汪薇

常州市常潤環(huán)?？萍加邢薰?江蘇常州 213000

由于建設(shè)單位在實(shí)際執(zhí)行過程中對環(huán)保法律、法規(guī)和政策理解不夠，對驗(yàn)收的管理要求和技術(shù)要求的把握性不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致很多建設(shè)單位僅把環(huán)保驗(yàn)收流于形式，若建設(shè)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，如配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，或者在驗(yàn)收中弄虛作假，或未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告等情況，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員將被處于高額罰款，造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，將被處于停止生產(chǎn)、使用或者關(guān)閉的處罰。

1 項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收特點(diǎn)

1.1 系統(tǒng)性

建設(shè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)化工程，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收更是一個(gè)系統(tǒng)全面的工作，主要包括了污染物達(dá)標(biāo)排放情況，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果情況、周圍環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率是否達(dá)到環(huán)評文件要求等多個(gè)方面的檢測，驗(yàn)收范圍較廣，內(nèi)容較多，因而說建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。

1.2 動(dòng)態(tài)性

建設(shè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目往往工期較長，且不確定因素多，因而建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要根據(jù)實(shí)際情況對照環(huán)評文件編制驗(yàn)收監(jiān)測方案，驗(yàn)收監(jiān)測工作要在正常生產(chǎn)且滿足驗(yàn)收監(jiān)測要求的工況下進(jìn)行并記錄當(dāng)時(shí)驗(yàn)收工況，從而確保驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性[1]。

2 竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中存在的問題

2.1 設(shè)計(jì)產(chǎn)能不合理

對工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素列出涉及重大變動(dòng)情況清單。其中對涉及生產(chǎn)能力增加30%及以上，界定為重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)按照現(xiàn)有審批權(quán)限重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。依據(jù)文件規(guī)定，項(xiàng)目產(chǎn)能的高低將直接影響建設(shè)項(xiàng)目能否驗(yàn)收。雖然原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》對驗(yàn)收工況并未作出具體要求，僅要求應(yīng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，同時(shí)目前暫無文件對涉及排放總量核算時(shí)是否需要折算驗(yàn)收工況進(jìn)行規(guī)定，這就給目前自主驗(yàn)收工作帶來困擾。

2.2 產(chǎn)排污系數(shù)理想化

建設(shè)單位提供的環(huán)評報(bào)告中對于產(chǎn)排污系數(shù)的預(yù)測參考價(jià)值不大，盡管報(bào)告中對于一些數(shù)據(jù)的引用說明了出處，但往往與實(shí)際情況偏差較大。預(yù)測單位污染物產(chǎn)生量不合理情形，部分項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書（表）中預(yù)測有機(jī)廢氣、顆粒物的產(chǎn)生濃度遠(yuǎn)低于排放濃度限值，但實(shí)際監(jiān)測結(jié)果卻較高[2]。

2.3 設(shè)計(jì)環(huán)保設(shè)施處理效率隨意化

企業(yè)的排污行為不僅要保證排放濃度達(dá)標(biāo)還要確保污染物排放總量達(dá)標(biāo)，對污染治理設(shè)施的處理效率也列入企業(yè)環(huán)保管理要求。在環(huán)評階段，對于VOCs的治理，選擇UV光解、低溫等離子成為現(xiàn)行環(huán)評中污染治理技術(shù)的多數(shù)?？v使各設(shè)備廠家均宣傳相關(guān)設(shè)備具有較好的處理能力，但并無明確技術(shù)參數(shù)證明，在實(shí)際運(yùn)行中，系統(tǒng)內(nèi)廢氣的停留時(shí)間、走向、設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷（UV光解燈管多數(shù)量、功率的高低、活性炭更換周期、更換量等）都對最終的去除率存在較大影響。

2.4 風(fēng)機(jī)風(fēng)量設(shè)計(jì)不合理

環(huán)評中關(guān)于環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)風(fēng)量偏小，2000m3/h風(fēng)量常出現(xiàn)于環(huán)評中，但在實(shí)際驗(yàn)收監(jiān)測過程中，為保證良好的收集效果、克服實(shí)際風(fēng)阻等因素，企業(yè)實(shí)際配套安裝的環(huán)保設(shè)備風(fēng)機(jī)風(fēng)量基本以萬m3/h計(jì)。在計(jì)算排放總量時(shí)，總量等于排放濃度與風(fēng)量乘積，導(dǎo)致總量指標(biāo)超標(biāo)數(shù)倍甚至更大[3]。

3 解決建議

3.1 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度

生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過宣傳文件、巡展、網(wǎng)絡(luò)等新媒體手段，積極向建設(shè)單位和公眾貫宣我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，讓綠水青山就是金山銀山的重要思想深入人心，讓建設(shè)單位知法、守法、敬法，不斷轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和認(rèn)識(shí)。政策宣貫?zāi)馨l(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來，切實(shí)發(fā)揮廣大人民群眾公眾參與的作用。

3.2 建設(shè)單位牢固樹立主體責(zé)任

建設(shè)單位應(yīng)牢固樹立主體責(zé)任意識(shí)，肩負(fù)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，高度重視建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作，主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收相關(guān)法律法規(guī)及注意事項(xiàng)，設(shè)立專人、專崗，避免走錯(cuò)路、走彎路，嚴(yán)格遵守自主驗(yàn)收程序，按照自主驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范開展工作，建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，絕不投入生產(chǎn)或者使用，用自身行動(dòng)守護(hù)一片青山綠水[4]。

3.3 加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

驗(yàn)收工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備監(jiān)測資質(zhì)，或者開展驗(yàn)收調(diào)查的能力，從業(yè)人員應(yīng)公平、公正、科學(xué)、客觀地開展工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和環(huán)境影響評價(jià)文件及其許可批復(fù)文件要求，逐一核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染治理設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施執(zhí)行落實(shí)情況，如實(shí)反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況，嚴(yán)禁弄虛作假行為。

3.4 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

事后監(jiān)管主要是建設(shè)單位遵守法律法規(guī)情況，對長期性、累積性和不確定性，編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，開展環(huán)境影響后評價(jià)和落實(shí)整改措施的情況。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加大對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，切實(shí)起到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的作用。

4 結(jié)語

目前，我國經(jīng)濟(jì)水平得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境矛盾突出，應(yīng)正確看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，我們要對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作有足夠重視，既要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，又要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，提高驗(yàn)收結(jié)果準(zhǔn)確性。