(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 山東 青島 266590)

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成單元，也是經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展已經(jīng)成為眾多國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略選擇[1]。產(chǎn)業(yè)集群具有提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率、促進(jìn)企業(yè)競爭、改善創(chuàng)新環(huán)境從而帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的外部性優(yōu)勢。黨的十九大報(bào)告明確將培育世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。

產(chǎn)業(yè)集群帶來的外部性優(yōu)勢及增長極效應(yīng)使得政策制定者關(guān)注集群的形成與健康發(fā)展，并為此出臺(tái)了諸多產(chǎn)業(yè)集群政策[2]。產(chǎn)業(yè)集群帶來的外部性特征使得集群政策不僅是重要的，而且是必要的。集群政策能夠消除市場失靈，并為集群外部性的實(shí)現(xiàn)提供必要的規(guī)則、機(jī)制和激勵(lì)；良好的政策支持環(huán)境能夠調(diào)節(jié)創(chuàng)新產(chǎn)出，并且能推動(dòng)集群階段性演進(jìn)[3，4]；作為價(jià)值鏈支持系統(tǒng)的一部分，集群政策能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)；政府針對集群實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶持政策、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)政策和社會(huì)環(huán)境政策不僅能夠促進(jìn)集群的發(fā)展，還能夠促進(jìn)集群和產(chǎn)業(yè)以及城市發(fā)展的融合[5]。但對于如何選擇和制定適合的政策及政策組合從而最大化促進(jìn)集群發(fā)展和升級(jí)，現(xiàn)階段仍然存在一些爭議。一方面源于對針對性集群政策必要性的質(zhì)疑，一些學(xué)者認(rèn)為，推動(dòng)集群發(fā)展、升級(jí)并不需要出臺(tái)專門的政策，政府只需要關(guān)注諸如用地規(guī)劃、城市交通以及公共服務(wù)方面的政策[6]，集群自然會(huì)從這些公共政策中獲益；其他學(xué)者則認(rèn)為，一些針對性的集群政策更利于其發(fā)展與升級(jí)，這些政策包括提供技術(shù)支持服務(wù)、引進(jìn)集群發(fā)展所需的企業(yè)、建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟、提供勞動(dòng)力信息并進(jìn)行專門培訓(xùn)[7，8]。另一方面則源于對已有集群政策效果評價(jià)的模糊與缺失[9]，若無法評價(jià)已有政策及政策組合對集群的影響，最優(yōu)政策的設(shè)計(jì)與組合就無從談起。

本文著眼于集群政策及政策組合對產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。首先，在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，闡述集群政策驅(qū)動(dòng)集群升級(jí)的作用機(jī)理；其次，以齊魯軟件園作為研究對象，識(shí)別影響其發(fā)展的集群政策，在此基礎(chǔ)上，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法構(gòu)建集群政策影響產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型；最后，通過設(shè)計(jì)一系列政策組合，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型進(jìn)行仿真分析。本文從創(chuàng)新系統(tǒng)失靈的角度闡述集群政策驅(qū)動(dòng)集群升級(jí)的作用機(jī)理，豐富了集群政策及集群升級(jí)理論；利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法對集群政策驅(qū)動(dòng)集群升級(jí)進(jìn)行仿真，既是對系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)在政策研究應(yīng)用方面的有益探索，也為集群政策的選擇提供了一定的參考。

二、產(chǎn)業(yè)集群政策與產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)

(一)集群升級(jí)

