■ 特約撰稿 李光全

上合示范區(qū)是山東，也是青島，更是膠州開放的新機(jī)遇、新舞臺。

11月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十八次會議的講話中指出，“當(dāng)前，上合組織已經(jīng)進(jìn)入承前啟后大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期”，“發(fā)揮好青島的區(qū)位、物流、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。這是繼商務(wù)部發(fā)布的上合示范區(qū)方案對區(qū)位和物流優(yōu)勢強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步豐富，基于此，上合示范區(qū)建設(shè)的路徑與重點(diǎn)將更加清晰。

膠州優(yōu)勢

得天獨(dú)厚的區(qū)位。膠州市位于山東半島西南部，膠州灣北岸，是山東半島聯(lián)結(jié)海內(nèi)外的重要交通咽喉，是銜接青、煙、日、濰等半島重要城市的核心節(jié)點(diǎn)和重要樞紐。轄區(qū)內(nèi)“海陸空鐵”立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，5個(gè)高速公路口可實(shí)現(xiàn)全域半小時(shí)接入全國高速公路網(wǎng)，主城區(qū)距青島港、前灣港均為30分鐘車程，境內(nèi)貫穿8條國省道和青銀、青蘭、沈海3條高速，特別是隨著膠東國際機(jī)場、濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速、青連鐵路、地鐵、城軌等新舊動能轉(zhuǎn)換重大交通工程的實(shí)施，以機(jī)場為核心布局的高鐵、城軌、地鐵、高速綜合交通體系正加速構(gòu)建，4F級膠東國際機(jī)場將帶動形成1小時(shí)通達(dá)青島市全域和山東主要城市的便捷交通網(wǎng)，1.5小時(shí)飛抵京滬及韓國仁川等東北亞重要城市的密集飛行圈，膠州市將成為名副其實(shí)的山東半島綜合交通樞紐和全省對外開放門戶。

建設(shè)中的上合組織地方經(jīng)貿(mào)示范區(qū)（圖 / 王宇翔）

通關(guān)便暢的物流通道。目前，膠州已開通“中亞”班列、“中韓快線”、“中蒙班列”、“中歐班列”、“東盟專線”5條國際班列，開通膠州至烏魯木齊、西安、鄭州、洛陽、寧夏西大灘、成都、新疆庫爾勒等7條省際固定班列以及1條膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)海鐵聯(lián)運(yùn)班列，已形成“西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、東接日韓亞太”的國際多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易大通道，構(gòu)建起與世界上200多個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系，成為中亞及上合組織國家面向日韓亞太市場的“出?？凇?。截至2017年底累計(jì)到發(fā)國際班列4600列、61萬標(biāo)箱，日韓兩國商品去歐洲中亞從青島中轉(zhuǎn)比海運(yùn)直航縮短15天時(shí)間，比去南亞東盟縮短7天時(shí)間。

堅(jiān)實(shí)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。膠州市是山東半島重要的制造業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。目前，全市工業(yè)企業(yè)達(dá)到8000余家，涵蓋31個(gè)行業(yè)、360個(gè)門類，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)736家，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)65家、地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)15家、國家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)46家，全國細(xì)分行業(yè)冠軍36家，是國內(nèi)外知名的金屬結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的電力裝備制造基地、國內(nèi)最大的最先進(jìn)的輪胎數(shù)字化裝備基地、亞洲最大的船用鍋爐生產(chǎn)基地，榮獲國家電力裝備區(qū)域品牌試點(diǎn)市。依托平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，推動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步形成發(fā)展新動能。在首屆中國縣域經(jīng)濟(jì)高峰論壇發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2017）》中，膠州市綜合競爭力、投資潛力分別列全國第十一位、第四位；在全國縣級市全面小康指數(shù)排名中，全面小康指數(shù)位居全省第三位、全國第十六位。

源遠(yuǎn)流長的開放基礎(chǔ)。膠州市與“一帶一路”有著悠久的歷史淵源，公元623年唐朝在青島膠州灣北岸設(shè)立板橋鎮(zhèn)，開啟了我國與東北亞國家海上貿(mào)易的大門，“海上絲綢之路”北線從這里起航；到了宋朝，又在此設(shè)置了北方唯一具有海關(guān)職能的“市舶司”，隨后板橋鎮(zhèn)發(fā)展成為與廣州、杭州、明州、泉州并列的五大商埠之一，長江以北唯一的通商口岸、海關(guān)重鎮(zhèn)。1987年在青島地區(qū)率先撤縣建市，是山東省首批沿海開放城市之一。膠州市共有外資企業(yè)545家、外貿(mào)企業(yè)1920家，2017年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額412億元，被譽(yù)為長江以北對外開放第一縣市。截至目前，膠州市擁有四大“國字號”發(fā)展平臺和一個(gè)省級發(fā)展平臺，分別是中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國家級膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家級膠州灣國際物流園和大沽河省級生態(tài)旅游度假區(qū)，規(guī)劃總面積約235平方公里，可為各類要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

