劉磊

西安市市政建設(shè)（集團(tuán)）有限公司 陜西西安 710048

1 市政工程管理中經(jīng)濟(jì)管理的重要意義

科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理能夠顯著有效保證市政工程的可實(shí)行性，對(duì)項(xiàng)目的整體進(jìn)度以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益都有著密切關(guān)系。缺乏合理的經(jīng)濟(jì)管理，會(huì)使得預(yù)算成本和實(shí)際項(xiàng)目支出之間有較大的落差，同時(shí)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面也會(huì)受到顯著影響。尤其針對(duì)大型市政項(xiàng)目而言，干擾因素非常繁雜[1]。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)行力度，能夠充分提高施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度確保證項(xiàng)目能圓滿完成。久而久之，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力便會(huì)大幅度提高。經(jīng)濟(jì)管理的開展過程中，要有效利用工程中的各項(xiàng)資源，減低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在保證項(xiàng)目質(zhì)量、安全及必要的管理支出上，降低工程的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。

由于工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)種類多種多樣，它來源于整個(gè)工程項(xiàng)目開展的全過程，加強(qiáng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，也就是對(duì)其未來可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的危害進(jìn)行評(píng)估，然后有效地處理這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目的成本控制在最低的范圍內(nèi)。

2 市政工程經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 工程經(jīng)濟(jì)管理體制不夠完善

一個(gè)成功的項(xiàng)目必須要有健全的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理制度，有工期、成本費(fèi)用、質(zhì)量（技術(shù)）、合同、物資、施工組織和信息等方面的管理，并達(dá)到責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一?，F(xiàn)在項(xiàng)目法施工管理正是順應(yīng)施工企業(yè)的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上組建起來的一個(gè)科學(xué)的項(xiàng)目施工管理體系。而大多項(xiàng)目雖然表面上也成立了各個(gè)工程項(xiàng)目部，但其實(shí)質(zhì)上還在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)管理體系。即分、子公司不承擔(dān)責(zé)任成本壓力，僅負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)等承上啟下作用，真正的責(zé)任成本由其下面各分、子公司委派的項(xiàng)目部承擔(dān)。對(duì)外，業(yè)主、監(jiān)理等只認(rèn)分、子公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及職能部室；對(duì)內(nèi)，由于具體生產(chǎn)經(jīng)營要由項(xiàng)目部完成，并承擔(dān)全部的責(zé)任成本，于是項(xiàng)目部要組織更為具體的職能管理人員，實(shí)施全部的項(xiàng)目經(jīng)營管理。一方面項(xiàng)目部要按分子公司的計(jì)劃指令操作，一方面還要承擔(dān)業(yè)主、監(jiān)理對(duì)工期、成本、質(zhì)量的各種要求。這樣勢(shì)必造成管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、管理人員臃腫，管理費(fèi)用增加。上下級(jí)職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)相互“踢球”的現(xiàn)象。同時(shí)也無法發(fā)揮施工企業(yè)整體的資金、技術(shù)、人才等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

2.2 造價(jià)管理人員專業(yè)性不足

市政工程造價(jià)管理的人員整體綜合素質(zhì)不足，缺乏專業(yè)的管理意識(shí)，及管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)項(xiàng)目過程的掌控能力相對(duì)較弱。從工程的設(shè)計(jì)到最后竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)都顯得過于被動(dòng)，疲于應(yīng)付。沒有做好各種前瞻性、預(yù)測(cè)性數(shù)據(jù)的收集和整理。造成經(jīng)濟(jì)管理的遲滯和弱化。從而使得項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械等方面的經(jīng)濟(jì)管理都成為事后管理和發(fā)現(xiàn)問題后的“亡羊補(bǔ)牢”。沒有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理的前瞻性和對(duì)成本控制的指導(dǎo)性。最終導(dǎo)致項(xiàng)目工程的效率和質(zhì)量都沒能達(dá)到預(yù)期的效果。使得項(xiàng)目的責(zé)任成本及預(yù)期的項(xiàng)目利潤都無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)施工企業(yè)造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失！

2.3 資金周轉(zhuǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)

