從昊天

建設(shè)通用航空航空情報資料體系的建議

從昊天

（民航寧夏空管分局，寧夏 銀川 750004）

主要分析了中國通用航空航空情報的現(xiàn)狀和存在的問題?；谥袊壳暗倪\輸航空航空情報體系建設(shè)情況，對通航情報體系建設(shè)提出一些合理化建議，希望中國通用航空情報服務(wù)能夠在新的歷史時期取得優(yōu)異發(fā)展，從而更好地為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)。

通用航空；航空情報體系；三級體系；優(yōu)化結(jié)構(gòu)

“十三五”時期中國通用航空處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動力大于阻力。必須尊重通用航空發(fā)展規(guī)律和國情，夯實發(fā)展根基，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板、增強(qiáng)動力上取得突破，努力開拓通用航空發(fā)展新局面。通用航空情報資料體系作為支撐中國通航發(fā)展的重要支柱體系，如何實現(xiàn)它的建立與發(fā)展，提升低空空域航空情報能力是相關(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注的問題。只有建設(shè)完善的航空情報資料體系，才能為中國通用航空的迅猛發(fā)展提供動力。

1 現(xiàn)狀與存在的問題

航空情報的及時性、全面性、準(zhǔn)確性直接影響了通航安全運行。不安全事件的發(fā)生是由多個不安全因素共同導(dǎo)致，或由一個不安全因素引發(fā)另一個不安全因素而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。航空情報工作作為一道重要的安全關(guān)卡，必須強(qiáng)化和鞏固。航空情報資料包括動態(tài)資料和靜態(tài)資料。動態(tài)資料指航行通告，而靜態(tài)資料則涵蓋廣泛，包涵航空資料匯編、航空資料匯編補充資料、航空資料通報等。中國航空資料匯編中描述民用運輸機(jī)場的文字材料多達(dá)23個大類，涵蓋了機(jī)場設(shè)施、機(jī)場周邊地形、天氣信息等各類靜態(tài)數(shù)據(jù)。這些資料還可以通過航行通告進(jìn)行實時更新。而關(guān)于通用航空的航空情報資料則是少之又少，不僅缺乏全面、詳細(xì)的靜態(tài)資料，而且也沒有航行通告對其更新。資料的匱乏導(dǎo)致通航公司及其飛行員不能及時、全面地了解通航機(jī)場及所飛空域的情況，埋下了安全隱患，提高了事故發(fā)生的概率。航空情報作為民用航空的一個專業(yè)領(lǐng)域，從事情報工作的人員必須經(jīng)過專業(yè)院校的培訓(xùn)，并通過執(zhí)照考試方能任職。通航公司中具備情報執(zhí)照的人員則是少之又少，人員配備嚴(yán)重不足，在職人員情報專業(yè)水平普遍不高。目前，中國通用航空產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展階段，與之相關(guān)的服務(wù)保障體系仍在建設(shè)過程中。而航空情報保障體系建設(shè)則是需要有關(guān)部門著重部署的工作。

2 建設(shè)通用航空航空情報資料體系的建議

2.1 架構(gòu)與分工

根據(jù)中國通航服務(wù)保障建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國家通航發(fā)展情況，建議將中國通用航空情報資料體系劃分為三個層次，與目前民航情報服務(wù)的三層組織架構(gòu)相對應(yīng)，分為全國管理層、地區(qū)組織層、地方服務(wù)層。依托當(dāng)前通航服務(wù)站系統(tǒng)的建設(shè)，將情報服務(wù)系統(tǒng)融入其中，盡可能借用已形成的情報網(wǎng)絡(luò)和架構(gòu)，盡早完成通用航空情報資料體系的搭建。計劃由全國情報中心制訂全國通航航空情報資料的制作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并為各個服務(wù)中心和服務(wù)站提供技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)服務(wù)（包括數(shù)據(jù)的存儲、統(tǒng)計、分析和交換）。通航區(qū)域服務(wù)中心與地區(qū)情報中心合作，依據(jù)全國情報中心指定的規(guī)則和要求制作情報資料產(chǎn)品，并監(jiān)督地方飛行服務(wù)站服務(wù)質(zhì)量與其上報的原始資料的質(zhì)量。地方飛行服務(wù)站負(fù)責(zé)收集所轄區(qū)域內(nèi)情報原始資料，上報區(qū)域服務(wù)中心。由服務(wù)站為轄區(qū)內(nèi)通航公司提供情報數(shù)據(jù)服務(wù)，將區(qū)域服務(wù)中心制作好的航空地圖、數(shù)據(jù)資料等發(fā)送給有需要的飛行員。同時，飛行服務(wù)站還需做好情報資料的更新、管理和維護(hù)的工作，利用航行通告和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將臨時發(fā)生的重要情況及時通知給用戶和上級服務(wù)中心，確保信息的及時性、完整性和可追溯性。