“四通”助力創(chuàng)新發(fā)展

設(shè)施聯(lián)通，以膠州灣國家級示范物流園為核心，打造高效互聯(lián)大平臺。膠州具備海陸空鐵的綜合區(qū)位和交通優(yōu)勢，基本形成“西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、東接日韓亞太”的國際多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易大通道，成為中亞及上合組織國家面向日韓亞太市場的“出?？凇?。要以海陸空鐵高效聯(lián)動、無縫銜接為目標(biāo)，推動青島港、青島多式聯(lián)運(yùn)中心、青島膠東國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、設(shè)施共享、監(jiān)管聯(lián)動。要著力提升海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模，促進(jìn)青島港在上合示范區(qū)形成業(yè)務(wù)不斷開放的“無水港”，吸引更多物流企業(yè)進(jìn)駐，增強(qiáng)與上合組織國家和日韓地區(qū)建立物流合作關(guān)系，提升海鐵聯(lián)運(yùn)來聯(lián)通日韓上合國家的能力和規(guī)模。擴(kuò)大青島多式聯(lián)運(yùn)中心過境運(yùn)輸能力，完善通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升現(xiàn)有國際班列的開通密度和運(yùn)行效益，加快推進(jìn)雙向班列的制度化開行，力爭在上合示范區(qū)打造國家陸路開放口岸。青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)則力爭圍繞國際客貨打通空中走廊，為后續(xù)空鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢的形成打好基礎(chǔ)。

貿(mào)易暢通，以歐亞經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園為核心，探索高效便利新機(jī)制。貿(mào)易暢通是推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作的核心內(nèi)涵。中央在給山東自貿(mào)區(qū)批復(fù)時(shí)明確提出了山東要干好貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新等重要特色使命。山東省對外貿(mào)易依存度低于全國10個(gè)百分點(diǎn)，在一定程度上，可以說創(chuàng)新貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式以盡快提升山東貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易質(zhì)量是山東貿(mào)易領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換的應(yīng)有內(nèi)涵。作為打造一帶一路國際經(jīng)濟(jì)合作新平臺和以經(jīng)貿(mào)合作為特色使命的上合示范區(qū)而言，更應(yīng)該將貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新置于貿(mào)易暢通的關(guān)鍵位置。上合示范區(qū)要以構(gòu)建跨境貿(mào)易大通道為使命，探索貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，力爭建設(shè)涵蓋青島乃至全省的工程設(shè)計(jì)、勞務(wù)中介、科技研發(fā)等特色項(xiàng)目、高度專業(yè)的服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，著力建設(shè)提供含交易、物流、支付一攬子在線服務(wù)的洲級綜合性跨境貿(mào)易平臺。同時(shí)以貿(mào)易論壇加展館展區(qū)博覽會的形式吸引上合組織成員國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源及商品資源，匯聚上合國家各地貿(mào)易商、采購商積極參展參會，打造線上線下相結(jié)合永不落幕的貿(mào)易博覽會。

民心相通，打造以悠久的“三里河文化”為依托的人文交流合作新平臺。文化交流是增強(qiáng)沿線國家和地區(qū)對“一帶一路”戰(zhàn)略認(rèn)同的重要方式，也有利于在更好弘揚(yáng)上合精神，深化與沿線國家和地區(qū)人文交流合作，不斷夯實(shí)上合組織國家間合作交流的民意基礎(chǔ)。膠州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。4500年前即孕育了與龍山文化和大汶口文化并稱的“三里河文化”；唐宋時(shí)期為江北唯一通商口岸和全國五大商埠、四大榷場之一，中外各種文化在這里激蕩融合，形成了獨(dú)特的海洋商貿(mào)文化。要著力發(fā)掘和放大三里河文化的價(jià)值和影響力，推進(jìn)多元文化交流。適時(shí)組建三里河經(jīng)濟(jì)文化研究院，持續(xù)開展相關(guān)文化經(jīng)濟(jì)研究，打造有影響力的文化新地標(biāo)。同時(shí)積極推動上合組織國家的文化產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)集聚，合作舉辦上合組織國家藝術(shù)節(jié)等主題文化交流活動，探索將上合組織青年交流營的流動性交流轉(zhuǎn)變成為以膠州示范區(qū)為核心的網(wǎng)絡(luò)化人文交流網(wǎng)絡(luò)。上合示范區(qū)的交流設(shè)計(jì)中，要著力推廣中國風(fēng)范、齊魯文化、青島元素和膠州符號，使示范區(qū)成為多層次、寬領(lǐng)域的人文交流合作門戶。

產(chǎn)業(yè)互通，以特色競爭開放為重點(diǎn)，探索產(chǎn)創(chuàng)合作新模式。推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制創(chuàng)新和示范是上合示范區(qū)的重要使命所在。要著力探索以雙向投資國際產(chǎn)能合作為主導(dǎo)方向，既支持位于膠州開放區(qū)的核心區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，也支持推動境內(nèi)企業(yè)與上合組織國家共商共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以雙向開放、雙向投資的體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)雙向互動發(fā)展。探索建立健全政策溝通長效機(jī)制，以上合組織國家貿(mào)易便利化青島論壇為依托，以友城合作和產(chǎn)業(yè)園（基地）建設(shè)為載體，以廣泛的合作備忘錄、合作規(guī)劃和措施為支撐，打造高效便利的合作服務(wù)新機(jī)制。積極爭取與國家絲路基金、亞投行、國家開放銀行等機(jī)構(gòu)合作，共同發(fā)起上合組織貿(mào)易合作基金。積極鼓勵(lì)更多商業(yè)銀行創(chuàng)新方式方法，在上合示范區(qū)建立上合支行。爭取沿線國家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)來青開展合作，打造服務(wù)于“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的涉外金融服務(wù)集聚區(qū)。