隨著市政工程施工的開展，其項(xiàng)目資金會(huì)逐漸投入到每一個(gè)施工階段，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，項(xiàng)目施工前期，對(duì)于承包商來講，需要支付一些必要的費(fèi)用，主要用于購買以及租賃原材料以及設(shè)備，而此時(shí)的需求量也是非常大的。如果資金未能到位，那么將會(huì)出現(xiàn)工程需要墊資的情況或者是由于資金不足而影響到工期。第二，項(xiàng)目施工中期，此時(shí)業(yè)主會(huì)基于建筑工程施工進(jìn)度以及質(zhì)量進(jìn)行付款，而建筑施工方將這筆錢用于償還前期施工的債務(wù)，一定程度上可解決資金上的問題。但是因?yàn)槭┕み^程中存在一些不確定性的因素，極有可能造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。第三，項(xiàng)目后期，通常需要項(xiàng)目中期的資金規(guī)劃中預(yù)留一些資金，以防止資金周轉(zhuǎn)問題的出現(xiàn)。但是從實(shí)際情況來看，很多企業(yè)在成本控制方面不注重此類問題，進(jìn)而引發(fā)資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3 市政工程經(jīng)濟(jì)管理有效控制策略

3.1 設(shè)計(jì)階段的控制管理策略

設(shè)計(jì)階段的失誤極有可能使得施工的整體進(jìn)度極為緩慢，甚至經(jīng)常出現(xiàn)停工的情況發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)人員需要充分考慮市政項(xiàng)目自身的實(shí)際情況的同時(shí)，了解項(xiàng)目的資金情況，在預(yù)算資金的范圍內(nèi)進(jìn)行方案的調(diào)整工作。設(shè)計(jì)人員需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況及其周邊建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)情況以及地下、地上的管線分布及走向進(jìn)行詳細(xì)的了解，確保施工方案是可行的。在施工方案中，需要對(duì)這些因素綜合的體現(xiàn)，避免對(duì)其中某一個(gè)因素產(chǎn)生遺漏現(xiàn)象。設(shè)計(jì)方案形成后，需針對(duì)完成的設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格執(zhí)行，避免現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)變動(dòng)的情況。施工管理人員需做好整體的跟進(jìn)工作，防止變更情況頻繁出現(xiàn)。變更情況越小，對(duì)于工程的整體的經(jīng)濟(jì)管理的影響就會(huì)變小，項(xiàng)目也能夠順利推進(jìn)。

3.2 招投標(biāo)階段的控制管理策略

我國實(shí)施《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)起到了積極有效的作用，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)有不足之處，容易給施工企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境下，招投標(biāo)實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)要求具有較高的水準(zhǔn)，切忌憑主觀臆斷、粗制濫造、盲目報(bào)價(jià)。

由此對(duì)影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的危害程度和發(fā)生的概率作出合理的估計(jì)及采取有效對(duì)策與措施來避免或減少風(fēng)險(xiǎn)就越顯的重要。這就要求我們能夠分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算書中的匯總數(shù)字，并計(jì)算其比例指標(biāo)；分析總費(fèi)用和總管理費(fèi)用的比例關(guān)系，總直接費(fèi)用與機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用的比例關(guān)系，材料費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)的比例關(guān)系、流動(dòng)資金、總報(bào)價(jià)與利潤及其利息的比例關(guān)系，以便確定報(bào)價(jià)的構(gòu)成合理；分析單位產(chǎn)品價(jià)格和用料量的合理性，對(duì)明顯不合理的報(bào)價(jià)構(gòu)成部分進(jìn)行微觀方面的分析檢查；由于市政工程受外部環(huán)境因素影響大，承包商要根據(jù)工程特點(diǎn)，制定施工方案，有針對(duì)性的確定措施費(fèi)用清單報(bào)價(jià)，有經(jīng)驗(yàn)的承包商能夠合理預(yù)見可能遇到阻礙施工的難題，規(guī)避由于自身原因所導(dǎo)致的市政工程工期延誤，并通過措施費(fèi)用來解決可能增加的勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、資本成本以及機(jī)械使用費(fèi)；對(duì)于物價(jià)和工資上漲的影響，通過調(diào)整報(bào)價(jià)計(jì)算中材料設(shè)備和工資的上漲系數(shù)，測(cè)算其對(duì)利潤的影響。同時(shí)切實(shí)調(diào)查工程物資和工資的升降趨勢(shì)和幅度，以便作出恰當(dāng)?shù)呐袛唷?/p>

