馬龍

要建設(shè)“興業(yè)、善治”的智慧城市，解決人類生產(chǎn)中的需求和存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、綠色和城市效益中心的目標(biāo)，過(guò)去的智慧城市建設(shè)模式就顯得力不從心了。

自2008年IBM公司提出“智慧地球”“智慧城市”概念后，在全球較大范圍、特別是中國(guó)掀起了建設(shè)智慧城市的熱潮。在智慧城市概念誕生11周年之際，中國(guó)智慧城市發(fā)展的大勢(shì)也正悄然發(fā)生著變化。

智慧城市的大勢(shì)，從城市成本中心向效益中心的跨越

要講智慧城市的大勢(shì)，先需要簡(jiǎn)單梳理一下智慧城市這些年在中國(guó)的發(fā)展脈絡(luò)。自2013年國(guó)家啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)以來(lái)，其外延已從“智慧城市”推延至“新型智慧城市”，再至“智慧社會(huì)”。內(nèi)涵亦從“惠民、強(qiáng)政”向“興業(yè)、善治”演進(jìn)。先期進(jìn)入智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)以ICT企業(yè)為主。他們充分發(fā)揮自身信息技術(shù)的特長(zhǎng)，并借助消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，在智慧城市“惠民、強(qiáng)政”方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。如“惠民”中的市民卡、市民網(wǎng)、智慧公交等，“強(qiáng)政”中的“一號(hào)一窗一網(wǎng)一次”的政務(wù)服務(wù)等，都得到了社會(huì)、企業(yè)和群眾的肯定。但我們也看到，目前，國(guó)內(nèi)和國(guó)外（歐美）智慧城市建設(shè)的區(qū)別很大，國(guó)內(nèi)更偏重于技術(shù)的堆砌，國(guó)外更偏重于環(huán)保、綠色理念的實(shí)施。這反映了國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的不同階段，也凸顯了對(duì)智慧城市理念的不同理解和不同的實(shí)施路徑。

通過(guò)炫酷的技術(shù)，智慧城市滿足了人類衣食住行、消費(fèi)娛樂(lè)的生活需求。充分發(fā)展的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)理念、技術(shù)、模式、資金等，在智慧城市建設(shè)中得到了極大的展示和推廣，也造就了中國(guó)是當(dāng)下全球最大的智慧城市建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。但智慧城市卻一直沒(méi)有解決自身是城市的成本中心，而非效益中心的核心問(wèn)題。要建設(shè)“興業(yè)、善治”的智慧城市，解決人類生產(chǎn)中的需求和存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、綠色和城市效益中心的目標(biāo)，過(guò)去的智慧城市建設(shè)模式就顯得力不從心了。

因?yàn)?，這是新的以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧城市舞臺(tái)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)還處于萌芽之中，由此，在國(guó)內(nèi)很難看到在“興業(yè)、善治”方面做得好的智慧城市，自然也很難實(shí)現(xiàn)環(huán)保、綠色的目標(biāo)了，效益中心的打造也就難以實(shí)現(xiàn)。抑或，國(guó)內(nèi)有智慧城市從業(yè)者試圖采用消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的方法來(lái)解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，即用消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)構(gòu)建“興業(yè)、善治”的智慧城市，結(jié)果不是南轅北轍，就是不倫不類。這些都預(yù)示著國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)到了需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，需要從單純的“城市”轉(zhuǎn)向全面的“社會(huì)”，從單一的“惠民、強(qiáng)政”轉(zhuǎn)向總和的“惠民、強(qiáng)政、興業(yè)、善治”。興業(yè)的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，這與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)不謀而合。而善治的核心是改善城市的治理水平。城市的治理既包含提升政府的治理水平（強(qiáng)政），更需要加強(qiáng)對(duì)城市最為重要的水電氣暖、道路交通、安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升。而運(yùn)營(yíng)管理這些基礎(chǔ)設(shè)施的各類企業(yè)，又屬于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)而非消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)所能提供解決方案的領(lǐng)域。

