黃家健，羅毅杰

新形勢下廣東省科技計劃項目驗收管理的問題與對策探析

黃家健，羅毅杰

（廣東省計算技術(shù)應(yīng)用研究所，廣東 廣州 510030）

驗收結(jié)題工作是科技計劃項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。近年來，隨著科技領(lǐng)域“放管服”改革的推進和深化項目評審改革的落實，廣東省科技計劃項目驗收管理工作也在不斷調(diào)整。在新形勢下，科技計劃項目驗收管理必將面臨著優(yōu)化評審管理機制、抓好創(chuàng)新治理等方面更高的要求與挑戰(zhàn)。因此，有必要分析現(xiàn)存問題，不斷吸納新經(jīng)驗與新方法，從而適應(yīng)時刻變化的科技新形勢。

科技計劃項目；驗收管理；管理對策；配套服務(wù)

1 廣東省科技計劃項目驗收管理的新形勢

近年來，隨著中國“放管服”，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的深入推進，科技領(lǐng)域也正逐步落實“放管服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人、財、物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，尤其是國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等一系列文件，對優(yōu)化科技計劃項目評審評估管理機制、改善科技創(chuàng)新管理環(huán)境等方面提出了更高的要求，既要求權(quán)力放得下去，又要求權(quán)力放下去后能夠管得住，做好配套服務(wù)。因此，在新形勢背景下，要求相關(guān)科技管理部門做好科學(xué)統(tǒng)籌、監(jiān)督管理的角色。同時，國務(wù)院出臺的政策曾多次提及“簡化科研項目申報和過程管理”和“合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收”等舉措，與以往實行的科技計劃項目驗收結(jié)題管理有所出入，這就需要廣大科技管理人員在管理實踐中探尋解決方法，結(jié)合各地科技管理的實際情況，找到對接國家政策舉措的落地方法。

2 廣東省科技計劃項目驗收管理經(jīng)驗

隨著近年來“放管服”政策的深入落實，廣東省各地市的科技計劃項目管理工作亮點突出且各有特色，這些地市在科技計劃項目中后期管理方面正在探索或已經(jīng)具備一些優(yōu)秀的經(jīng)驗，值得大家借鑒。

2.1 科技計劃項目管理的經(jīng)驗

廣東省各地市不斷加強科技計劃項目監(jiān)管力度，根據(jù)廣東省科技廳相關(guān)文件的精神與要求，積極結(jié)合地市實際完善科技計劃項目監(jiān)督管理相關(guān)辦法，規(guī)范項目立項、實施和驗收管理工作。此外，各市立足自身科技計劃項目監(jiān)管工作的需要，制定了項目驗收工作、項目審計工作、省級科技計劃中后期監(jiān)理工作等一系列指引與方案，統(tǒng)一項目監(jiān)督與管理的相關(guān)工作規(guī)范，明確工作流程，促使項目管理工作有序開展。個別地市在省出臺結(jié)題管理細(xì)則的基礎(chǔ)上，修訂了科技計劃項目結(jié)題管理實施細(xì)則，改進了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式，進一步明確了項目結(jié)余財政資金處置方式，力促形成充滿活力的激勵創(chuàng)新的科技管理機制。此外，為強化科技計劃項目縱向協(xié)同創(chuàng)新管理，將市級科技計劃項目驗收的具體事務(wù)性工作委托縣區(qū)科技行政部門組織，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化流程，形成良性高效的項目管理工作機制。

2.2 項目驗收結(jié)題的經(jīng)驗

積極推進已到期項目驗收結(jié)題工作，認(rèn)真抓好到期未驗收項目的清理工作，整理形成清單并定期更新，以文件形式發(fā)布督促承擔(dān)單位落實驗收工作。

組織開展監(jiān)督管理工作培訓(xùn)。個別地市面向區(qū)鎮(zhèn)科技管理部門及承擔(dān)科技計劃項目的院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等定期舉辦科技項目管理驗收培訓(xùn)會，講授項目驗收規(guī)范、財務(wù)管理規(guī)范，分析審計常見問題。同時做好對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的培訓(xùn)，專門對受委托開展財務(wù)專項審計的機構(gòu)開展相關(guān)政策、審計指南等方面培訓(xùn)。