3.3 把好合同簽訂關(guān)，提升成本管理意識(shí)

為有效控制市政工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，在合同簽訂時(shí)必須明確約定好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍。

3.3.1 按照風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t嚴(yán)格約定

對(duì)實(shí)施時(shí)間跨度比較大的市政工程，在規(guī)范中，明確了施工方在施工階段的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，主要區(qū)分為完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有限度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和完全不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)三類。具體執(zhí)行中，就要嚴(yán)格的按相關(guān)原則逐條明確約定，確保承包方既可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)競(jìng)價(jià)，又可以有效防止業(yè)主的惡意拖欠工程款風(fēng)險(xiǎn)。如果在合同中沒有約定風(fēng)險(xiǎn)的范圍，當(dāng)市場(chǎng)材料的價(jià)格大幅上漲時(shí)，施工單位將無法承受，而在投標(biāo)過程過多的考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)則意味著不能中標(biāo)，所以在合同中明確約定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍是有效降低風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

3.3.2 防止出現(xiàn)無限度風(fēng)險(xiǎn)條款

在市政工程施工階段，合同雙方都面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，并非所有的風(fēng)險(xiǎn)均都應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)，防止出現(xiàn)以所有風(fēng)險(xiǎn)或類似的語言表述來約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，不得要求承包方承擔(dān)無限度風(fēng)險(xiǎn)，而是應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的界定說明，并在合同條款中明確體現(xiàn)。

3.3.3 在簽訂合同時(shí)要有防范意識(shí)

必須克服低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的錯(cuò)誤觀念，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的微利行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，在簽訂合同時(shí)要盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)事件和損失，明確提出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的辦法，即在協(xié)商簽約階段，要通過修改補(bǔ)充相關(guān)條款，對(duì)招標(biāo)文件中可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的問題都要加以約定，力求按權(quán)責(zé)對(duì)等的原則劃清責(zé)任范圍，以達(dá)到最大限度降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)的目的[2]。

3.4 構(gòu)建全壽命周期造價(jià)管理體系

全壽命周期造價(jià)，指的是將工程生命周期結(jié)束后，對(duì)在工程建設(shè)中投入的建設(shè)成本、相關(guān)運(yùn)營成本進(jìn)行折現(xiàn)后，計(jì)算它的總和。全壽命周期造價(jià)管理主要由兩部分構(gòu)成，分別是工程造價(jià)管理以及全生命周期造價(jià)分析。將項(xiàng)目不同階段進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以項(xiàng)目總體利益出發(fā)，尋求最優(yōu)化解決和處理方法，協(xié)調(diào)各參與單位的利益規(guī)劃；在適合利益和必要成本之間尋求平衡，做出最佳選擇。[3]相關(guān)單位需制定合理的工作制度，逐步形成科學(xué)的監(jiān)督管理體系。在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)以及現(xiàn)場(chǎng)的所有環(huán)境條件都會(huì)導(dǎo)致最終的投資成本受到影響。通過安全評(píng)估監(jiān)控來形成科學(xué)合理的監(jiān)控管理，可以顯著降低預(yù)期投資成本與實(shí)際成本的差值。安全評(píng)估監(jiān)控工作需要進(jìn)行不斷的完善，清晰認(rèn)識(shí)到在實(shí)際管理過程中的不足之處，形成科學(xué)的評(píng)估監(jiān)控制度。

4 結(jié)語

整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)工作有著重要的影響意義，項(xiàng)目過程中需要提升整體的管理水平。雖然我國在目前的造價(jià)管理現(xiàn)狀中存在著較多的問題，各個(gè)問題應(yīng)該區(qū)分其本質(zhì)原因進(jìn)行解決。這也要求建筑工程的造價(jià)管理人員對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都非常的熟悉，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，從本質(zhì)上整體提升造價(jià)管理的最終效果與相關(guān)水平[3]。