（陜西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 寶雞 721001）

引言

質(zhì)量保證是高等職業(yè)院校發(fā)展的永恒主題。20世紀(jì)90年代，高等職業(yè)教育體制改革、招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，為了在建設(shè)速度不斷提升的背景下，穩(wěn)定和規(guī)范院校良性發(fā)展，人才培養(yǎng)工作評(píng)估應(yīng)運(yùn)而生。2012年末，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，規(guī)模與基礎(chǔ)發(fā)展成就突出，此時(shí)，辦學(xué)質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)就成為新時(shí)代背景下高職院校發(fā)展的新任務(wù)。2015年，高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)全面推進(jìn)實(shí)施。評(píng)估和診改作為不同時(shí)代背景下高職院校質(zhì)量保證體系建設(shè)的抓手，各有特點(diǎn)、各有聚焦，因此兩者的深度融合、互相促進(jìn)、相互補(bǔ)充將是質(zhì)量保證體系建設(shè)發(fā)展的方向。

一、高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估

伴隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展、質(zhì)量評(píng)價(jià)的持續(xù)深化、管理理念的不斷革新，我國(guó)高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估自上個(gè)世紀(jì)90年代末伊始至今，大致可將其發(fā)展歷程總結(jié)為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、首輪評(píng)估和二輪評(píng)估。各階段的時(shí)間和主要事件如圖1所示。

圖1 高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估發(fā)展歷程

高職院校經(jīng)過(guò)前兩輪評(píng)估，大部分院校明確了辦學(xué)定位、規(guī)范了教學(xué)管理，師資隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)特色發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)和保證。第二輪評(píng)估實(shí)施方案內(nèi)容明確了評(píng)估的目的。目的主要體現(xiàn)在兩方面：一是促進(jìn)高等職業(yè)院校自身發(fā)展，二是完善教育行政部門(mén)對(duì)院校的宏觀管理。實(shí)施方案指明了評(píng)估應(yīng)遵循的方針是：堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”；要求貫徹落實(shí)中省有關(guān)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的政策文件，保證院校的良性發(fā)展；強(qiáng)調(diào)了評(píng)估的基本任務(wù)是：評(píng)估方圍繞與教育教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的關(guān)鍵因素，結(jié)合被評(píng)估方人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)分析，以實(shí)地考察、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、深度訪談等手段，考察、研判被評(píng)估方實(shí)際情況，對(duì)其人才培養(yǎng)工作做出全面、客觀地分析和評(píng)價(jià)，提出與被評(píng)估方相適宜的改進(jìn)意見(jiàn)，引導(dǎo)其形成質(zhì)量保證的內(nèi)生動(dòng)力，將質(zhì)量保證作為持續(xù)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。

二、高職院校教學(xué)診斷與改進(jìn)

2012年國(guó)務(wù)院下文成立教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室，預(yù)示著我國(guó)教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，上層在思路方面做出根本性調(diào)整、教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估進(jìn)入一個(gè)以“管理方、辦學(xué)方和評(píng)估方”三者有機(jī)分離的新階段。2015年教育部《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)工作制度的通知》和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》等文件相繼印發(fā)，象征著內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作在高等職業(yè)院校全面推進(jìn)實(shí)施。通知中明確了診改的目的是：引導(dǎo)和支持學(xué)?！叭轿?、全過(guò)程、全員”開(kāi)展診改工作，突顯學(xué)校在質(zhì)量保證中的主體地位，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證的相關(guān)制度機(jī)制，不斷提升高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)教育行政部門(mén)事中事后監(jiān)管、履行管理職責(zé)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。診改過(guò)程應(yīng)遵循的十六字方針是：“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”。診改工作的內(nèi)涵可以總結(jié)為：學(xué)校按照自身發(fā)展階段，結(jié)合自我辦學(xué)理念、定位和目標(biāo)，聚焦與人才培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)的各個(gè)要素（專(zhuān)業(yè)、課程、課堂、師資、管理等），通過(guò)自我診斷，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、不斷完善提高的工作過(guò)程。診改的主要任務(wù)有五點(diǎn)，分別是：一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順院校的工作機(jī)制；二要落實(shí)院校在教育教學(xué)質(zhì)量保證中的主體責(zé)任，形成全員、全過(guò)程、全方位參與診改的良好局面；三要分類(lèi)指導(dǎo)各層面診改有效推進(jìn)；四要強(qiáng)化院校信息化建設(shè)，使診改的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、診斷等最大程度由數(shù)據(jù)支撐；五要重點(diǎn)試行專(zhuān)業(yè)診改，以專(zhuān)業(yè)診改為先導(dǎo)，帶動(dòng)其他層面診改有效開(kāi)展。