目前，學(xué)者對產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)形式尚未取得一致看法。一部分學(xué)者從競爭力的視角強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、效率和生產(chǎn)環(huán)節(jié)在升級(jí)中的重要性；另一部分學(xué)者則從價(jià)值鏈的視角強(qiáng)調(diào)過程、產(chǎn)品、功能和跨鏈的升級(jí)。雖然對產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的形式存在分歧，但學(xué)者仍在其他方面達(dá)成了共識(shí)。第一，產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)要突破價(jià)值鏈低端鎖定[10]，集群升級(jí)要實(shí)現(xiàn)集群從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)變；第二，創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中起著舉足輕重的作用，創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的重要因素，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障力量，是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的本質(zhì)[11]。借鑒Reeg(2013)(1)REEG C. Micro, small and medium enterprise upgrading in low-and middle-income countries: a literature review[J]. German development institute,2013.的看法，對產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的界定如下：產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)是由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集群成長，包括質(zhì)和量兩個(gè)方面，質(zhì)的方面指集群創(chuàng)新，即集群產(chǎn)品、工藝流程、生產(chǎn)組織方式等的質(zhì)的改進(jìn)；量的方面是指集群的成長情況，包括集群的生產(chǎn)能力、利潤、營業(yè)額、資產(chǎn)、就業(yè)方面的可持續(xù)增長，其中質(zhì)的改進(jìn)是集群升級(jí)并獲取長期增長和競爭力的最終決定力量。

(二)集群政策與集群升級(jí)

學(xué)者在界定“集群政策”方面存在分歧，一些學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群政策是指政府制定和實(shí)施的以集群為服務(wù)對象的各種政策和措施的總和[12]，如針對特定集群的發(fā)展計(jì)劃、政府對集群的補(bǔ)助等[13]；另一些學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群政策應(yīng)該將一些宏觀上的政策，如創(chuàng)造集群發(fā)展的有利環(huán)境、打造集群內(nèi)外合作平臺(tái)等也包含進(jìn)去[14]。本文認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)集群的根植性特征，產(chǎn)業(yè)集群不僅受到針對性政策的影響，而且也不可避免地受到區(qū)域一般性政策的影響[15]。因此，本文討論的集群政策既包括以集群為專門對象設(shè)定的針對性集群政策，也包括對集群升級(jí)影響較大的區(qū)域性政策。

作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，集群創(chuàng)新系統(tǒng)在集群創(chuàng)新中起著重要作用[16]。集群政策通過作用于集群創(chuàng)新系統(tǒng)影響集群創(chuàng)新[17]，進(jìn)而影響集群升級(jí)。創(chuàng)新系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)、組合和交易規(guī)則之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)或不一致時(shí)，“創(chuàng)新系統(tǒng)失靈”就會(huì)發(fā)生。因此，集群創(chuàng)新系統(tǒng)存在諸如基礎(chǔ)設(shè)施失靈、制度失靈、互動(dòng)失靈、能力失靈等系統(tǒng)失靈的問題[18]。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群處于早期階段時(shí)，雖然集群創(chuàng)新系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)、組合等協(xié)調(diào)性較差，但在這一階段，集群創(chuàng)新系統(tǒng)對協(xié)調(diào)性要求較低，集群主要依靠成本優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等非創(chuàng)新要素取得競爭優(yōu)勢；然而，隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展演化，集群逐漸進(jìn)入成熟期，已經(jīng)無法依靠非創(chuàng)新要素取得競爭優(yōu)勢而面臨升級(jí)的選擇。與此同時(shí)，雖然集群創(chuàng)新系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)、組合及交易規(guī)則協(xié)調(diào)度有了一定的進(jìn)步，但集群創(chuàng)新對創(chuàng)新協(xié)調(diào)性的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于集群已取得的協(xié)調(diào)度，因此，集群也面臨著創(chuàng)新系統(tǒng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)。集群依靠自身擁有的資源與能力很難克服創(chuàng)新系統(tǒng)失靈，例如，克服基礎(chǔ)設(shè)施失靈需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而對基礎(chǔ)設(shè)施的投資又面臨著“搭便車”行為；克服制度失靈既涉及合同標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律體制，也涉及企業(yè)家精神、價(jià)值觀念等文化范式，集群很難以一己之力進(jìn)行改變；克服能力失靈需要摒棄現(xiàn)有的技術(shù)范式，培育快速而有效的學(xué)習(xí)能力，這對于由小企業(yè)組成的集群而言，無疑是困難的[19]。