3 廣東省科技計劃項目驗收管理現(xiàn)存問題

近年來，廣東省認(rèn)真實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一手抓創(chuàng)新發(fā)展、一手抓創(chuàng)新治理，在落實“放管服”等工作中也取得的一些成效與經(jīng)驗，省科技計劃項目驗收結(jié)題工作取得了新進步。但同時也應(yīng)看到，隨著新形勢、新要求的來臨，科技計劃項目驗收和管理工作還存在一些亟待解決的問題。

3.1 規(guī)章制度有待完善

廣東省科技廳于2014年印發(fā)了《關(guān)于省科技計劃項目結(jié)題管理的實施細(xì)則（試行）》《關(guān)于省科技計劃項目驗收結(jié)題工作規(guī)程》，近年來，國家出臺的科技管理政策不斷推陳出新，相關(guān)的政策要求也發(fā)生了很大的變化，如要求落實“放管服”、為項目承擔(dān)單位“松綁減負(fù)”，深化項目評審改革等政策舉措。在新形勢背景下，原有的相關(guān)規(guī)章制度慢慢呈現(xiàn)出責(zé)任不夠清晰、分工不夠科學(xué)、程序不夠便捷等問題，已出現(xiàn)制約科技計劃項目驗收管理工作的問題，亟待適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗去加以改進和完善。

3.2 驗收流程有待優(yōu)化

驗收流程中的問題主要有：①線上驗收審批流程較長。廣東省科技計劃項目驗收申請網(wǎng)上審核周期過長的問題較為突出，項目承擔(dān)單位提交驗收申請后，在系統(tǒng)上需要經(jīng)過推薦主管單位、業(yè)務(wù)處室等科技管理部門的逐層審核，若出現(xiàn)某環(huán)節(jié)審核不及時，就會造成驗收進程的整體延誤。②驗收形式信息化程度不高。目前驗收形式主要包括現(xiàn)場會議和集中會議，均需要評審專家與項目承擔(dān)單位到場針對項目材料進行質(zhì)詢，尤其一次驗收不通過的項目，往往造成項目人員多次來往奔波、紙質(zhì)文件頻繁寄送等情況，一定程度上浪費了項目承擔(dān)單位的時間和資源。

3.3 項目驗收評審指標(biāo)待量化

在項目驗收評審時，當(dāng)面臨市場變化、技術(shù)路線變化等因素造成個別指標(biāo)達(dá)不到合同書要求時，項目負(fù)責(zé)人往往無法衡量項目整體是否達(dá)到通過驗收水平，導(dǎo)致項目承擔(dān)單位不敢申請驗收。此外，不同評審專家所持評審標(biāo)準(zhǔn)不一致，評審專家缺乏系統(tǒng)、可參考借鑒的評分標(biāo)準(zhǔn)，對項目整體完成度的判斷大多依賴評審經(jīng)驗進行。因此，專家具備的評審經(jīng)驗極大地影響了驗收工作的效率與質(zhì)量。

3.4 驗收工作配套服務(wù)有待強化

就新形勢背景而言，科技計劃項目管理服務(wù)僅僅著眼于驗收會議的組織已漸漸無法滿足項目承擔(dān)單位的現(xiàn)實需要。要做好科技計劃項目的驗收評審工作，除了提高科技計劃項目的驗收效率，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，保障項目順利驗收之外，還應(yīng)增加科技計劃項目中后期監(jiān)管、驗收前指導(dǎo)、驗收后續(xù)跟蹤等環(huán)節(jié)專業(yè)服務(wù)，而其中最為迫切需要的就是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策宣講。

廣東省緊跟國家步伐，近年來不斷出臺新舉措優(yōu)化科技計劃項目管理工作，為項目承擔(dān)單位“減負(fù)松綁”，但在取得一定成效的同時，也出現(xiàn)了項目承擔(dān)單位不清楚新舊工作方法的轉(zhuǎn)變等問題，如項目承擔(dān)單位對國家、省市現(xiàn)行的科技計劃項目相關(guān)管理辦法不熟悉，對項目變更申請、經(jīng)費管理等項目管理方法不了解，對技術(shù)指標(biāo)完成率、財務(wù)驗收、項目完成報告及技術(shù)總結(jié)報告編寫等項目驗收相關(guān)要求不明確等。這主要是因為項目承擔(dān)單位缺少專業(yè)的科技項目管理人員，缺乏行之有效的科技項目管理與培訓(xùn)體系，科研人員無法及時、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)新的管理政策。

