任建軍

（陜西省水電開發(fā)有限責任公司二郎壩發(fā)電公司，陜西 漢中 724400）

隨著人民日益增長的電力需求，國家引進民營資本大力進行了水電資源開發(fā)，解決了當?shù)赜秒婋y的問題，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步，為國家電力建設做出了不容忽視的積極貢獻。但由于井噴式的全面開發(fā)，導致了中小水電站的安全監(jiān)管難度增大，環(huán)保措施執(zhí)行措施不能到位等問題，影響和制約了中小水電站的良性發(fā)展，給當?shù)匕踩芾砗铜h(huán)境保護帶來了一系列的隱患。為確保水資源開發(fā)利益高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，中小水電站急需通過加強自身管理，主動配合國家政策落地等措施來保全自身利益，促進環(huán)境與經(jīng)濟的互利，政府和民企的雙贏。

一、中小型水電站安全生產(chǎn)管理中存在的問題

（一）缺乏有效的管理

就當前情況來看，除部分國資中小水電站是在政府統(tǒng)一規(guī)劃下開展，安全管理有序，環(huán)保措施執(zhí)行到位外，其他民營資本自主開發(fā)建設的中小水電站，整體看來還存在布局不合理、開發(fā)不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題。尤其集中反映在安全投入不足，隨意簡化設計，不按設計圖紙施工等方面。電站投運后，一切以搶發(fā)電為中心，忽視了安全管理和設備維護檢修工作，無論是生產(chǎn)人員的勞動防護用品配備，還是生產(chǎn)技術標準、工作標準、管理標準的編制和培訓，整個安全管理體系沒有建立，更遑論環(huán)保措施的執(zhí)行落實。隨著近年來，國家對安全生產(chǎn)的高度重視和環(huán)保監(jiān)管力度的加大，個別中小型水電站略有改觀，但多數(shù)是被動應對政府檢查，沒有從思想上深刻認識，行動上積極響應，還停留在“推著走”，甚至“打著走”的低層次狀態(tài)。中小型水電站自身管理的有效性和政府監(jiān)管的有效性還無從體現(xiàn)，給整個水電行業(yè)帶來了負面口碑，導致整個行業(yè)的尷尬和被動。從宏觀和長遠的視角來看主動、積極的從自身查找問題，自我批判和改進，努力提高管理實效，加強管理自律，是重獲大家對綠色清潔水電的認可，贏回口碑，在保證行業(yè)健康發(fā)展的同時，為國家做出更多的貢獻的必然措施。

（二）隨意開發(fā)現(xiàn)象嚴重

隨著國家對水資源產(chǎn)業(yè)和水電事業(yè)重視，社會資本快速向行業(yè)聚集。一些已有的規(guī)劃設計資源成了競相追逐的“香餑餑”。一些原本各項指標很差，開發(fā)價值不大的水利資源也再次進入人們視線。一些本來沒有規(guī)劃，不能經(jīng)過環(huán)評的項目，卻也成了人們角逐的對象。不經(jīng)科學論證，不經(jīng)環(huán)保評價，人為隨意設計、開發(fā)的現(xiàn)象突出。這種追逐經(jīng)濟最大化的野蠻開發(fā)方式，既不利于項目本身的持續(xù)、健康發(fā)展，也給資本回報帶來巨大風險，同時更為關鍵地破壞了當?shù)卦猩鷳B(tài)環(huán)境，這些損失遠遠不是項目本身可以補償?shù)?，其遠久、持續(xù)的破壞更不是經(jīng)濟可以回購的。其現(xiàn)象的加劇惡化，必將給項目本身自掘墳墓，也會給行業(yè)本身帶來質(zhì)疑，極大地影響了水電行業(yè)的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

（三）缺少專業(yè)的技術支持

水電開發(fā)建設、運營、管理是一門專業(yè)性很強的學科，由于大多數(shù)中小水電站都地處偏遠，生活工作條件相對較差，本來就不利于專業(yè)人才引進，更不容易留住專業(yè)人才。加上在追求利潤最大化的短視思維下，對專業(yè)人才的重視和非專業(yè)人員的培訓投入也跟不上。這就造成了工程建設期壓成本、工程運營期拼設備的怪象產(chǎn)生。由于缺乏專業(yè)的技術支持，工程本身質(zhì)量無法過關，潛藏著很多安全隱患，工程投運后更是沒有專業(yè)的技術人才去診斷、整治。這種埋雷式的開發(fā)建設，成為當?shù)氐木薮蟀踩[患。由于缺乏專業(yè)的技術支持，也就更大的降低生產(chǎn)效率，減少經(jīng)濟收入，拉長了資金回報周期，增加了項目投資風險，打擊了水電開展積極性。這對水電行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來的負面影響持續(xù)而深遠。

二、提升中小型水電站安全生產(chǎn)管理質(zhì)量的措施

（一）建立科學的經(jīng)營管理方式

科學經(jīng)營首先要做到規(guī)劃科學、設計合理、方案優(yōu)先。在工程建設設計階段就要長遠思維、統(tǒng)籌考慮，嚴格按照水電開發(fā)建設的客觀規(guī)律辦事，可行性論證設計一定要從安全、經(jīng)濟、環(huán)保等多方面認真分析、比對，這是水電開發(fā)建設的前提和充要條件。在工程建設過程中不要一味地壓成本，減造價，工程投運后更要建立和學習國有水電企業(yè)的現(xiàn)代管理模式，向管理要安全、要效益。只有安全得到保障，效益才會有基礎?？茖W的經(jīng)營管理方式是保證水電站持續(xù)、健康發(fā)展的前提。

（二）加強安全生產(chǎn)教育培訓

安全生產(chǎn)教育培訓的前提是培養(yǎng)安全意識，練就隱患排查、風險防控的本領。安全教育培訓一是要從基礎抓起，建立水電站管理必需的規(guī)程制度，技術標準、管理標準和工作標準，解決好“做什么？”、“誰個做？”、“怎樣做？”的問題。二是要通過大量的事故案例進行警示教育，了解不遵章守紀的嚴重后果，養(yǎng)成自覺主動學安全、用安全的工作習慣。三是建立安全獎懲制度，通過正面激勵和負面懲處的方式，強化工作人員的責任意識。四是要加強專業(yè)理論學習，提升自身安全技術技能，通過技術提升來保證自身安全，保證生產(chǎn)安全穩(wěn)定。

（三）強化生產(chǎn)設備管理力度

強化生產(chǎn)設備管理力度首先要把好設備采購關，一定要在設備的選型上做足功課，多方比價、優(yōu)中選優(yōu)。其次要把好設備監(jiān)造和交接驗收關，在訂單合同生效后要安排自己專業(yè)的技術人員現(xiàn)場參與到設備制造的全過程中去，保證設備質(zhì)量和進度在制造過程中不失控，同時也要高度重視生產(chǎn)設備的現(xiàn)場交接驗收工作，要通過試驗數(shù)據(jù)說話，嚴格按照規(guī)程規(guī)范要求和合同約定組織驗收。生產(chǎn)設備投運后還要加強設備全生命周期管理，及時維護保養(yǎng)，適時投入更新升級，保證生產(chǎn)設備安全穩(wěn)定運行。

三、結(jié)語

通過對上述存在問題的分析，對已投運的中小水電站后期運營管理的建議，希望可供大家參考，更希望通過廣大水電同仁的共同努力，為我們自身電站的生存和行業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展貢獻我們力所能及的智慧和力量。