楊英菊

（貴陽市盲聾啞學校，貴州 貴陽 550001）

一、引言

行政事業(yè)具有公益性性質(zhì)，在我國具有舉足若輕的重要地位，也正是因為這一特殊性質(zhì)使行政事業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督工作顯得至關重要。對于行政事業(yè)單位而言，高水平的會計監(jiān)督能夠促進行政事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，本文就是以行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督問題進行探究。

二、當前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

（一）行政事業(yè)單位會計監(jiān)督意識薄弱

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國會計監(jiān)督的地位一步步得以提升，尤其是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會計監(jiān)督意識的提升是顯而易見的，但是仍舊有部分行政事業(yè)單位會計監(jiān)督意識薄弱。具體表現(xiàn)于以下三個方面：第一，行政事業(yè)單位管理者會計監(jiān)督意識薄弱。作為整個行政事業(yè)單位的領頭羊，如果會計監(jiān)督意識薄弱，就會導致整個行政事業(yè)單位都缺乏對會計監(jiān)督工作的重視，這嚴重地影響了會計監(jiān)督工作的有效開展。而從對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督現(xiàn)狀調(diào)查與分析來看，大部分行政事業(yè)的管理者將目光更多地放在本單位戰(zhàn)略規(guī)劃和如何實現(xiàn)利益最大化的問題上，并未將重點放在會計監(jiān)督工作的加強這一方面上來。第二，在行政事業(yè)單位，內(nèi)部員工更為注重自身工作的完成程度和個人利益的實現(xiàn)，尤其是會計人員將工作重點放在了自身業(yè)務能力提升和職位晉升上，在一定程度上忽視了對會計監(jiān)督方面知識的學習，進而導致了會計監(jiān)督意識的薄弱。第三，行政事業(yè)單位展開的財務管理培訓并不多，缺乏良好的內(nèi)部監(jiān)督氛圍，致使本單位內(nèi)部監(jiān)督意識薄弱，影響了行政事業(yè)單位會計監(jiān)督能力的提升。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行效果不佳

當前，我國大部分行政事業(yè)單位有開展高效內(nèi)部會計監(jiān)督的“心”，卻無將內(nèi)部會計監(jiān)督深入貫徹實施下去的“力”，而“有心無力”的問題正是導致我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督難以發(fā)揮出實際效果的主要原因之一。政府作為行政事業(yè)單位背后有力的支持者，為行政事業(yè)的發(fā)展提供了良好的優(yōu)勢，而也正是這一原因，行政事業(yè)單位成為莘莘學子“擠破腦袋”都想進去的工作場所，他們通過各種途徑獲取行政事業(yè)編制。當行政事業(yè)編制確定下來之后，員工就如同端上了“鐵飯碗”，在一段時間內(nèi)員工的工作崗位都不會變動，極其具有穩(wěn)定性，同時為工作人員設置了相匹配的崗位和工作內(nèi)容，這一特殊性嚴重限制了對行政事業(yè)單位財會人員的高素質(zhì)培養(yǎng)。再加上這種過于穩(wěn)定的工作環(huán)境，致使行政事業(yè)內(nèi)部會計人員不會“居安思?！保诠ぷ髦腥菀追笱芰耸?、渾水摸魚，并不嚴格執(zhí)行會計監(jiān)督制度，大大削弱了內(nèi)部會計監(jiān)督的執(zhí)行力，使會計監(jiān)督的作用難以發(fā)揮出來，更有甚者，某些會計人員為謀求一己私利，走上違法亂紀之路。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度不夠完善

當前，我國大部分行政事業(yè)單位都未制定足夠完善的會計監(jiān)督制度，這些監(jiān)督制度存在著大大小小的漏洞，難以對會計人員的行為進行有效的約束，也無法充分發(fā)揮出內(nèi)部會計監(jiān)督的效果。具體來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度不夠完善表現(xiàn)于以下幾方面：第一，行政事業(yè)單位雖然具有相對完善的會計管理制度，這在一定程度上對會計行為進行了約束。但是在會計監(jiān)督制度上卻存有嚴重漏洞，如會計監(jiān)督的主體、客體模糊，會計監(jiān)督的目的不夠明確。第二，在現(xiàn)行的會計監(jiān)督制度中，對于擔任會計監(jiān)督人員的設置上過于隨意，并未制定嚴格的選拔制度，選擇最為匹配、最合格適宜的會計監(jiān)督人員。而隨意選出來的會計監(jiān)督人員難當大任，會計監(jiān)督意識薄弱、經(jīng)驗匱乏等原因?qū)е聲嫳O(jiān)督效果不佳。第三，會計監(jiān)督制度中并未制定統(tǒng)一、科學的會計監(jiān)督標準，這阻礙了會計監(jiān)督工作的開展。第四，在會計監(jiān)督制度中，將重心更多地放在事后監(jiān)督上，而忽視了事前預警、事中控制與監(jiān)督。這種事后監(jiān)督的做法雖然在問題發(fā)生后，在一定程度上能夠解決問題，避免經(jīng)濟利益的損失，但是從會計監(jiān)督全面性的特征來看，事后監(jiān)督形式并不利于行政事業(yè)單位事前對風險因素的考量和預警控制。

