進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部分歧,加速走向分裂。

        北約想克服上述矛盾并不容易,但因此斷言北約即將迎來葬禮也為時尚早。事實(shí)上,北約是迄今最成功的軍事聯(lián)盟之一,其在軍事技術(shù)領(lǐng)域的探索走在國際前列,多邊軍事機(jī)制的磨合亦有獨(dú)到之處,美國不會放棄北約,美國參眾兩院還通過了“北約支持法”,從財(cái)政規(guī)則上掐斷美國退出北約的可能,歐洲短期內(nèi)離不開北約。不過,倘若北約仍在當(dāng)前渾渾噩噩的氛圍中前進(jìn),隨著國際力量進(jìn)一步斗轉(zhuǎn)星移,用不了70年,很可能將被邊緣化。▲(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員)

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