高尚卿 畢 東 畢曉紅 尹婷婷

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》的提出，首先對基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和硬件設(shè)施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定，其次各地可以根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，制定適合本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國家用法律形式，明確政府的保障底線，充分體現(xiàn)了我國以法制手段促進(jìn)社會公平正義，體現(xiàn)我國公共文化服務(wù)以人為本的價值導(dǎo)向。

為充分了解邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層農(nóng)村公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀，本課題組選擇最具有代表性的云南省楚雄彝族自治州姚安縣前場鎮(zhèn)新街社區(qū)作為調(diào)查對象，該社區(qū)下轄55 個村民小組，有農(nóng)戶1623 戶，有鄉(xiāng)村人口6584 人，其中彝族、苗族等少數(shù)民族人口2000余人。農(nóng)業(yè)人口6453人，勞動力4129 人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)2411 人。農(nóng)民收入主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。2017年全村經(jīng)濟(jì)總收入19282.00 萬元，農(nóng)民人均純收入8680.00元，屬于典型的少數(shù)民族貧困山區(qū)。

通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會、個別訪談、村民走訪和問卷調(diào)查等方式，詳細(xì)了解了該社區(qū)居民對基層農(nóng)村公共文化建設(shè)、管理及使用的完整情況，包括取得的成績、存在的問題以及對策建議等。本次調(diào)查問卷的設(shè)計主要依據(jù)“國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）”的主要內(nèi)容和基本要求進(jìn)行，包括公共文化基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、人員配備和其他4個方面。本次調(diào)查共發(fā)出問卷350 份，收回350 份，其中有效問卷320份，有效率為91.42%。調(diào)查對象覆蓋了建有多功能文化活動室的55個村民小組，樣本結(jié)構(gòu)合理，基本數(shù)據(jù)如下，見表1。

表1 調(diào)查對象構(gòu)成

1 基本服務(wù)項(xiàng)目調(diào)查及分析

表2 基本服務(wù)項(xiàng)目調(diào)查統(tǒng)計

續(xù)表

問題分析：在“讀書看報”方面，從表2的題1可知，46.25%的村民認(rèn)為當(dāng)?shù)毓矆D書館（室）、文化館（站）和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等配備圖書、報刊和電子書刊，并免費(fèi)提供借閱服務(wù)方面的表現(xiàn)“一般”。說明基層農(nóng)村無論是文化資源建設(shè)還是管理服務(wù)上都與老百姓的需求差距較大。有關(guān)部門要想方設(shè)法提高資源建設(shè)和管理水平。從題2可知，52.19%的村民認(rèn)為當(dāng)?shù)卦诔擎?zhèn)主要街道、公共場所、居民小區(qū)等人流密集地點(diǎn)設(shè)置閱報欄或電子閱報屏，提供時政、“三農(nóng)”、科普、文化、生活等方面的信息服務(wù)為“一般”。主要原因是除了村委會（社區(qū)）所在地有街道、人口相對密集外，其他自然村都分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、半山區(qū)，而且交通不便，人員稀少，所以沒有設(shè)置閱報欄或電子閱報屏。

在“收聽廣播”和“觀看電視”方面，通過“廣播電視村村通”工程建設(shè)，能夠滿足老百姓的基本需求。在“觀看電影”方面，從題6、7 可知，71.86%的村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，沒有達(dá)到其中每年國產(chǎn)新片（院線上映不超過兩年）比例不少于1/3 的標(biāo)準(zhǔn)。46.56%村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)貨]有達(dá)到為中小學(xué)生每學(xué)期提供兩部愛國主義教育影片的標(biāo)準(zhǔn)。主要是因?yàn)橐环矫?，家庭電視基本普及，老百姓對電影的需求不大，另一方面是影片陳舊，新片較少，對老百姓沒有吸引力。有時電影放映成本較高，放映人員需要跑上百公里到村里放映電影，觀眾卻寥寥無幾。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民收入逐漸增加，但文化消費(fèi)意識總體上淡薄，很多免費(fèi)的文體活動不愿意參加，對于花錢的則更不愿意；還有就是深入鄉(xiāng)村中小學(xué)為學(xué)生免費(fèi)放映愛國主義電影做得不夠，學(xué)生想看卻看不了。其實(shí)，農(nóng)村真正的文化群體是中小學(xué)生，他們對文化和知識有強(qiáng)烈的渴求，要想方設(shè)法滿足他們的文化需求?？梢詫㈦娪胺庞吃O(shè)置在學(xué)生假期，提高學(xué)生的參與度。在“文體活動”方面，從題11、12可知，大多數(shù)村民還是達(dá)到較滿意狀態(tài)，對于健康的文體娛樂活動，尤其是進(jìn)行健身、培養(yǎng)文藝愛好等提升自身素質(zhì)的項(xiàng)目，農(nóng)民群眾仍具有相當(dāng)高的熱情[1]。