三、行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的有效對策

（一）增強會計監(jiān)督意識，提高會計監(jiān)督的地位

對于行政事業(yè)單位而言，想要加強會計監(jiān)督工作，就必須掃除一切障礙，為會計監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造有利環(huán)境，而首要任務就是增強行政事業(yè)單位全體人員的會計監(jiān)督意識。只有單位內(nèi)部員工思維中具有會計監(jiān)督意識，在開展、實施會計監(jiān)督措施時，才不會排斥，才能調(diào)動自身積極因素，參與到會計監(jiān)督工作當中去，為會計監(jiān)督工作的開展提供助力。具體來說，增強會計監(jiān)督意識應該從以下幾方面進行：第一，從行政事業(yè)單位的管理者入手，他們作為行政事業(yè)單位中的核心靈魂人物，應以身作則，打好“先鋒”，做好帶頭工作，實施一系列有效的會計監(jiān)督措施，組織一系列會計監(jiān)督活動，潛移默化地培養(yǎng)員工的會計監(jiān)督意識，構(gòu)建行政事業(yè)單位實施會計監(jiān)督的良好環(huán)境。第二，從行政事業(yè)單位的員工本身入手，尊重“以人為本”的原則，將會計監(jiān)督與員工的績效考核相掛鉤，使行政事業(yè)單位的工作人員深刻意識到會計監(jiān)督工作與自己息息相關，應積極投入到會計監(jiān)督工作當中去，配合會計監(jiān)督工作的實施，而不是獨善其身，只顧自己的“一畝三分地”。第三，從行政事業(yè)單位的培訓方面入手，行政事業(yè)單位可以定期會計監(jiān)督意識的培訓工作，如邀請理論知識豐富、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專家學者講座，如策劃以“會計監(jiān)督意識”為主題的文娛活動，如成立學習小組，以小組為單位學習與會計監(jiān)督方面相關的內(nèi)容。

（二）加大會計監(jiān)督的執(zhí)行力度，保證會計監(jiān)督的獨立性

行政事業(yè)單位具有公益性的特質(zhì)，這也就決定行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作主要依靠內(nèi)部工作人員和監(jiān)督機構(gòu)。所以可以從以下幾個方面展開會計監(jiān)督工作：第一，行政事業(yè)單位應加強會計監(jiān)督意識的宣傳和工作人員的培訓，以此來提高工作人員的自我約束意識，使工作人員時刻保持清醒的頭腦，嚴格約束自己行為，堅決不做違法亂紀之事，為會計監(jiān)督工作的展開做好基礎工作。第二，行政事業(yè)內(nèi)部應成立監(jiān)督小組，并配備專門的人員負責，在公開、公正、公平的環(huán)境下對會計工作人員進行監(jiān)督。第三，充分保證會計監(jiān)督工作的獨立性。在行政事業(yè)單位，要想充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用，就必須保證其獨立性，使其在自主無其他因素的干擾下真正實施對會計業(yè)務活動的處理與監(jiān)督。一旦會計監(jiān)督工作受到管理者權(quán)威性、人情關系等因素的影響，就會使會計監(jiān)督的職能失去作用，這就需要行政事業(yè)單位為保證會計監(jiān)督的獨立性設置與其相關的規(guī)章制度，以規(guī)章制度來保證會計監(jiān)督所具備的權(quán)利，進而便于其開展會計監(jiān)督工作。第四，制定賞罰分明的獎懲機制，以此來保證會計監(jiān)督的有效性。

（三）制定完善的會計監(jiān)督制度

當前，我國大部分行政事業(yè)單位會計監(jiān)督效果不佳的主要原因都是因為行政事業(yè)單位所運行的會計監(jiān)督制度并不符合其實際情況。而想要解決這一問題，應該從以下幾個方面為行政事業(yè)制定完善的會計監(jiān)督制度：第一，行政事業(yè)單位在制定完善的會計監(jiān)督制度時應從自身實際的情況出發(fā)，制定與本單位相匹配，在本單位具有可行性和可操作性的會計監(jiān)督制度。同時在制定會計監(jiān)督制度時，可以外聘專家給出專業(yè)性的指導意見，并征集內(nèi)部工作人員的想法和管理者的思想進一步完善會計監(jiān)督制定的制度。第二，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的制定應秉承“精細化”原則，尤其是在會計監(jiān)督主體、客體及監(jiān)督目標上，一定要明確詳細設置，制定統(tǒng)一科學的會計監(jiān)督標準，為會計監(jiān)督工作的開展提供依據(jù)，而不是因會計監(jiān)督制度的過于寬泛，導致實際問題發(fā)生時，無制度可循。一旦這樣，所制定的會計監(jiān)督制度就是廢紙一張，對實際工作的開展毫無作用，所以在設置會計監(jiān)督客體時應詳細明確，設置會計監(jiān)督標準件時更是應該細化到每一個條款，嚴謹所使用的每一個詞匯，不給他人可乘之機，鉆會計監(jiān)督制度的“漏洞”。第三，根據(jù)當前改革和創(chuàng)新的要求，在所制定的會計監(jiān)督制度實施之后，應隨時根據(jù)變化的因素和環(huán)境，創(chuàng)新和改革現(xiàn)行的會計監(jiān)督制度，而不是墨守成規(guī)、死守教條的使用原會計監(jiān)督制度，以此來保證會計監(jiān)督制度的效果。同時在會計監(jiān)督制度實行的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，不應該敷衍了事、怕麻煩，而是立馬解決，將風險扼殺在萌芽之中，充分做好事前預警和事中監(jiān)督與控制工作。第四，在制定行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度時，應嚴格遵守法律法規(guī)要求，在法律允許的范圍內(nèi)，充分考慮單位收支平衡等問題之后，制定與之相匹配的會計監(jiān)督制度。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督薄弱問題急需解決，會計監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮，因此要高度重視，本文就是探究行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的有效策略。