馬龍

要建設(shè)“興業(yè)、善治”的智慧城市，解決人類生產(chǎn)中的需求和存在的問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、綠色和城市效益中心的目標(biāo)，過去的智慧城市建設(shè)模式就顯得力不從心了。

自2008年IBM公司提出“智慧地球”“智慧城市”概念后，在全球較大范圍、特別是中國(guó)掀起了建設(shè)智慧城市的熱潮。在智慧城市概念誕生11周年之際，中國(guó)智慧城市發(fā)展的大勢(shì)也正悄然發(fā)生著變化。

智慧城市的大勢(shì)，從城市成本中心向效益中心的跨越

要講智慧城市的大勢(shì)，先需要簡(jiǎn)單梳理一下智慧城市這些年在中國(guó)的發(fā)展脈絡(luò)。自2013年國(guó)家啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)以來，其外延已從“智慧城市”推延至“新型智慧城市”，再至“智慧社會(huì)”。內(nèi)涵亦從“惠民、強(qiáng)政”向“興業(yè)、善治”演進(jìn)。先期進(jìn)入智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)以ICT企業(yè)為主。他們充分發(fā)揮自身信息技術(shù)的特長(zhǎng)，并借助消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，在智慧城市“惠民、強(qiáng)政”方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。如“惠民”中的市民卡、市民網(wǎng)、智慧公交等，“強(qiáng)政”中的“一號(hào)一窗一網(wǎng)一次”的政務(wù)服務(wù)等，都得到了社會(huì)、企業(yè)和群眾的肯定。但我們也看到，目前，國(guó)內(nèi)和國(guó)外（歐美）智慧城市建設(shè)的區(qū)別很大，國(guó)內(nèi)更偏重于技術(shù)的堆砌，國(guó)外更偏重于環(huán)保、綠色理念的實(shí)施。這反映了國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的不同階段，也凸顯了對(duì)智慧城市理念的不同理解和不同的實(shí)施路徑。

通過炫酷的技術(shù)，智慧城市滿足了人類衣食住行、消費(fèi)娛樂的生活需求。充分發(fā)展的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)理念、技術(shù)、模式、資金等，在智慧城市建設(shè)中得到了極大的展示和推廣，也造就了中國(guó)是當(dāng)下全球最大的智慧城市建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。但智慧城市卻一直沒有解決自身是城市的成本中心，而非效益中心的核心問題。要建設(shè)“興業(yè)、善治”的智慧城市，解決人類生產(chǎn)中的需求和存在的問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、綠色和城市效益中心的目標(biāo)，過去的智慧城市建設(shè)模式就顯得力不從心了。

因?yàn)?，這是新的以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧城市舞臺(tái)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)還處于萌芽之中，由此，在國(guó)內(nèi)很難看到在“興業(yè)、善治”方面做得好的智慧城市，自然也很難實(shí)現(xiàn)環(huán)保、綠色的目標(biāo)了，效益中心的打造也就難以實(shí)現(xiàn)。抑或，國(guó)內(nèi)有智慧城市從業(yè)者試圖采用消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的方法來解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的問題，即用消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)來構(gòu)建“興業(yè)、善治”的智慧城市，結(jié)果不是南轅北轍，就是不倫不類。這些都預(yù)示著國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)到了需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，需要從單純的“城市”轉(zhuǎn)向全面的“社會(huì)”，從單一的“惠民、強(qiáng)政”轉(zhuǎn)向總和的“惠民、強(qiáng)政、興業(yè)、善治”。興業(yè)的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，這與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)不謀而合。而善治的核心是改善城市的治理水平。城市的治理既包含提升政府的治理水平（強(qiáng)政），更需要加強(qiáng)對(duì)城市最為重要的水電氣暖、道路交通、安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升。而運(yùn)營(yíng)管理這些基礎(chǔ)設(shè)施的各類企業(yè)，又屬于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)而非消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)所能提供解決方案的領(lǐng)域。