全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專(zhuān)家委員會(huì)將診改的基本模式總結(jié)為“55821”體系，具體含義為：“五縱、五橫、8字螺旋、兩大引擎、一平臺(tái)”。五縱包含了與質(zhì)量相關(guān)的五大系統(tǒng)，包括：決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)和監(jiān)督控制。五橫是指質(zhì)量保證的五個(gè)主體，包括：學(xué)校層面、專(zhuān)業(yè)層面、課程層面、教師層面和學(xué)生層面；8字螺旋是診斷改進(jìn)的基本運(yùn)行方式，包含“目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施、診斷、激勵(lì)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、改進(jìn)”所組成的大循環(huán)和由“監(jiān)控、預(yù)警、改進(jìn)”所組成的小循環(huán)。兩大引擎是推動(dòng)診改常態(tài)化、持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力，分別指學(xué)院質(zhì)量文化和激勵(lì)機(jī)制。一平臺(tái)是診改運(yùn)行的基本支撐，指學(xué)院信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)。

三、高職院校質(zhì)量保證體系

教學(xué)質(zhì)量是衡量教學(xué)實(shí)施主體辦學(xué)、教學(xué)水平滿(mǎn)足教學(xué)目標(biāo)或要求的程度，也是教學(xué)實(shí)施主體所培養(yǎng)人才在個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)與家長(zhǎng)、企業(yè)和社會(huì)滿(mǎn)意程度等方面的重要體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生個(gè)人的雙重需求，就體現(xiàn)了教育質(zhì)量的內(nèi)涵[3]。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型人才的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其質(zhì)量建設(shè)要更加突顯人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等與學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、企業(yè)、社會(huì)、政府等相關(guān)方發(fā)展的適切。

廣義上的質(zhì)量保證體系是指質(zhì)量主體為保證和提高所生產(chǎn)“產(chǎn)品”質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)學(xué)方法，依靠必要的組織機(jī)構(gòu)，把影響質(zhì)量生成的各個(gè)階段、各個(gè)部門(mén)的活動(dòng)嚴(yán)密的組織起來(lái)，形成一個(gè)任務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰、溝通暢達(dá)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。由此，高職院校質(zhì)量保證體系就是要以提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，構(gòu)建育人全方位，貫穿全校上下，囊括“人、財(cái)、物”等各個(gè)方面的“質(zhì)量生態(tài)圈”。

四、診改和評(píng)估在質(zhì)量保證體系建設(shè)中的融合

高職院校質(zhì)量保證體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、持久性工程。教育部高職高專(zhuān)人才培養(yǎng)工作委員會(huì)副主任、評(píng)估與診改研究專(zhuān)家、全國(guó)診改專(zhuān)委會(huì)主任楊應(yīng)崧教授指出：“保證質(zhì)量離不開(kāi)外部定期或不定期的檢查、檢驗(yàn)、評(píng)估，但歸根到底要依靠?jī)?nèi)外結(jié)合、以?xún)?nèi)為主，分工合作、協(xié)調(diào)平衡，既相互印證又相互制約的質(zhì)量保證體系”。在此理論的支撐下，高職院校質(zhì)量保證體系可從外部和內(nèi)部?jī)煞矫嬷诌M(jìn)行構(gòu)建。

評(píng)估作為教育行政部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)等對(duì)教育質(zhì)量的外部管理，如同“醫(yī)院體檢”，其主要目的在于協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)質(zhì)量；診改作為院校自身質(zhì)量主體能動(dòng)性的體現(xiàn)，如同“自我保健”，其主要目的在于加強(qiáng)質(zhì)量事前、事中監(jiān)管，降低成本，更新質(zhì)量主體觀念，形成質(zhì)量文化，落實(shí)“人人為質(zhì)量負(fù)責(zé)”的方針，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。因此，高職院校質(zhì)量保證體系的建設(shè)要圍繞“醫(yī)院體檢”和“自我保健”的有機(jī)融合展開(kāi)。