政府政策有助于解決創(chuàng)新系統(tǒng)失靈的問題[20]，影響集群升級(jí)的機(jī)理如圖1所示。集群政策實(shí)施點(diǎn)表示集群政策的正式實(shí)施，由于政策滯后性的存在，集群在政策實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)沿著衰退路徑進(jìn)行演化；在這一時(shí)期內(nèi)，集群價(jià)值獲取能力既受到創(chuàng)新系統(tǒng)失靈的影響存在下降趨勢，也受到集群政策影響存在上升的趨勢。當(dāng)集群政策有效地克服了創(chuàng)新系統(tǒng)失靈問題，重新激活集群創(chuàng)新系統(tǒng)活力時(shí)，集群就能夠?qū)崿F(xiàn)集群升級(jí)，在新的、具有更高價(jià)值獲取能力的演化路徑上進(jìn)行演化發(fā)展。

圖1 集群政策驅(qū)動(dòng)集群升級(jí)機(jī)理圖

已有研究結(jié)論也在一定程度上肯定了集群政策在克服創(chuàng)新系統(tǒng)失靈、促進(jìn)集群創(chuàng)新方面的作用。Falck等人對德國巴伐利亞州集群政策的研究發(fā)現(xiàn)，集群政策對集群創(chuàng)新的提升幅度在4.6%—5.7%[21]；Nishimura等人對日本集群政策的研究表明，集群政策的實(shí)施顯著地改善了集群的研發(fā)效率[22]；Garone等人對巴西集群政策的研究發(fā)現(xiàn)，集群政策的實(shí)施促進(jìn)了中小企業(yè)績效的提升并提高了集群的知識(shí)溢出；Giuliani對拉丁美洲12個(gè)集群進(jìn)行研究，結(jié)果表明集群政策能夠幫助集群克服不利因素，促進(jìn)集群順利升級(jí)[23]。

三、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)以系統(tǒng)為研究對象，是一門認(rèn)識(shí)系統(tǒng)問題和解決系統(tǒng)問題的綜合性研究方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型可作為實(shí)際系統(tǒng)的“實(shí)驗(yàn)室”，成為有效的政策分析工具。在評價(jià)集群政策對產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)的研究中，由于各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在所屬行業(yè)、構(gòu)成要素、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及協(xié)作方式方面存在差異，再加上各地政府政策力度的大小存在差異，因此無法抽象出一個(gè)適用于所有產(chǎn)業(yè)集群的模型，而只能以特定產(chǎn)業(yè)的特定集群作為研究對象進(jìn)行建模。事實(shí)上，已有研究對集群政策的評價(jià)也是更多地以特定集群的視角展開。

在選取目標(biāo)集群的過程中，既要考慮集群的代表性，又要考慮建模的現(xiàn)實(shí)可能性。本文最終選擇以齊魯軟件園作為建模對象，原因在于：第一，軟件產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)的核心與靈魂，是提高我國競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)基地作為軟件產(chǎn)業(yè)的一種集聚形式，實(shí)現(xiàn)了營造軟件要素資源集聚的良好環(huán)境，取得了重大的成就。但是，與跨國軟件巨頭相比，國內(nèi)軟件園仍存在資源整合不夠、創(chuàng)新能力不足、核心競爭力缺乏等諸多問題，軟件產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)勢在必行[24]；第二，作為首批“國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”、最早建立的四大軟件產(chǎn)業(yè)基地之一(2)其余三家為東大軟件園、天府軟件園與長沙軟件園。，以及軟件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展布局的典型園區(qū)之一，齊魯軟件園的發(fā)展與升級(jí)實(shí)踐也較多地為后來的軟件產(chǎn)業(yè)基地所借鑒參考，因此齊魯軟件園具備一定的代表性。本文利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法，在考慮政策因素的基礎(chǔ)上，以2009—2016年齊魯軟件園數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群政策驅(qū)動(dòng)集群升級(jí)的模型。