可以說(shuō)，中國(guó)智慧城市已到了需要依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)從成本中心向效益中心的新跨越。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展走過(guò)了從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2000年前），到消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)（2000-2015年），再到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)興起（2015年后）的軌跡。中國(guó)智慧城市的發(fā)展勢(shì)必也要經(jīng)歷從智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)型智慧城市，向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)型智慧城市的轉(zhuǎn)變。最終，實(shí)現(xiàn)兩類智慧城市的合二為一，即真正意義上的智慧城市。

誰(shuí)需要馭勢(shì)？領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、建設(shè)者三者皆需

智慧城市領(lǐng)導(dǎo)者需要駕馭的勢(shì)是，以政府投入為主，自覺(jué)或不自覺(jué)地將智慧城市打造成城市成本中心之路是不可取和不可持續(xù)的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，城市與工業(yè)的關(guān)系是密不可分的。城市是工業(yè)落地的載體，工業(yè)是城市興盛的支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)可以計(jì)算出每個(gè)城市的工業(yè)增加值與GDP的比值，以此得出工業(yè)在城市中發(fā)揮的作用。國(guó)內(nèi)333個(gè)地級(jí)以上城市中，工業(yè)增加值占GDP比值最高可達(dá)69.39%，最低為1.27%，平均為36.8%。其中，占比為40%以上的城市有149個(gè)，30%以上的城市有94個(gè)，20%以上的城市有51個(gè)，20%以下的城市有39個(gè)。工業(yè)占主導(dǎo)地位的城市（占比30%以上）達(dá)到了72.97%，印證了當(dāng)前中國(guó)在全球制造業(yè)領(lǐng)先、城鎮(zhèn)化加速的現(xiàn)實(shí)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將有助于智慧城市的建設(shè)，同樣，智慧城市也將有助于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者在推進(jìn)智慧城市和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)要通盤考慮，明白政府參與的“充分必要條件”是什么，只有符合政府必須直接參與，且滿足充分必要條件的，才能由政府直接參與。只有對(duì)兩者都有深刻的理解，才有可能避免更大范圍的各自為政和信息不共享，才能實(shí)現(xiàn)相輔相成。

智慧城市管理者需要駕馭的勢(shì)是，隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的到來(lái)，地方智慧城市管理機(jī)構(gòu)的“戰(zhàn)國(guó)”時(shí)代就要結(jié)束了。工信部門主導(dǎo)智慧城市建設(shè)的時(shí)代即將終結(jié)，以大數(shù)據(jù)局主導(dǎo)智慧城市建設(shè)的時(shí)代隨之開啟?，F(xiàn)在看來(lái)，大數(shù)據(jù)局主導(dǎo)智慧城市建設(shè)，好的一面是突出了主業(yè)。因?yàn)?，工信的主業(yè)是工業(yè)，而在信息化方面又需兼顧多個(gè)方面，很難集中精力抓智慧城市建設(shè)。而大數(shù)據(jù)局的主業(yè)就是電子政務(wù)和智慧城市。不好的一面，前面講到了智慧城市要從成本中心轉(zhuǎn)向效益中心，其支撐是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)卻是工信部門的業(yè)務(wù)。另外，地方的大數(shù)據(jù)局與國(guó)家層面抓智慧城市的發(fā)改、網(wǎng)信部門沒(méi)有隸屬關(guān)系，可能也會(huì)出現(xiàn)一些協(xié)調(diào)、銜接上的問(wèn)題。

智慧城市建設(shè)者需要駕馭的勢(shì)是，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是打造制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手，它將解決工業(yè)企業(yè)存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出如“工業(yè)電商”等各式各樣應(yīng)用、服務(wù)的服務(wù)型工業(yè)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品掙錢向服務(wù)掙錢轉(zhuǎn)變。由此，參與智慧城市建設(shè)的企業(yè)應(yīng)從只具有消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)能力的ICT企業(yè)向涵蓋消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能力的綜合性企業(yè)轉(zhuǎn)變。而智慧城市的從業(yè)者也需要盡快補(bǔ)上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的短板，學(xué)會(huì)將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的能力賦能到智慧城市的建設(shè)中來(lái)。