梁宇晴

廣州檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)有限公司 廣東廣州 510000

1 工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的現(xiàn)狀分析

伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力水平的突飛猛進(jìn)，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)在近十幾年間成倍增長(zhǎng)，但整體質(zhì)量水平與社會(huì)普遍期待仍存有一定距離，特別是近些年來(lái)不斷爆出的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，引發(fā)了社會(huì)對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)疑，并發(fā)展為當(dāng)前廣大民眾最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。

1.1 我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制的建立

從2008年起，國(guó)務(wù)院就針對(duì)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控一職著手進(jìn)行調(diào)整，此后每一年都進(jìn)行優(yōu)化和責(zé)任細(xì)分，直到2012年國(guó)家質(zhì)檢總局成立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作小組，初步建立了針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的機(jī)制。2013年，我國(guó)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作邁入常態(tài)化階段，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的助力下，各部門(mén)各單位通過(guò)信息共享提高了監(jiān)管效力，并借助數(shù)據(jù)分析對(duì)比找出產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)源，從而提早采取措施進(jìn)行預(yù)防控制[1]。

1.2 我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控法律法規(guī)的完善

2014年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步建立了集風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制于一體的工作體系；2016年實(shí)施的《缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》為監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提供了依據(jù)。自此，產(chǎn)品質(zhì)量安全得到切實(shí)保障，消費(fèi)者的合法權(quán)益也得到有效保護(hù)。舉例而言，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局在2016年召回了約千萬(wàn)輛汽車(chē)，波及整個(gè)汽車(chē)行業(yè)，約六十多家車(chē)企接受汽車(chē)召回。作為常見(jiàn)且重要的一類(lèi)工業(yè)消費(fèi)品，汽車(chē)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源多個(gè)方面，監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)管控并及時(shí)召回有缺陷的汽車(chē)，是對(duì)廣大消費(fèi)者和人民群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全的重要保障。

2 工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的必要性分析

近些年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，已經(jīng)給社會(huì)造成了難以挽回的負(fù)面影響。比如2010年的“衛(wèi)生紙中熒光增白劑可能致癌”問(wèn)題、2013年的“移動(dòng)電源爆炸”事件、2016年的“高錳鋼電熱水壺”風(fēng)波等，都不同程度地危害到消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。究其原因，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，疏于防范很容易就造成隱患，繼而引發(fā)產(chǎn)品安全事故。與此同時(shí)，當(dāng)前集約化的生產(chǎn)方式使得產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)被鏈?zhǔn)絺鬟f，繼而擴(kuò)展到整個(gè)行業(yè)和地區(qū)。再加上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的便利，負(fù)面信息在短時(shí)間內(nèi)就能被廣泛傳播，不利于社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。另一方面，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，具體體現(xiàn)在：第一，監(jiān)管部門(mén)制定的監(jiān)督抽查計(jì)劃不能完全反映出產(chǎn)品市場(chǎng)的真實(shí)需求。第二，承檢機(jī)構(gòu)習(xí)慣于根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一般性重復(fù)抽檢，這種方式即耽誤了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，也在一定程度上浪費(fèi)了不少的行政資源。第三，監(jiān)管抽查的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間不更新，面對(duì)層出不窮的工業(yè)產(chǎn)品，往往會(huì)做出錯(cuò)誤的判斷。綜合以上分析可知，只有不斷的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控才能盡可能地保證工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[2]。

3 完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的措施

第一，拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作成效很多時(shí)候都取決于監(jiān)管部門(mén)所掌握信息的準(zhǔn)確性和全面性。為解決產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道單一的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，不斷拓展風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源。在廣泛收集來(lái)自多方的風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告后進(jìn)行綜合分析，甄選出風(fēng)險(xiǎn)源所在。同時(shí)，要注重從一線檢測(cè)工作中收集風(fēng)險(xiǎn)信息，結(jié)合日常抽檢數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建議以及輿論媒體報(bào)道等進(jìn)行綜合分析，保證信息的準(zhǔn)確與全面。

第二，進(jìn)一步完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。制度是工作開(kāi)展的根本保障，然而現(xiàn)行的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度一方面存在缺陷，一方面又難以跟上社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，因此應(yīng)長(zhǎng)期持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。具體而言，應(yīng)從法律體系的補(bǔ)充、監(jiān)管制度的健全和技術(shù)體系的完善等入手，強(qiáng)化監(jiān)管工作的規(guī)范化和制度化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

第三，加大對(duì)抽檢技術(shù)和人力資源的投入力度。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)需要不斷創(chuàng)新，為此，政府應(yīng)提供必要的政策和資金支持，以促進(jìn)抽檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展提升。具體作用于：高端抽檢設(shè)備和技術(shù)的引入，通過(guò)不斷提高抽檢工作的專(zhuān)業(yè)性和效率來(lái)確保抽檢結(jié)果更加精確可靠；專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，通過(guò)全面促進(jìn)抽檢人才的培養(yǎng)并落實(shí)人才儲(chǔ)備，以降低抽檢工作的主觀性過(guò)錯(cuò)。

第四，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任追究機(jī)制。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅僅依靠監(jiān)管部門(mén)的抽檢，還需加強(qiáng)對(duì)違法行為的行政處罰力度。為此，首先要加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)由內(nèi)而外地重視產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次建立健全工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任追究機(jī)制，督促企業(yè)依法、合規(guī)地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)較為集中、質(zhì)量問(wèn)題較多、風(fēng)險(xiǎn)性較高、與人民群眾生命健康安全息息相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好預(yù)防管控[3]。

第五，增強(qiáng)全社會(huì)參與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前大多數(shù)民眾缺乏對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行投訴舉報(bào)的積極性，這種現(xiàn)象阻礙了監(jiān)管部門(mén)對(duì)于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息的收集，為此需加以改善。

4 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不可小覷，盡管政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了監(jiān)管機(jī)制并進(jìn)行實(shí)施，但仍難以避免很多問(wèn)題，需要采取新的措施和方法進(jìn)行改進(jìn)。綜合而言，對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的管控應(yīng)從多角度入手，多管齊下才能取得顯著的成效。