在模型的構(gòu)建中，如何衡量產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)效果至關(guān)重要。根據(jù)上文的界定，在衡量集群升級(jí)時(shí)，既要考慮到升級(jí)的質(zhì)的方面——?jiǎng)?chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，也要考慮到量的方面——集群價(jià)值獲取能力的提升。在眾多指標(biāo)中，選取“集群新產(chǎn)品銷售收入”作為衡量產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的具體指標(biāo)，原因在于：第一，新產(chǎn)品產(chǎn)出反映了企業(yè)更新其產(chǎn)品的能力，是企業(yè)創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)；第二，新產(chǎn)品銷售收入反映了市場對集群新產(chǎn)品的認(rèn)可程度，只有符合市場需求的產(chǎn)品才能有較好的市場表現(xiàn)，而市場表現(xiàn)的優(yōu)劣反映了集群的價(jià)值獲取能力。

(一)政策識(shí)別

選取齊魯軟件園作為研究集群政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)的對象，首先應(yīng)當(dāng)明確齊魯軟件園享有的集群政策。資金支撐是集群創(chuàng)新的重要問題，人才是影響創(chuàng)新的重要因素[25]。政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的過程中，既直接地以資金投入、政策優(yōu)惠等形式制定針對性的政策，也間接地以營造更好的創(chuàng)新環(huán)境與升級(jí)環(huán)境制定區(qū)域性政策。因此，本文將影響齊魯軟件園升級(jí)的政策分為政府資金投入、稅收優(yōu)惠、金融機(jī)構(gòu)貸款、科技政策四類。

(二)模型基本假設(shè)

(1)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的發(fā)展與運(yùn)行是一個(gè)連續(xù)不斷漸進(jìn)的行為過程；

(2)集群創(chuàng)新能力是集群升級(jí)的決定性因素；

(3)不考慮由于不可抗力、罷工、戰(zhàn)爭、政府更迭等因素而導(dǎo)致的系統(tǒng)崩潰。

(三)因果關(guān)系圖

政府資金投入、稅收優(yōu)惠、金融機(jī)構(gòu)貸款和科技政策，通過作用于資金流和人才流來影響產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行過程中企業(yè)行為和政府政策互動(dòng)關(guān)系為主線，建立集群政策影響集群升級(jí)的因果關(guān)系圖，見圖2。

圖2 集群政策影響集群升級(jí)的因果關(guān)系圖

(四)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖

不同的集群政策組合會(huì)對集群升級(jí)產(chǎn)生不同的影響，而本文的目的之一便是評價(jià)各政策組合對集群升級(jí)的影響。本文選取“集群年新產(chǎn)品銷售收入”作為“集群升級(jí)”的衡量指標(biāo)。由于集群年新產(chǎn)品銷售收入與集群累計(jì)新產(chǎn)品銷售收入之間密切相關(guān)，選取“集群累計(jì)新產(chǎn)品銷售收入”作為狀態(tài)變量，“集群年新產(chǎn)品銷售收入”作為速率變量。除選擇“集群累計(jì)新產(chǎn)品銷售收入”作為狀態(tài)變量之外，本文還選取“集群研發(fā)人員”作為狀態(tài)變量，將“集群新增研發(fā)人員”作為指向該狀態(tài)變量的速率變量，建立因果關(guān)系圖，見圖3。

圖3 集群政策影響集群升級(jí)的系統(tǒng)流圖

在構(gòu)建系統(tǒng)流圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定流圖中各變量之間的關(guān)系。本文所使用的數(shù)據(jù)主要來自于2009—2016年《濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》，使用Eviews 8.0初步確定各變量間的關(guān)系。鑒于該系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中部分比例、系數(shù)指標(biāo)采用的為1 個(gè)日歷年的平均值，為避免引致系列誤差，采用軟件中的優(yōu)化功能對這類比例、系數(shù)指標(biāo)與真實(shí)值進(jìn)行對比從而進(jìn)一步調(diào)整，力求使誤差將至最小，具體見表1。

表1 模型變量及方程

續(xù)表

*在初始的仿真中，各政策因子的取值均為1。集群累計(jì)新產(chǎn)品銷售收入以及集群研發(fā)人員兩狀態(tài)變量的初始值，分別取2008年集群新產(chǎn)品銷售收入及研發(fā)人員值?！翱萍贾С鲈黾訉ρ邪l(fā)人員增長的激勵(lì)效用”與“全市研發(fā)人員增加對集群研發(fā)人員增加的帶動(dòng)效用”分別使用“科技支出增加值與研發(fā)人員增加值之比”與“全市研發(fā)人員增加值與集群研發(fā)人員增加值之比”衡量。

