李曼碧

項目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用初探

李曼碧

（云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034）

在以往的一段時間內(nèi)，雖然中國的社會與經(jīng)濟發(fā)展水平有了明顯的提升，經(jīng)濟發(fā)展成果令世界驚嘆，但是中國的生態(tài)環(huán)境也遭到了前所未有的破壞，甚至環(huán)境污染問題已經(jīng)對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了制約，對人們生活品質(zhì)的提升產(chǎn)生了限制。在這種情況下，必須要加強中國的環(huán)境保護管理，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。而項目管理是企業(yè)經(jīng)營活動中最為成熟的管理策略，將其應(yīng)用到環(huán)保管理中，具有十分重要的作用?；诖?，重點針對項目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用進行了詳細分析，以供參考。

項目管理；環(huán)保管理；發(fā)展模式；項目監(jiān)督

加強環(huán)保工作，不僅可以優(yōu)化人類居住的環(huán)境，還可以提升各種資源的合理利用率，促進社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；谥袊膰橐约鞍l(fā)展趨勢，必須要摒棄傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，加強環(huán)保管理，充分發(fā)揮環(huán)保管理工作的作用。在企業(yè)的發(fā)展中，項目管理發(fā)揮著十分重要的作用。將項目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，不僅可以提升中國環(huán)保管理的水平，還可以構(gòu)建和諧、文明、公正的環(huán)保管理氛圍，促進中國環(huán)保管理的發(fā)展與進步。

1 項目管理對環(huán)保管理的積極影響

1.1 增強環(huán)保管理的靈活性

項目管理本身就具備較強的靈活性，將項目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，就可以有效增強環(huán)保管理的靈活性。可以將環(huán)保管理視為一個獨立的組織單位，這一組織單位的主要工作就是在項目管理的指導(dǎo)下，對各種資源進行有效的整合，然后對相應(yīng)的管理對象實施有針對性的管理策略。

這樣一來，環(huán)保管理工作就可以根據(jù)實際情況，對不同部門的工作任務(wù)進行有效的整合，對所有的工作人員進行重新調(diào)整，將更加適合的工作人員組織在一起，形成一個項目，進而充分發(fā)揮不同工作人員的優(yōu)勢，圍繞同一個環(huán)保管理目標來開展各項工作。這樣，環(huán)保管理的效率與質(zhì)量都會得到顯著的提升[1]。

1.2 細化環(huán)保管理的責任

將項目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，可以細化環(huán)保管理的責任。但是環(huán)保管理的責任細化指的是根據(jù)不同的環(huán)保項目來實施環(huán)保管理行為，然后對整個環(huán)保管理責任根據(jù)不同的環(huán)保項目來進行細分，確保每一個環(huán)保項目都承擔著一定的管理責任，每一個環(huán)保項目的負責人員都可以承擔一定的責任。對環(huán)保管理責任進行細化的意義主要體現(xiàn)在以下2點：①讓每一個環(huán)保項目的責任人都承擔一定的責任，從而確保每一個環(huán)保項目管理任務(wù)都可以保質(zhì)保量地完成，每一個環(huán)保項目管理目標都可以高效地達成；②對每一個環(huán)保項目的責任進行細化，就意味著對環(huán)保項目進行分解。這樣，不僅可以對環(huán)保項目進行更加有效的評估，還可以對環(huán)保項目中的每一個工作人員進行有效的監(jiān)督與管理，從而為整個環(huán)保項目管理目標的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)[2]。

1.3 解決環(huán)保項目中的實際問題

將項目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，可以更好地解決環(huán)保管理中的實際問題。

一般情況下，考核環(huán)保項目成果的人員針對環(huán)保項目中的實際問題，都會根據(jù)環(huán)保項目的管理目標以及環(huán)保項目的實施現(xiàn)狀來解決。而相當一部分的項目責任人只注重項目的完成結(jié)果，并要求項目成員在一定的規(guī)則范圍內(nèi)開展工作，達成項目目標。項目成員各項工作的開展，被提前商定好的目標、時間以及資金等條件所限定。而將項目管理應(yīng)用到環(huán)保管理中，項目成員就可以在自身的責權(quán)范圍內(nèi)對自身負責的工作內(nèi)容進行靈活處理，進而達成工作目標；之后再逐步推進項目進度，解決更多的實際問題，直至整個環(huán)保項目目標得以達成[3]。

2 項目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用

2.1 項目管理在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用

建設(shè)項目活動對一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境會造成一定程度的污染和生態(tài)破壞，為了加強建設(shè)項目的環(huán)境保護管理，國家出臺了《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等等一系列法律法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定，同時也明確了建設(shè)項目在環(huán)境影響評價階段的管理程序和工作程序兩個方面的項目管理及要求[4]。

建設(shè)項目中的環(huán)境影響評價管理程序充分體現(xiàn)出了項目管理在其中的應(yīng)用。首先環(huán)境保護管理部門根據(jù)分類管理、分級審批（篩選）的原則，提出要求編制環(huán)境影響評價文件（環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表）的類型，并明確審批部門，建設(shè)單位根據(jù)環(huán)境影響申報（咨詢）意見，委托具有恰當資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)開展環(huán)境影響評價文件的編制工作，期間開展公眾參與，調(diào)查受影響公眾的意見。環(huán)境影響評價文件需經(jīng)環(huán)境保護部門的評估或咨詢機構(gòu)開展專家評審后出具評估意見，再報審批部門審批，建設(shè)單位獲得批文后方能施工。在施工結(jié)束后仍向?qū)徟h(huán)境影響評價的環(huán)境保護主管部門提出竣工驗收申請，完成竣工驗收報告（監(jiān)測報告、調(diào)查報告），并在通過竣工驗收后才能正式投產(chǎn)。如果在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合已經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施[5]。