2.2 飛行服務(wù)站優(yōu)化建議

飛行服務(wù)站是直接面向通航用戶，實現(xiàn)通航飛行的主力軍，也是整個通航情報資料體系最關(guān)鍵也是最核心的組成部分。航空情報資料的質(zhì)量指航空情報的準(zhǔn)確性、及時性和完好性。而航空情報資料的質(zhì)量直接影響飛機(jī)能否安全、按時地飛行。所謂源清流潔，航空情報資料的質(zhì)量很大程度上取決于信息的源頭，也就是飛行服務(wù)站所負(fù)責(zé)的原始資料的收集及上報和航行通告的發(fā)布。如何提升原始資料的質(zhì)量，可以從以下三方面入手：①與各原始資料提供單位簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任。協(xié)議需對上報單位所提供原始資料的精度、格式、提供方式、提供時間、提供部門等做出明確的要求，同時為上報單位提供反饋、追溯和監(jiān)督的途徑。②建立點對點、人對人的通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制。提供原始資料的人員和服務(wù)站負(fù)責(zé)上報的人員共同對原始資料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。工作具體到點，責(zé)任具體到人，雙方互留聯(lián)系方式，既做到追根溯源又做到相互監(jiān)督。此外通訊機(jī)制的建立，打開了原始資料及時上報的通道，方便了上報單位和飛行服務(wù)站的業(yè)務(wù)往來，使原始資料能夠準(zhǔn)確、及時地上報和發(fā)布。③建立定期交流，互訪機(jī)制。飛行服務(wù)站定期對原始資料上報單位的上報人員進(jìn)行情報工作的培訓(xùn)，從而更好地實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接。飛行服務(wù)站人員還應(yīng)對上報單位進(jìn)行實地考察，以便于更好地了解上報資料對飛行的影響。

2.3 區(qū)域服務(wù)中心優(yōu)化建議

區(qū)域服務(wù)中心負(fù)責(zé)為通航公司制作情報資料產(chǎn)品。情報產(chǎn)品需要以用戶需求為導(dǎo)向，根據(jù)各通航公司的不同需要為其提供定制化產(chǎn)品。對于產(chǎn)品而言，用戶最需要的才是最適應(yīng)市場的。只有借助優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)，才能吸引客戶并留住客戶。為了制作出優(yōu)質(zhì)的情報產(chǎn)品，可以采取以下方法來提高質(zhì)量：①建立“情報服務(wù)自選超市”，羅列出所有可提供的情報服務(wù)，由通航公司自行選擇所需要的服務(wù)項目。例如可提供各類精度不一的情報服務(wù)以供選擇，不再一股腦為通航公司打包所有服務(wù)，給通航公司選擇的余地，既避免了生產(chǎn)過剩，也不會出現(xiàn)需求抱怨，進(jìn)而保證了服務(wù)的平衡與穩(wěn)定。②情報內(nèi)容圖形化顯示，許多航行通告都需要結(jié)合航圖進(jìn)行分析、研讀。例如限制區(qū)、危險區(qū)的劃設(shè)，機(jī)場不停航施工區(qū)域、停機(jī)位的關(guān)閉等。通過對通告E項內(nèi)容的解讀分析，將通告所表述的區(qū)域或位置繪制在相應(yīng)的航圖上，可以幫助飛行員全面、直觀地理解這些通告的內(nèi)容。③把控飛行服務(wù)站情報服務(wù)質(zhì)量，建立情報服務(wù)評價系統(tǒng)。評價系統(tǒng)的建立能夠幫助通航公司在接受情報服務(wù)后對服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，方便服務(wù)中心統(tǒng)計各服務(wù)站服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)改善，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.4 全國情報中心優(yōu)化建議

