張麗

德州市自然資源局陵城分局 山東德州 253500

土地資源是社會發(fā)展所必需的基礎(chǔ)資源，其能否得到有效的開發(fā)和利用，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展意義非凡。當(dāng)下人們對于土地規(guī)劃設(shè)計越來越關(guān)注，在實際的土地整理過程中需要對田、水、路等展開全面的整治，從而讓耕地數(shù)量保持在合理范圍內(nèi)，使土地資源得到最大化利用。在這樣的改進下，土地的利用結(jié)構(gòu)將會更加完善，可獲得更為可觀的經(jīng)濟效益及社會效益。

1 土地規(guī)劃的概念

土地規(guī)劃其實簡單來說就是國家有關(guān)部門按照當(dāng)下國家實際的經(jīng)濟發(fā)展需要，對一定區(qū)域內(nèi)的土地進行合理安排，意在提高土地的利用率，同時滿足社會發(fā)展需求。但需要注意的是，土地資源的規(guī)劃必須以我國的自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況為依據(jù)，不可過于重視人為的發(fā)展需求，規(guī)避土地資源的浪費。

2 現(xiàn)階段中國土地規(guī)劃管理工作的任務(wù)

隨著社會的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)進程的不斷加快，土地供需存在嚴(yán)重不足，土地規(guī)劃的任務(wù)十分繁重，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求提供土地保障。與其他資源相比，土地資源具有不可移動性，而隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，當(dāng)下土地資源矛盾問題日益凸顯，因此相關(guān)部門必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個行業(yè)的用地矛盾，解決好“四子”（米袋子、菜籃子、錢袋子、好房子）問題。二，統(tǒng)籌土地利用與布局。在規(guī)劃的編制過程中，國家有關(guān)部門必須統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然發(fā)展以及國內(nèi)外發(fā)展的相互關(guān)系，保障發(fā)展的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、合理性；三，參與宏觀調(diào)控。在土地規(guī)劃過程中，必須體現(xiàn)國家的主體地位，加強宏觀調(diào)控，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，將土地和金融作為調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的兩個重要手段，加強土地規(guī)劃[1]。

3 規(guī)劃設(shè)計變更原因分析

3.1 設(shè)計深度不夠

土地整治項目規(guī)劃設(shè)計有著綜合性特征，作為設(shè)計人員必須掌握多領(lǐng)域的知識，比如說國土、水利、交通、農(nóng)業(yè)等，因此對人員素質(zhì)提出了較高的要求。作為設(shè)計單位要求可以全面掌握以上專業(yè)知識的技術(shù)人員數(shù)量較少，作為設(shè)計的那位必須配合有著多領(lǐng)域素質(zhì)的技術(shù)人員，然而目前在土地整治規(guī)劃設(shè)計對相關(guān)人員并沒有進行專業(yè)限制，導(dǎo)致土地整治項目規(guī)范設(shè)計的深度不夠，滿足不了實際的需求。

3.2 和其他涉農(nóng)項目的銜接緊密程度不夠

土地整治項目規(guī)劃設(shè)計中，因為有著規(guī)劃性，在編制過程中必須從多個涉農(nóng)部門收集相關(guān)資料，做好銜接工作，收集到的資料種類較為豐富，包括了表格、文本、圖片等諸多不同的數(shù)據(jù)，每一個部門數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)計口徑有所區(qū)別，那么就要求有著較多的人力和時間，但是因為施工進度的限制，對于資料的分析往往只能停留在表面，分析不夠深入，規(guī)劃工程同其他涉農(nóng)項目連接不夠，在施工過程中出現(xiàn)了規(guī)劃工程同涉農(nóng)工程出現(xiàn)重疊，不得不進行變更的情況[2]。

4 減少規(guī)劃設(shè)計變更的對策措施

4.1 確定權(quán)屬問題

具體來說，由于土地整理工作的側(cè)重點一般是農(nóng)業(yè)土地，所以在實際工程中一定會不可避免地涉及農(nóng)業(yè)土地的再次配置。不僅如此，現(xiàn)階段土地整理工作要想得到進一步發(fā)展，需要維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障他們的利益。此時，土地的位置、所屬權(quán)及其作用都會出現(xiàn)一定的改變，與此同時，還會因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而出現(xiàn)相應(yīng)變化。在這種形勢下，更要認(rèn)真做好土地權(quán)屬的調(diào)整工作，這是非常重要的，這是有效保證土地整理規(guī)劃設(shè)計長期、穩(wěn)定展開的重要基礎(chǔ)。此外，我國是社會主義國家，近些年我國所采用的土地制度一直都是社會主義公有制制度，明確規(guī)定了農(nóng)村地區(qū)的土地資源是屬于國家與廣大農(nóng)民的，這樣的制度有利于土地調(diào)整工作高效開展，而且讓土地權(quán)屬調(diào)整更為便捷化、具有可操作性。

在展開土地平整規(guī)劃設(shè)計的過程中，必須深入研究有關(guān)的權(quán)屬問題，務(wù)必把小范圍土地與大規(guī)模土地平整之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，通過土地調(diào)配、填埋坑塘等方法，有效解決其中的權(quán)屬問題。不僅如此，在正式進行方案設(shè)計之前，還需要深入了解當(dāng)?shù)厝藗儍?nèi)心的想法和需求，和他們進行交流和協(xié)商，積極采納人民群眾對土地平整設(shè)計的想法和意見，這樣能更加合理地展開規(guī)劃設(shè)計。尤其是進行特殊地區(qū)的填坑工作，一定要提前掌握當(dāng)?shù)氐臓顩r，并積極到農(nóng)民家中進行走訪交流，由此可以熟知當(dāng)?shù)氐乃礌顩r，基于這樣的條件和調(diào)研準(zhǔn)備，才可充分確保土地平整規(guī)劃設(shè)計合理科學(xué)地進行。

4.2 改進規(guī)劃方法規(guī)劃方式

對于土地規(guī)劃的實施與結(jié)果具有重要的影響作用，因此有關(guān)部門必須加強對土地規(guī)劃方式的改良，將傳統(tǒng)的定性分析方式改為定性定量相結(jié)合的方式，同時將靜態(tài)分析方法改為動態(tài)分析方法。土地規(guī)劃的目標(biāo)實際是就是確保土地資源利用過程中社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的最大化，即對各項數(shù)據(jù)進行具體分析，從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起，避免出現(xiàn)在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，同時把規(guī)劃期間劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標(biāo)要求，對實施者來說就容易把握，規(guī)劃也就容易落實[3]。

4.3 實現(xiàn)征收補償?shù)膬?yōu)化

土地征收項目開始之后，強化對征收補償?shù)膬?yōu)化是關(guān)鍵一步，在此基礎(chǔ)上明確公共利益目標(biāo)，避免政府部門出現(xiàn)越權(quán)行為，防止強制征地現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要保證征地的透明化，在全國范圍內(nèi)進行征地預(yù)公告推行，實現(xiàn)對農(nóng)民參與權(quán)以及知情權(quán)的保護。與此同時，要建立健全征收補償制度，實行與市場機制的對接，改進并完善優(yōu)化措施，制定科學(xué)的補償費用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收后的經(jīng)濟補償行為，從而為民利益提供重要保障。

5 結(jié)語

在土地整治項目規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)變更的情況較為常見，導(dǎo)致出現(xiàn)的原因較多，要求從實際出發(fā)，合理進行控制，加強規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量管理，減少后期變更的情況出現(xiàn)。