2.2 項目管理在中央環(huán)境保護專項資金項目中的應(yīng)用

近年來，國家對環(huán)境保護方面的投入越來越大，尤其對水、土壤、大氣的污染防治都設(shè)置有專項資金。為加強中央環(huán)保專項資金管理，提高資金使用效益，促進污染防治和改善環(huán)境質(zhì)量，專項資金項目的管理就顯得尤為重要。目前專項資金的項目管理涉及到項目立項、項目審批、項目實施過程中的技術(shù)和資金管理、項目效果評估以及項目績效評價等方面[6]。

但是，在中央環(huán)保專項資金項目中，還有很多需要改進的地方。例如部分項目的實施與計劃進度不符，工期滯后問題嚴重；部分項目擅自更改建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致工程實施成果與可研報告出現(xiàn)了很大的差異；相應(yīng)的監(jiān)管機制不完善，監(jiān)督管理力度不足等。而要想改善這些問題，需要重點做好項目監(jiān)管工作。

要充分意識到項目監(jiān)管的重要性，確保項目承擔單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對項目資金的籌措、管理、工程的實施進度、技術(shù)方案、設(shè)備采購等方面進行有效的監(jiān)督與管理；確保省級環(huán)保部門可以與相關(guān)財政部門對中央環(huán)保專項資金的落實情況進行有效的檢查與監(jiān)督[7]。地方級環(huán)保部門也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行相關(guān)管理制度的建設(shè)與健全，確保項目建設(shè)目標的有效達成。加強項目日常檢查與監(jiān)督，通過定期或者不定期的抽查，或者委托當?shù)丨h(huán)保部門以及財政部門嚴格檢查中央環(huán)保專項資金的使用情況，嚴格檢查項目的實施進度。針對中央環(huán)保專項資金的使用行為進行嚴格的檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，就要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行經(jīng)濟處罰和行政處罰，如果構(gòu)成犯罪，還要向當?shù)氐乃痉C關(guān)移交[8]。

2.3 項目管理在環(huán)境監(jiān)測階段的應(yīng)用

一般情況下，環(huán)境監(jiān)測階段的項目管理主要設(shè)計項目成本的管理、項目進度的管理以及項目質(zhì)量的管理等。對現(xiàn)場進行全面的調(diào)查。因為同一地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果會受到地形、天氣以及時間等因素的影響，同一地區(qū)不同時間段的環(huán)境污染指數(shù)也存在一定的差異[9]。只有對現(xiàn)場進行科學(xué)的調(diào)查與研究，并進行相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集與整理，才能夠更加精準地了解當?shù)氐沫h(huán)境污染程度。明確具體的環(huán)境監(jiān)測項目，即結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合當?shù)氐奈廴厩闆r進行環(huán)境監(jiān)測項目的確定，并將水文條件和氣象條件也涵蓋到環(huán)境監(jiān)測項目中。進行監(jiān)測點的明確，即先進行采樣工作，再測試環(huán)境樣品，并進行結(jié)果報告的出示。以上就是整個環(huán)境監(jiān)測階段項目管理的應(yīng)用。

3 結(jié)語

綜上所述，項目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用具有十分重要的意義，可以有效增強環(huán)保管理的靈活性、細化環(huán)保管理的責任、更好地解決環(huán)保管理中的實際問題。但是現(xiàn)階段中國的環(huán)保管理現(xiàn)狀卻不容樂觀。只有加強項目管理在環(huán)境保護工作方面的應(yīng)用，才能夠不斷地提升環(huán)保管理水平，促進中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步。

［1］孫博.項目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（7）：98.

［2］王勇杰.在中國環(huán)保管理中項目管理的應(yīng)用［J］.建材與裝飾，2018（10）：223.

［3］皇甫旭.項目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用分析［J］.管理觀察，2018（5）：75-76.

［4］杜倩.項目管理在中國環(huán)保管理中的應(yīng)用探討［J］.綠色科技，2017（12）：145-146.

［5］尹潔，單曉嵐，虞燦標.試論環(huán)保管理中項目管理的應(yīng)用［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2016（11）：120.

［6］田濤.中國環(huán)保管理中項目管理的應(yīng)用［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2014（12）：150.

［7］楊海磊.淺談項目管理土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討［J］.建材與裝飾，2018（30）：188.

［8］姜昆，葉曉穎.高速公路項目全過程環(huán)境影響評價技術(shù)體系研究［J］.環(huán)境保護前沿，2017，7（2）：49-55.

［9］周琪.核與輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目管理淺議［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2017（5）：63，68.

X830.5

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.23.043

2095－6835（2019）23－0098－02

李曼碧（1972—），女，彝族，云南個舊人，碩士，高級工程師，研究方向為環(huán)境工程。

〔編輯：張思楠〕