2 硬件設(shè)施基本情況調(diào)查及分析

表3 硬件設(shè)施基本情況統(tǒng)計

問題分析：我國近年來在基層硬件設(shè)施方面采取多項(xiàng)措施來縮小城鄉(xiāng)之間差距，但農(nóng)村基層硬件設(shè)施建設(shè)還是薄弱環(huán)節(jié)。從表3可知，在“文化設(shè)施”“廣電設(shè)施”“體育設(shè)施”方面，基層的公共文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施基本上都能按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在“流動設(shè)施”方面，39.06%的村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)貨]有根據(jù)基層實(shí)際，為每個縣配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務(wù)的流動文化車，開展流動文化服務(wù)。據(jù)調(diào)查了解，該社區(qū)由于屬于少數(shù)民族高寒山區(qū)，路遠(yuǎn)、坡陡、老百姓需求小，成本較大，所以很多自然村的村民沒有享受到流動文化服務(wù)。

文化服務(wù)就是公益事業(yè)，是一項(xiàng)需要長期建設(shè)和努力的工作。一方面，相關(guān)部門和人員要更新觀念，以人為本地提供服務(wù)。只有一傳十，十傳百，一個帶動一個，讀書學(xué)習(xí)的良好氛圍才能夠在落后的民族地區(qū)逐步營造起來。另一方面，要真正地建立起公共文化服務(wù)理念，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化機(jī)構(gòu)的實(shí)際效用，使其真正地服務(wù)于農(nóng)民群眾。在“輔助設(shè)施”方面，50.94%的村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)馗骷壒参幕O(shè)施沒有為殘疾人配備無障礙設(shè)施，有條件的配備安全檢查設(shè)備。主要原因是一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，沒有多余的資金進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，能夠把文化活動的主體建起來就已經(jīng)非常不容易了。另一方面是受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為農(nóng)村的殘疾人數(shù)量非常少，而且基本上文化素質(zhì)較低，可以忽略不計。而且殘疾人也不能充分使用這些設(shè)施，配備相應(yīng)的輔助設(shè)施還可能造成浪費(fèi)，占用有限的資金。其實(shí)，這種觀念和做法也是損害了殘疾人的正當(dāng)利益[2]。

表4 人員配備基本情況統(tǒng)計

3 人員配備基本情況調(diào)查及分析

問題分析：從表4可知，在“人員編制”方面，有53.75%的村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)乜h級以上公共文化機(jī)構(gòu)沒有按照職能和當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、編辦等部門核準(zhǔn)的編制數(shù)配齊工作人員。

據(jù)調(diào)查，按照相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要配備1-2 人文化專職管理人員，但是，在調(diào)查中了解到，平時只有1名管理人員，其余人員經(jīng)常被縣、鄉(xiāng)借用或調(diào)用。這一現(xiàn)象說明：基層人才隊伍建設(shè)滯后，整體素質(zhì)不高。本來專職人員就少，還要經(jīng)常被抽調(diào)，導(dǎo)致許多文化站形同虛設(shè)，農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益受到侵害。從題3 可知，49.38%的村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）公共服務(wù)中心沒有由政府購買的公益文化崗位。一般都是由社區(qū)干部或“八大員”中的一員兼任。而且兼職人員雜事多，待遇低，連正常開門都保障不了，嚴(yán)重影響了公共文化資源的利用。從題5 可知，50%的村民認(rèn)為，地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間沒有達(dá)到5 天。主要是因?yàn)榧媛毴藛T一方面事情多而雜，沒有時間投入培訓(xùn)。另一方面是文化程度低，大多為初中或小學(xué)學(xué)歷，不能適應(yīng)計算機(jī)培訓(xùn)的要求。

4 公共文化產(chǎn)品調(diào)查及分析

表5 公共文化產(chǎn)品統(tǒng)計

問題分析：從表5可知，農(nóng)民群眾對公共文化產(chǎn)品的知曉率依次為：電視節(jié)目、廣播、圖書、節(jié)慶活動、科普教育等。對其他的公共文化產(chǎn)品知曉率相對較低。一方面是因?yàn)檗r(nóng)村信息相對閉塞，新興公共文化產(chǎn)品并沒有傳入到農(nóng)村；另一方面是因?yàn)橄鄬τ趥鹘y(tǒng)的公共文化產(chǎn)品，體育健身、戲曲表演、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等建設(shè)成本較大，基層并沒有配備相應(yīng)的設(shè)施。群眾喜歡的公共文化產(chǎn)品排名依次為：電視節(jié)目、節(jié)慶活動、科普教育、戲曲表演、圖書、廣播、農(nóng)民運(yùn)動會、文藝演出等。與政府及相關(guān)部門“一刀切”提供的文化產(chǎn)品有較大出入。因此，應(yīng)真正建立起以農(nóng)民為文化主體的需求表達(dá)機(jī)制，做到實(shí)事求是，因地制宜，量體裁衣，有的放矢。