(五)模型有效性檢驗(yàn)

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型所反映的系統(tǒng)行為必須符合實(shí)際系統(tǒng)的行為。為確保模型運(yùn)行結(jié)果可信，需要對模型進(jìn)行檢驗(yàn)。整個(gè)模型借助Vensim軟件完成結(jié)構(gòu)和量綱一致性檢驗(yàn)；選取2009—2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行歷史性檢驗(yàn)，以各變量8年的平均誤差來衡量該變量的誤差。

從各變量的平均誤差來看，該模型除“集群研發(fā)人員”這一指標(biāo)平均誤差達(dá)到了5.57%以外，其他各項(xiàng)指標(biāo)的平均誤差均保持在5%以內(nèi)。總體而言，該模型誤差較小，能夠較好地反映現(xiàn)實(shí)中集群的運(yùn)行狀態(tài)，因此可利用該模型進(jìn)行政策分析，具體見表2。

表2 模型各變量平均誤差

四、模型應(yīng)用

本文建立包含政策變量的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的目的在于將該模型作為“政策實(shí)驗(yàn)室”，通過設(shè)計(jì)政策組合方案來研究不同政策組合對產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

將2009年設(shè)定為基礎(chǔ)情景，通過靈敏度分析來研究不同政策組合對于產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步將集群政策劃分為兩類進(jìn)行分析：單一集群政策和組合集群政策。

(一)單一政策分析

分別將各政策影響因子提高50%，觀察集群年新產(chǎn)品銷售收入對單一政策的反應(yīng)程度，以此來判斷集群政策對產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的影響。從圖4及表3可以看出，不同的集群政策對集群升級(jí)影響不同。各政策影響因子的提高對集群升級(jí)均產(chǎn)生了正向促進(jìn)作用。對于這四種政策而言，政府資金投入對于集群升級(jí)的提升效果最差；稅收優(yōu)惠對于集群升級(jí)的提升效果最好；科技政策和金融機(jī)構(gòu)貸款對于集群升級(jí)的促進(jìn)作用處于中間，科技政策對產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的促進(jìn)作用略優(yōu)于金融機(jī)構(gòu)貸款。

注：線條1表示各政策影響因子不變；線條2表示科技政策影響因子提高50%；線條3表示金融機(jī)構(gòu)貸款影響因子提高50%；線條4表示政府資金投入影響因子提高50%；線條5表示稅收優(yōu)惠影響因子提高50%。

圖4 單一政策對集群升級(jí)的影響

表3 單一政策之間的比較

(二)組合政策選擇分析

在組合政策中，分別將選擇的多個(gè)政策的影響因子各提高50%，觀察集群升級(jí)指標(biāo)即集群年新產(chǎn)品銷售收入對組合政策的反應(yīng)程度。如，選擇“政府資金投入+稅收優(yōu)惠”這一組合，則將“政府資金投入影響因子”與“稅收優(yōu)惠影響因子”各提高50%，測算這兩個(gè)政策因子變動(dòng)前后的集群升級(jí)指標(biāo)的變動(dòng)幅度，具體見圖5、圖6。

在兩種政策組合而形成的六個(gè)方案中，對集群升級(jí)提升作用最大的組合為“稅收優(yōu)惠+科技政策”，提升作用最小的組合為“政府資金投入+金融機(jī)構(gòu)貸款”；在三種政策的組合中，“稅收優(yōu)惠+科技政策+金融機(jī)構(gòu)貸款”的組合對集群升級(jí)的提升幅度最大，“政府資金投入+科技政策+金融機(jī)構(gòu)貸款”的組合對集群升級(jí)的提升幅度最小。在四種政策組合使用之時(shí)，集群升級(jí)得到最大程度的提升，具體見圖7，表4。

