邢秀偉

德州市自然資源局陵城分局 山東德州 253500

隨著科技的發(fā)展與我國人口數(shù)量的不斷攀升，土地開發(fā)整理作為城市化建設(shè)發(fā)展重要的一環(huán)逐漸顯露出了重要力量。在土地開發(fā)和整理中合理進(jìn)行預(yù)算編制，可以提高土地開發(fā)整理過程的工作效率，并且促進(jìn)土地開發(fā)的有效進(jìn)行。

1 概預(yù)算編制工作的概述

1.1 工作內(nèi)容

概預(yù)算編制工作是綜合運(yùn)行工程概算和工程預(yù)算。首先，概算工作主要是針對工程設(shè)計的概算規(guī)劃，概算工作與設(shè)計工作同步進(jìn)行，可以直接根據(jù)設(shè)計圖紙明確施工實(shí)施方案要求，具有直觀清晰的特點(diǎn)。預(yù)算工作主要是以工程概算設(shè)計圖紙和方案為基準(zhǔn)，將其中包含的所有設(shè)備、材料、人工費(fèi)用進(jìn)行具體預(yù)估核算，根據(jù)工程建設(shè)的要求，對施工人員、設(shè)備應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃安排，保證工程施工期間人員、設(shè)備與材料都能有序運(yùn)行，所有物力、人力都發(fā)揮出最大的價值，所有施工環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過科學(xué)開展工程預(yù)算，對施工資源利用進(jìn)行規(guī)劃，為施工成本與造價管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，促進(jìn)成本、造價管控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以此創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤[1]。

1.2 主要作用

工程概預(yù)算工作將概算與預(yù)算工作結(jié)合運(yùn)行，能夠從整體的角度，對工程施工造價進(jìn)行管控。工程概算主要從投資方角度進(jìn)行核算，工程預(yù)算從施工企業(yè)的角度對工程成本消耗進(jìn)行核算，將兩者綜合形成工程概預(yù)算編制體系，從整體角度對工程施工資源利用方案進(jìn)行合理規(guī)劃，使工程造價運(yùn)行成效能夠促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)利益增長?？傊_展工程概預(yù)算編制工作，能夠提高工程造價管理的優(yōu)質(zhì)性，使工程施工能夠保質(zhì)保量完成，為工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益增長提供助力。

2 如何做好土地預(yù)算管理工作

2.1 推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)合理配置資源

土地開發(fā)預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是部門預(yù)算編制科學(xué)化精細(xì)化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。隨著部門預(yù)算編制改革的深入發(fā)展，預(yù)算編制已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，簡單的定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定完畢，剩下復(fù)雜的定額標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步完善，不僅要制定分類定額標(biāo)準(zhǔn)體系還要建立各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使之符合實(shí)際，切實(shí)可行。以財政財力為基礎(chǔ)，結(jié)合各單位差異，本著公平公正的原則，確定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，使得部門預(yù)算編制有章可循。

2.2 注意土地增值稅清算

在土地增值稅清算過程中，必然涉及對收入的確認(rèn)、可扣除項(xiàng)目中成本、費(fèi)用的核算與分?jǐn)偟?，由于土地增值稅稅制設(shè)計復(fù)雜，清算難度大，所以在清算過程中普遍存在諸多難點(diǎn)。土地增值稅清算的政策和相關(guān)文件不能完全適用于實(shí)際工作。所以建議進(jìn)一步完善、細(xì)化、規(guī)范、明確相關(guān)政策及文件，統(tǒng)一口徑，便于企業(yè)和稅務(wù)人員的理解和執(zhí)行。為了更好發(fā)揮土地增值稅調(diào)節(jié)作用，建議簡化土地增值稅扣除項(xiàng)目范圍和計算方法，以此防止房地產(chǎn)企業(yè)人為虛增扣除項(xiàng)目。土地增值稅清算需要依賴于企業(yè)的各項(xiàng)財務(wù)數(shù)據(jù)，企業(yè)定期對財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)政策文件，明確土地增值稅核算辦法，能有效提高財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性。為了項(xiàng)目開發(fā)過程的專業(yè)管理，企業(yè)可以聘請第三方會計專業(yè)機(jī)構(gòu)，如會計師事務(wù)所等，提供專業(yè)性的指導(dǎo)，同時加強(qiáng)與稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的有效溝通，以確保工作開展的規(guī)范性以及合法性[2]。