4 項目驗收管理優(yōu)化的建議

通過總結(jié)部分地市管理科技計劃項目的優(yōu)秀經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了廣東省當(dāng)前科技計劃項目管理面臨的一些難點。突出抓牢重難點，有助于完善科技計劃項目管理制度與優(yōu)化項目驗收管理工作，同時也對廣東省科技計劃項目驗收管理下一步的工作提出了新的要求。

4.1 完善科技計劃項目管理制度

針對國家現(xiàn)行科技政策，結(jié)合廣東省落實科技計劃項目改革措施的實際情況，加快推進科技計劃項目管理制度的完善。從制度上規(guī)范科技計劃項目驗收工作，優(yōu)化項目中后期監(jiān)管與驗收的流程，縮減項目驗收申請審核的逐層審核環(huán)節(jié)，切實做到為項目承擔(dān)單位“減負(fù)松綁”。

4.2 推進信息化、無紙化會議驗收

加快推進科技計劃項目驗收信息化建設(shè)，有助于規(guī)范項目驗收評審工作，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上留痕監(jiān)管，同時也為項目承擔(dān)單位減輕資源與時間壓力。項目驗收信息化建設(shè)需要分步走，結(jié)合當(dāng)前實際需要，加強驗收會議的多形式結(jié)合，針對處于粵東、粵北等較為偏遠(yuǎn)的項目承擔(dān)單位，可根據(jù)實際情況，靈活采用視頻會議代替實施現(xiàn)場走訪或現(xiàn)場座談。同時，優(yōu)化驗收信息化手段，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上查閱材料、網(wǎng)上審核簽名等無紙化操作。

4.3 探索項目績效驗收評價分類實施

根據(jù)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》等文件精神，積極推進科技項目分類評價，針對自然科學(xué)、社會科學(xué)等不同類別特點，建立分類評價指標(biāo)體系和評價程序規(guī)范。基礎(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)導(dǎo)向、社會研究突出需求導(dǎo)向、技術(shù)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化突出市場導(dǎo)向，同時量化項目驗收評審指標(biāo)，分專項依據(jù)特色建立各類項目的評議標(biāo)準(zhǔn)，使得專家在評審時有據(jù)可依，按規(guī)范、能借鑒、可操作，防止“唯論文、唯獎項”。

4.4 優(yōu)化升級科技計劃項目管理平臺

科技計劃項目管理平臺是廣東省科技計劃項目驗收管理工作的亮點之一。隨著業(yè)務(wù)需求的調(diào)整，平臺功能也變得日益豐富，但增加新功能的同時需注意整體設(shè)計與各模塊的整合優(yōu)化。同時，可從服務(wù)入手，增設(shè)更多人性化、便捷性的功能，如到期項目督辦提醒功能等。更迫切的是實現(xiàn)平臺模塊間的數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化相關(guān)科技主管部門的數(shù)據(jù)提取、分析功能，將平臺管理的結(jié)果及數(shù)據(jù)用回到科技計劃項目的管理當(dāng)中，避免“數(shù)據(jù)孤島”的出現(xiàn)。

4.5 落實項目驗收政策宣講與業(yè)務(wù)培訓(xùn)

針對項目承擔(dān)單位不熟悉科技計劃項目管理制度等問題，應(yīng)加快推進針對各地市科技主管部門及項目承擔(dān)單位開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策宣講。可組建有豐富驗收經(jīng)驗、熟悉現(xiàn)行國家及省市科技管理政策的專家團隊，到省內(nèi)尤其粵東、西北地區(qū)開展巡回政策宣講。同時，邀請資深科技計劃項目管理人員，收集整理項目管理及驗收的常見問題和典型案例，開展項目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對項目承擔(dān)單位在項目驗收過程中遇到的問題進行指導(dǎo)與解答。

［1］王欣宇，朱焱.科技項目放管服改革對策建議［J］.科技經(jīng)濟市場，2018（12）：93-95.

［2］林映華.廣東省科研機構(gòu)科技計劃項目管理現(xiàn)狀及對策研究［J］.科技與創(chuàng)新，2016（5）：3-5.

G322.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.17.046

2095－6835（2019）17－0101－02

黃家健（1993—），男，碩士研究生，主要從事科技管理研究、信息系統(tǒng)項目管理工作。羅毅杰（1990—），男，主要從事科技管理、平臺研究。

〔編輯：王霞〕