5 對策與措施

5.1 把村級文化室建設(shè)納入公共文化體系建設(shè)的重要內(nèi)容

縣級人民政府要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)真正納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入績效的考核評價體系、納入年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，全面落實(shí)“公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度和本年度文化事業(yè)投入比上一年有提高”的要求。逐年加大對村級文化活動室的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“公共文化服務(wù)最后一公里建設(shè)[3]”。

5.2 積極打造村級“文化綜合體”

由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，老百姓的受教育程度普遍偏低，建設(shè)單一的文化室成本較高，使用率卻較低。因此，一是要統(tǒng)籌項(xiàng)目和資金，把新聞出版局、宣傳部、組織部、文體局、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等部門牽頭進(jìn)校建設(shè)的項(xiàng)目和資金整合起來。二是要盤活現(xiàn)有資源，把已經(jīng)建設(shè)的面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)設(shè)施整合到一起。三是要動員社會力量參與。通過當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)家和各界知名人士捐資捐物，大力推進(jìn)村（組）文化活動室建設(shè)，將村組文化活動室建成集農(nóng)家書屋、黨小組活動、村民議事、文體活動、文藝演出等于一體的“文化活動綜合體”。

5.3 加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共建共享

文化建設(shè)是需要持續(xù)投入，久久為功的事業(yè)，民族地區(qū)受經(jīng)濟(jì)制約，每年投入大量資金進(jìn)行農(nóng)村公共文化建設(shè)不太現(xiàn)實(shí)。比起購買價格昂貴的圖書資料、音響設(shè)備等實(shí)體資源，通過建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村圖書館（室）的虛擬網(wǎng)絡(luò)連接，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書館資源共建共享、文獻(xiàn)通借通還。隨著智能手機(jī)的普及和3G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，農(nóng)民逐步都改用智能手機(jī)。加強(qiáng)網(wǎng)上三館、移動終端和各級文化信息共享工程、公共電子閱覽室、農(nóng)民文化素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字公共文化服務(wù)。

努力提高公共文化服務(wù)的信息化水平，大力發(fā)展數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建數(shù)字化公共文化資源庫、新型數(shù)字化綜合公共文化服務(wù)平臺和公共數(shù)字文化移動服務(wù)平臺，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化，為基層群眾提供多樣化的文化服務(wù)，提高公共文化的覆蓋率和服務(wù)效能。讓農(nóng)民在村里或家中就能享用優(yōu)質(zhì)的海量信息資源[4]。

5.4 使文化建設(shè)的重心不斷下移，建設(shè)群眾滿意的文化事業(yè)

通過國家的持續(xù)建設(shè)，城鎮(zhèn)的公共文化建設(shè)取得了可喜的成績，但是，長期以來受“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”的影響，農(nóng)村的公共文化建設(shè)與城里相比，差距甚遠(yuǎn)，是非常薄弱的地帶。在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的今天，有關(guān)部門要深入開展流動文化服務(wù)，送演出、送圖書、送電影、送展覽、送培訓(xùn)進(jìn)村入戶，以便推動公共文化服務(wù)更好地向基層延伸，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)重心下移、資源下移，深化公共文化服務(wù)的均等覆蓋[5]。

農(nóng)民群眾才是基層文化建設(shè)的主體，要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，按照節(jié)儉惠民的要求，辦好民族節(jié)慶等各類群眾喜聞樂見的民間文化活動。動員廣大群眾，充分挖掘和利用當(dāng)?shù)刎S富的民族文化資源，突出民族特色，培育打造獨(dú)具特色的公共文化服務(wù)品牌，增加公共文化服務(wù)的吸引力和影響力。充分發(fā)揮非遺傳承人、鄉(xiāng)土文化人才、民間藝人在活躍基層文化生活中的作用，引導(dǎo)他們開展傳幫帶，積極培養(yǎng)基層文化建設(shè)的帶頭人。對機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的文藝人才、文化骨干進(jìn)行引導(dǎo)整合，將其融入社區(qū)文化隊伍，通過組建音、舞、美、棋、琴、書、畫、戲等業(yè)余團(tuán)隊，擴(kuò)大文化品牌的輻射帶動效應(yīng)，帶動群眾性文化活動的發(fā)展[6]。

5.5 積極開展基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作

民族地區(qū)農(nóng)村雖然在經(jīng)濟(jì)、教育、文化素養(yǎng)等方面與城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，但是，俗話說“良好的開端是成功的一半”，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要按照中央的部署要求，參照“國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）”，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作，積極開展基層農(nóng)村的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，以實(shí)現(xiàn)村級公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)范、管理科學(xué)、群眾利用率高、老百姓滿意為目標(biāo)，切實(shí)提高公共文化服務(wù)效能，推動公共文化服務(wù)均等化。