2.3 提高概預(yù)算編制人員的綜合能力

概預(yù)算金額是一個預(yù)估的參考數(shù)據(jù)，而結(jié)算金額是一個需要實(shí)際支付的數(shù)據(jù)。因此，多數(shù)情況下會在結(jié)算階段安排能力較強(qiáng)的骨干人員，而在概預(yù)算階段只會安排一般人員負(fù)責(zé)實(shí)施，以期優(yōu)化人力資源配置，起到事半功倍的效果。但現(xiàn)實(shí)結(jié)果往往事與愿違。究其原因，未能正確認(rèn)識到工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。在成本管理的前期階段為能打下良好的基礎(chǔ)，而妄想僅通過結(jié)算階段的努力便取得較好的成本管控結(jié)果，無異于空中樓閣，只會是事倍功半。因此，重視概預(yù)算編制工作，并為之配置足夠的人力支撐，是提高概預(yù)算編制水平，保證結(jié)算精度，獲得良好經(jīng)濟(jì)收益的有效手段。

2.4 分類編制項(xiàng)目預(yù)算

①項(xiàng)目預(yù)算編制，項(xiàng)目規(guī)劃先行。預(yù)算單位在編制項(xiàng)目預(yù)算之前應(yīng)根據(jù)國家、省市的長期發(fā)展規(guī)劃編制本單位的事業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，然后在此框架內(nèi)編制項(xiàng)目預(yù)算。以此來保證預(yù)算單位編制的項(xiàng)目預(yù)算目的更清晰，更具可行性和長遠(yuǎn)性。②完善項(xiàng)目預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，具有通用性。制定的項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)要具有通用性，要適用所有的預(yù)算單位，并要建立動態(tài)管理體制，保證項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)長期有效。對暫時沒有編制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以要求暫時參考近三年平均水平編制。③分類編制項(xiàng)目支出預(yù)算，統(tǒng)一同類項(xiàng)目的明細(xì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。在保證項(xiàng)目完整性的基礎(chǔ)上將項(xiàng)目支出預(yù)算按不同性質(zhì)分類進(jìn)行編制，減少打捆項(xiàng)目。實(shí)行分類編制項(xiàng)目支出預(yù)算可有效解決目前項(xiàng)目預(yù)算編制中存在的問題。解決項(xiàng)目內(nèi)外調(diào)劑使用問題，減少經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目內(nèi)容，進(jìn)而推動了項(xiàng)目預(yù)算的精細(xì)化，有利于有關(guān)部門對預(yù)算的審核，提高了財政資金的使用效率。同時，規(guī)范項(xiàng)目名稱，制定項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容的編寫格式，統(tǒng)一同類項(xiàng)目的明細(xì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。便于不同預(yù)算單位的同類項(xiàng)目支出預(yù)算的橫向比較。④建立長期開放式項(xiàng)目庫，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算滾動管理。建立長期開放滾動式項(xiàng)目庫，項(xiàng)目支出預(yù)算編制時間提前，當(dāng)年部門預(yù)算編制完成后，就放開項(xiàng)目支出預(yù)算的項(xiàng)目庫，預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況新增或修改項(xiàng)目，財政部門和第三方審核部門定期對預(yù)算單位上報項(xiàng)目進(jìn)行遴選、論證、審核和排序，審核合格后列入備選項(xiàng)目。列入部門預(yù)算的項(xiàng)目只能從備選項(xiàng)目中按輕重緩解的順序安排，當(dāng)年未安排的項(xiàng)目自動滾動到下年項(xiàng)目庫。逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算的規(guī)范化、程序化，推動項(xiàng)目支出預(yù)算滾動管理[3]。

3 結(jié)語

目前在諸多市政建設(shè)以及民生工程中都有著關(guān)系到土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目，在實(shí)際中如何規(guī)范土地儲備中心以及市場主體對于土地開發(fā)項(xiàng)目協(xié)議的簽訂，確保政府土地權(quán)益可以在最大程度降低市場主體的稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)市場活力的最大程度激發(fā)。