可以說，中國(guó)智慧城市已到了需要依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)從成本中心向效益中心的新跨越。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展走過了從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2000年前），到消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)（2000-2015年），再到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)興起（2015年后）的軌跡。中國(guó)智慧城市的發(fā)展勢(shì)必也要經(jīng)歷從智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)型智慧城市，向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)型智慧城市的轉(zhuǎn)變。最終，實(shí)現(xiàn)兩類智慧城市的合二為一，即真正意義上的智慧城市。

誰需要馭勢(shì)？領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、建設(shè)者三者皆需

智慧城市領(lǐng)導(dǎo)者需要駕馭的勢(shì)是，以政府投入為主，自覺或不自覺地將智慧城市打造成城市成本中心之路是不可取和不可持續(xù)的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，城市與工業(yè)的關(guān)系是密不可分的。城市是工業(yè)落地的載體，工業(yè)是城市興盛的支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)可以計(jì)算出每個(gè)城市的工業(yè)增加值與GDP的比值，以此得出工業(yè)在城市中發(fā)揮的作用。國(guó)內(nèi)333個(gè)地級(jí)以上城市中，工業(yè)增加值占GDP比值最高可達(dá)69.39%，最低為1.27%，平均為36.8%。其中，占比為40%以上的城市有149個(gè)，30%以上的城市有94個(gè)，20%以上的城市有51個(gè)，20%以下的城市有39個(gè)。工業(yè)占主導(dǎo)地位的城市（占比30%以上）達(dá)到了72.97%，印證了當(dāng)前中國(guó)在全球制造業(yè)領(lǐng)先、城鎮(zhèn)化加速的現(xiàn)實(shí)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將有助于智慧城市的建設(shè)，同樣，智慧城市也將有助于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者在推進(jìn)智慧城市和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)要通盤考慮，明白政府參與的“充分必要條件”是什么，只有符合政府必須直接參與，且滿足充分必要條件的，才能由政府直接參與。只有對(duì)兩者都有深刻的理解，才有可能避免更大范圍的各自為政和信息不共享，才能實(shí)現(xiàn)相輔相成。

智慧城市管理者需要駕馭的勢(shì)是，隨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的到來，地方智慧城市管理機(jī)構(gòu)的“戰(zhàn)國(guó)”時(shí)代就要結(jié)束了。工信部門主導(dǎo)智慧城市建設(shè)的時(shí)代即將終結(jié)，以大數(shù)據(jù)局主導(dǎo)智慧城市建設(shè)的時(shí)代隨之開啟?，F(xiàn)在看來，大數(shù)據(jù)局主導(dǎo)智慧城市建設(shè)，好的一面是突出了主業(yè)。因?yàn)?，工信的主業(yè)是工業(yè)，而在信息化方面又需兼顧多個(gè)方面，很難集中精力抓智慧城市建設(shè)。而大數(shù)據(jù)局的主業(yè)就是電子政務(wù)和智慧城市。不好的一面，前面講到了智慧城市要從成本中心轉(zhuǎn)向效益中心，其支撐是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)卻是工信部門的業(yè)務(wù)。另外，地方的大數(shù)據(jù)局與國(guó)家層面抓智慧城市的發(fā)改、網(wǎng)信部門沒有隸屬關(guān)系，可能也會(huì)出現(xiàn)一些協(xié)調(diào)、銜接上的問題。

智慧城市建設(shè)者需要駕馭的勢(shì)是，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是打造制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手，它將解決工業(yè)企業(yè)存在的問題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出如“工業(yè)電商”等各式各樣應(yīng)用、服務(wù)的服務(wù)型工業(yè)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品掙錢向服務(wù)掙錢轉(zhuǎn)變。由此，參與智慧城市建設(shè)的企業(yè)應(yīng)從只具有消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)能力的ICT企業(yè)向涵蓋消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能力的綜合性企業(yè)轉(zhuǎn)變。而智慧城市的從業(yè)者也需要盡快補(bǔ)上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的短板，學(xué)會(huì)將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的能力賦能到智慧城市的建設(shè)中來。