吳 琳

（汕頭市城建工程設計院，廣東 汕頭 515000）

由于市政工程建設一般都是非盈利性的，它的建設資金主要來自于政府的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設的龐大資金需求相比是有限的，因此，要提高資金的使用效益需從市政工程建設中的方案決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段等各個階段的全過程造價控制上嚴格把關，提升造價管理效率。

1 市政工作現狀

從目前來看，市政工程建設項目有著較大建設規(guī)模趕工期及配套內容復雜多樣性，如道路，綠化，排水，照明等工程；由于現場施工不確定因素較多，設計人員也有考慮不到位的情況，導致后期需要設計變更，增加了工程造價，出現了“三超”問題，即設計概算超投資估算，施工圖預算超設計概算，竣工結算超施工圖預算。不僅拖延工期，導致人力、物力和財力的大量浪費，嚴重制約國家建設發(fā)展步伐。

1.1 缺乏專業(yè)性的管理人才

參與市政工程建設的建設單位工作人員造價管理專業(yè)性不強，無法在工程項目全過程控制好工程造價，因此政府急需重視對政府建設的專業(yè)型人才的吸收與培養(yǎng)，樹立先進的市政工程全過程的造價控制與管理理念。

1.2 缺乏全過程造價控制理念

當大部分建設單位缺乏全過程造價控制理念又未做好所有充分準備工作就啟動建設，造成后期投資額度、設計標準、招標文件、合同內容條款存在不合理的情況，導致無法估量損失。

2 市政工程的造價控制與管理措施

2.1 重視建設前期階段的造價控制與管理

一些市政建設項目，由于建設單位缺乏相應的經驗，在人員組建方面不夠重視，社會調查又不夠深入，使項目決策的深度、廣度不夠，缺乏科學性分析會導致投資估算不夠正確，影響可行性研究工作質量和經濟評價結果，甚至有存在不進行可行性研究，或是可行性研究內容和數據不實不準確，因此導致項目投資出現“三超”的情況。例如某道路排水工程在項目前期勘測現場不準確，在項目施工過程中發(fā)生增加清挖生活垃圾換填1900 多立方米，導致項目結算時超出預算26 萬元，由于可行性研究工作不準確，導致估算偏差原因產生“三超”現象，所以項目決策階段的造價控制是整個工程造價管理的基礎。只有加強項目前期決策，建立項目優(yōu)化比選，科學地、細致地做好投資估算，作為建設項目投資的最高限額，有效遏止“三超”現象，減低投資風險，節(jié)約建設成本。

2.2 重視設計階段的造價控制與管理

長期以來設計人員缺乏經濟意識，而概預算人員也只根據工程量計算不管設計技術問題，所以要從根本上控制造價就要采取限額設計，本著因地制宜，從實際出發(fā)，合理選用設計方案和標準，從設計階段開始層層限額，形成縱向控制。例如某城市排水工程基坑開挖的設計，設計人員考慮到縮短工期，方便施工，排水主管DN600 開挖采用Ⅳ型拉森鋼板樁支護方案，估算時發(fā)現基坑深度最大2.5m，綜合項目實際情況，上部地質土層系粘性土，可以考慮放坡開挖施工，比采用Ⅳ型拉森鋼板樁支護方式節(jié)省較多造價?？梢娫诳尚行匝芯侩A段的重點是研究項目建設的投資合理性，做好經濟效益分析，以批準的設計任務書投資估算作為初步設計的限額依據，以批準的技術設計修正總概算作為施工招標的標底上限，對估算所用的指標和工程量做到認真分析，提高估算的準確性，能避免項目實施過程產生太多不必要的設計變更。

2.3 重視招投標階段的造價控制與管理

招投標階段是建設項目建設單位通過施工單位之間的有效競標，選取優(yōu)秀的施工單位來完成這個項目并簽訂工程合同的過程。招投標階段對工程造價的控制重點應放在確定規(guī)范招標活動和招標方式上，招標評標應實行合理的低價中標。為了控制好項目投資造價，首先要確保招標能公平有序進行，并嚴格審查投標人資格，杜絕造假行為；其次，管理人員在編制招標文件時要搜集所有的數據和資料，總結成一份完整的可行招標文案，確保招標合同中的價格等條款準確性且無漏洞。確定好合理的中標價，防止投標者以低于成本價中標，保證工程質量。

2.4 重視施工階段的造價控制與管理

工程成本與工程技術是息息相關，如某道路改造工程施工過程中，由于施工人員在澆筑混凝土路面完工后，在路面的養(yǎng)護階段項目管理人員管理措施不到位，導致該道路還沒驗收就出現裂痕需要返工，導致工期嚴重滯后且工程造價增加。在施工前期必須組織施工參建人員到現場進行實地勘察，落實會審圖紙、技術交底，防止施工過程中出現無法避免的返工情況；對經過設計變更擴大的建設規(guī)模以及提高建設標準的現象，查看是否得到了審批單位的。

2.5 重視結算階段的造價控制與管理

目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應做好工程量和定額套用的審查工作。結算的工程量應以招標文件和承包合同約定為依據，對涉及變更工程量，應對施工簽證內容正確性和合理性進行詳細地審查，并對整個工程的設計圖紙和施工資料全面查透徹。在結算審查時，定額套用也會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等問題，而這些都是影響結算總價的關鍵。

3 結語

總之，市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要全過程、全方位地管理和控制。只有在每個階段都進行造價控制和管理，通過控制來發(fā)現項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，才能使投資管理不斷完善提高投資效益。