由AIS向AIM轉(zhuǎn)變是目前中國情報系統(tǒng)未來發(fā)展的必經(jīng)之路，情報信息的傳遞將變得更加及時、準(zhǔn)確和保密。在這場情報服務(wù)的關(guān)鍵改革之中，全國情報中心起著舉足輕重的作用。全國情報中心可對通航市場進(jìn)行全方位調(diào)研，了解通航用戶的市場需求，將AIM中的新技術(shù)、新理念與通航發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，制訂出適合中國國情的通航情報體系發(fā)展方向；建立起全國通航情報資料數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)分析得出各類航空情報對飛行影響的大小。以此為基礎(chǔ)，各服務(wù)站可以依據(jù)情報重要性的大小，優(yōu)先為機(jī)組提供重要的航空情報。對于影響很小的情報可以考慮減少此類信息的上報，進(jìn)而減弱冗余信息的干擾；航空情報需始終做好信息安全工作，建立起情報安全防護(hù)機(jī)制，防止不法分子非法竊取、篡改情報資料，進(jìn)而危害飛行安全；將情報數(shù)據(jù)的來源、編輯過程和去處都置于監(jiān)控之下，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容真實可靠，數(shù)據(jù)傳輸萬無一失；協(xié)同專業(yè)院校定期開展情報業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)既需要面向區(qū)域服務(wù)中心和飛行服務(wù)站的專業(yè)情報人員，使他們緊跟國家情報工作新形勢和新要求，同時也要為廣大通航公司培訓(xùn)出合格的情報人才。有了足夠的情報人才，才能更好地落實國家情報發(fā)展建設(shè)的要求，為通用航空情報資料體系的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

3 對通航公司的建議

通航公司需把業(yè)務(wù)擴(kuò)張和業(yè)務(wù)優(yōu)化置于同等重要的位置。目前，通航公司尚沒有對航空情報引起足夠的重視，誠然這與中國尚未建立起完善的通航航空情報體系有關(guān)。通航公司沒有直接的渠道去獲得與通航飛行相關(guān)聯(lián)的航空情報。但是隨著中國通航產(chǎn)業(yè)的大跨步發(fā)展，通航航空情報必將涉及飛行的方方面面，為通航公司帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。例如，通航公司執(zhí)行甲地至乙地的調(diào)機(jī)任務(wù)，任務(wù)執(zhí)行當(dāng)天，調(diào)機(jī)航路因臨時限制區(qū)禁航，全天開放時間僅有2 h。如果提前獲知了關(guān)于此限制區(qū)的航行通告，便可以提早規(guī)劃準(zhǔn)備，從而在開放時間內(nèi)通過限制區(qū)。否則，很可能因為信息傳遞的不及時而錯過了飛越限制區(qū)的時機(jī)，進(jìn)而影響了后續(xù)任務(wù)的執(zhí)行。因此，通航公司應(yīng)積極引進(jìn)情報人才，成立情報部門，依據(jù)獲得的航空情報為飛行計劃提出優(yōu)化建議。情報人員不僅促進(jìn)了計劃的正常實施，同時也為飛行增加了安全余度，在飛行前將可能影響飛行的要素及時提醒飛行員，便于飛行員情景意識的建立，做到了安全關(guān)口前移。

4 結(jié)束語

中國通航產(chǎn)業(yè)目前正處于發(fā)展期，許多制度、體系尚不完善，需要民航人共同為其添磚加瓦搭建起適合通航發(fā)展的環(huán)境。本文以中國現(xiàn)行通航服務(wù)模式為基礎(chǔ)，提出了基于現(xiàn)有民航情報架構(gòu)，搭建起通用航空情報體系和對通航情報資料體系中三個層次的優(yōu)化建議。與此同時，建議通航公司盡早為落實通航航空情報的作用做好準(zhǔn)備。目前，低空開放在中國勢在必行，通航產(chǎn)業(yè)必將蓬勃發(fā)展。而作為通航運行的重要組成部分，通航航空情報體系將在其中作出重大貢獻(xiàn)。

［1］國務(wù)院辦公廳，國辦發(fā)〔2016〕38號.國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見［EB/OL］.［2016-05-17］http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/17/content_5074120.html.

［2］中國民用航空局運輸司.通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2017-02-17］.http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/t20170405_43505.html.

［3］中國民用航空局，民航發(fā)〔2018〕100號.低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案［EB/OL］.［2018-10-12］.http://www.caac.gov.cn/PHONE/XWZX/MHYW/201810/t20181012_192124.html.

［4］空管行業(yè)管理辦公室.中國民航航空情報管理實施指南［EB/OL］.［2018-01-12］.http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201801/t20180115_48657.html.

V355

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.14.028

2095－6835（2019）14－0066－02

從昊天（1992—），男，管制員。

〔編輯：張思楠〕