（一）運(yùn)行方式的融合

評(píng)估在質(zhì)量保證中側(cè)重的是“自上而下”的管理理念以及依據(jù)指標(biāo)體系對(duì)評(píng)估對(duì)象做出的價(jià)值判斷，是一種靜態(tài)的運(yùn)行方式，類(lèi)似于“點(diǎn)”。診改與之相補(bǔ)充，側(cè)重質(zhì)量主體對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，是一種“自下而上”的管理理念，同時(shí)，診改強(qiáng)調(diào)全面質(zhì)量管理，實(shí)時(shí)診斷，持續(xù)改進(jìn)，是一種動(dòng)態(tài)的運(yùn)行方式，類(lèi)似于“線”。高職院校在質(zhì)量保證體系建設(shè)中，應(yīng)該融合二者，形成“上下貫通、動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線成面”的運(yùn)行方式。

（二）目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的融合

評(píng)估中的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般由外部組織者設(shè)定，可稱(chēng)為“既定目標(biāo)、既定標(biāo)準(zhǔn)”，由于其面對(duì)的對(duì)象較為廣泛，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)通用性較強(qiáng)。診改中的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是由質(zhì)量主體（學(xué)校、教師、學(xué)生、課程團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)）制定的，更加強(qiáng)調(diào)與自身的適切性，個(gè)性化較強(qiáng)。高職院校在質(zhì)量保證體系建設(shè)中，對(duì)于目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，應(yīng)該在滿(mǎn)足教育部“既定目標(biāo)、既定標(biāo)準(zhǔn)”的底線下，結(jié)合自身發(fā)展，制定“跳一跳夠得著”的新目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）結(jié)果過(guò)程的融合

評(píng)估側(cè)重質(zhì)量?jī)r(jià)值、結(jié)果導(dǎo)向，診改是融入工作過(guò)程的日常自我管理，注重質(zhì)量過(guò)程的監(jiān)管與控制。在質(zhì)量保證體系建設(shè)中，為全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，真實(shí)反映質(zhì)量建設(shè)成效，高職院校應(yīng)做到結(jié)果和過(guò)程并重，走好質(zhì)量建設(shè)全過(guò)程，強(qiáng)化質(zhì)量診斷或評(píng)價(jià)結(jié)果的分析應(yīng)用，打通“結(jié)果”與“過(guò)程”之間存在的鴻溝，構(gòu)建完整生命周期的質(zhì)量觀。

（四）數(shù)據(jù)平臺(tái)的融合

高職高專(zhuān)院校評(píng)估所依據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)是人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家平臺(tái)”），其包含11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)目錄，具體內(nèi)容涉如圖2所示。診改要求高職院校建立學(xué)校信息化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“校本平臺(tái)”），質(zhì)量成效要用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，做到數(shù)據(jù)源頭采集、及時(shí)采集、分析應(yīng)用。高職院校在質(zhì)量保證體系建設(shè)中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)校本平臺(tái)和國(guó)家平臺(tái)在指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)管理、共享共用上的融合，提高數(shù)據(jù)使用效率，為院校自身發(fā)展和政府有效管理，提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的決策。

（五）全面深度融合構(gòu)建高職院校質(zhì)量生態(tài)圈

構(gòu)建健康、平穩(wěn)、革新的質(zhì)量生態(tài)圈是高職學(xué)院質(zhì)量立校，內(nèi)涵鑄魂的重要體現(xiàn)，如同自然界的生態(tài)系統(tǒng)一樣，高職院校質(zhì)量生態(tài)圈的構(gòu)建不僅需要內(nèi)部自我調(diào)節(jié)，也需要對(duì)脆弱部分和敏感部位通過(guò)外部進(jìn)行科學(xué)干預(yù)和保證。在評(píng)估和診改之外，高職院校還應(yīng)全面借鑒企業(yè)管理及工程技術(shù)領(lǐng)域的新方法、新思路和新手段，如ISO9001質(zhì)量體系、全面質(zhì)量管理、TRIZ理論、信息熵理論等，實(shí)施全面深度融合戰(zhàn)略，切實(shí)保證院校質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

圖2 高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)內(nèi)容

總結(jié)

高等職業(yè)院校質(zhì)量保證體系是強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，理順職能管理，提高師生獲得感，強(qiáng)化社會(huì)滿(mǎn)意度，提升院校影響力的重要保證。評(píng)估和診改作為當(dāng)前質(zhì)量保證體系建設(shè)的重要抓手，兩者各有側(cè)重、互相補(bǔ)充，高職院校應(yīng)該深入分析二者聯(lián)系，加強(qiáng)融合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量聚焦，建立良好的院?！百|(zhì)量生態(tài)圈”。