五、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)集群政策能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)?；谶@一觀點(diǎn)，本文選取齊魯軟件園為例，在識(shí)別影響集群升級(jí)的四種政策的基礎(chǔ)上，構(gòu)造了集群政策影響集群升級(jí)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。并通過設(shè)計(jì)政策方案進(jìn)行了政策模擬，分析政策組合對集群升級(jí)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，主要得出以下結(jié)論。

注：線條1表示科技政策影響因子與金融機(jī)構(gòu)貸款影響因子各提高50%；線條2表示稅收優(yōu)惠影響因子與科技政策影響因子各提高50%；線條3表示稅收優(yōu)惠影響因子與金融機(jī)構(gòu)貸款影響因子各提高50%；線條4表示政府資金投入影響因子與金融機(jī)構(gòu)貸款影響因子各提高50%；線條5表示政府資金投入影響因子與科技政策影響因子各提高50%；線條6表示政府資金投入影響因子與稅收優(yōu)惠影響因子各提高50%；線條7表示各政策影響因子均不變。

圖5 兩種政策的組合對集群升級(jí)的影響

注：線條1表示稅收優(yōu)惠影響因子、科技政策影響因子與金融機(jī)構(gòu)貸款影響因子三者各提高50%；線條2表示政府資金投入影響因子、科技政策影響因子與金融機(jī)構(gòu)貸款影響因子各提高50%；線條3表示政府資金投入影響因子、稅收優(yōu)惠影響因子與金融機(jī)構(gòu)貸款影響因子各提高50%；線條4表示政府資金投入影響因子、稅收優(yōu)惠影響因子與科技政策影響因子各提高50%；線條5表示各政策影響因子均不變。

圖6 三種政策的組合對集群升級(jí)的影響

第一，集群政策通過克服集群創(chuàng)新系統(tǒng)失靈以及激活創(chuàng)新系統(tǒng)活力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，促進(jìn)集群在新的更高的價(jià)值路徑上演化發(fā)展。

第二，齊魯軟件園所涉及的四種集群政策通過影響集群創(chuàng)新的資金投入和人才投入兩個(gè)方面對產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)產(chǎn)生影響，每一種政策都對產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)產(chǎn)生了正向促進(jìn)作用。

注：線條1表示政府資金投入影響因子、稅收優(yōu)惠影響因子、科技政策影響因子與金融機(jī)構(gòu)貸款影響因子各提高50%；線條2表示各政策影響因子均不變。

圖7 四種政策的組合對集群升級(jí)的影響

第三，雖然政策組合對集群升級(jí)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)為正，但驅(qū)動(dòng)效果存在差異。在單一政策中，稅收優(yōu)惠對集群升級(jí)的提升作用最為顯著；政府資金投入對集群升級(jí)的提升效果最不顯著。政府在單一集群政策的選擇中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮稅收優(yōu)惠政策。

第四，在兩種政策的組合下，稅收優(yōu)惠與科技政策的組合對集群升級(jí)的促進(jìn)作用最強(qiáng)。政府可以根據(jù)集群升級(jí)的需要有選擇性地進(jìn)行政策搭配。在三種政策的組合下，稅收優(yōu)惠、科技政策與金融機(jī)構(gòu)貸款三者的組合為最優(yōu)組合。四種政策一起使用，對集群升級(jí)的促進(jìn)作用最為明顯。

表4 組合政策之間比較

第五，更多的政策數(shù)量并不意味著對集群升級(jí)有更好地促進(jìn)。單一政策下的“稅收優(yōu)惠”要優(yōu)于兩種政策組合下的“政府資金投入+金融機(jī)構(gòu)貸款”；兩種政策組合下的“稅收優(yōu)惠+科技政策”要優(yōu)于三政策組合下的“政府資金投入+科技政策+金融機(jī)構(gòu)貸款”。政府對集群政策的選擇，應(yīng)當(dāng)注重政策的質(zhì)量而非數(shù)量。

不同的集群政策組合對集群升級(jí)有著不同的影響。本文僅僅以齊魯軟件園這一特定集群為例選取了較為容易測度的四種集群政策。四種政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠包括所有集群政策。此外，本文針對齊魯軟件園構(gòu)建的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型是否適用于其他產(chǎn)業(yè)集群，值得進(jìn)一步探索。