閆玉中

濟(jì)寧市汶上縣次邱鎮(zhèn)政府 山東濟(jì)寧 272504

在我國，為了借助良好生產(chǎn)關(guān)系提升生產(chǎn)力水平，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實(shí)際提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略舉措，意在通過解決三農(nóng)問題，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“丁伯根原則”，這一戰(zhàn)略的有效實(shí)施至少需要一個(gè)“必要條件”，除了政策扶持外，更需要借助經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制的支撐。但是，在多種因素的影響下，多年來，我國很多農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)忽視（甚至是放棄）了集體經(jīng)濟(jì)的作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這不但稀釋了瓦解了“鄉(xiāng)村共同體”，還阻礙了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的全面推行。因此，有必要在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)實(shí)意義的同時(shí)，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行深度分析，借此尋找有針對(duì)性的對(duì)策[1]。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能很好解決部分社會(huì)問題

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者為養(yǎng)家糊口、增加收入選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，這些務(wù)工者在一年當(dāng)中大多在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的地方工作，空巢獨(dú)居老人、留守兒童屢見不鮮。老人、兒童得不到照顧和保護(hù)，受到的傷害時(shí)有報(bào)道。這是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以有效解決這一社會(huì)問題，村民可以在家門口工作，既能增加收入又能照顧家庭，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑

隨著城市化進(jìn)程的明顯加快，與之對(duì)比的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是在農(nóng)業(yè)增收、增效方面尤其突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸加大。主要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未被突破。城市化的快速發(fā)展并未帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，前者的發(fā)展與后者之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)峻。而通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力量，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，讓城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展形成有機(jī)統(tǒng)一體，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

2 改善與創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收工作方面的相關(guān)措施

2.1 抓好農(nóng)村三資方面的監(jiān)督與管理力度，從而進(jìn)一步的規(guī)范村財(cái)務(wù)收支

若要更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在不斷拓展增收途徑的同時(shí)，注重對(duì)于所獲收入與三資方面的監(jiān)管，在一定程度上也是一項(xiàng)增收途徑與方式。三資通常是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資源、資金與資產(chǎn)三大方面，若要對(duì)此實(shí)施良好的監(jiān)管，可以通過構(gòu)建村民監(jiān)督管理審查專項(xiàng)部門，其中下設(shè)各個(gè)專項(xiàng)小組，例如會(huì)計(jì)核算、審計(jì)審核、信息網(wǎng)絡(luò)等全方面位多角度的監(jiān)督與管理機(jī)制，從而對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值與安全方面給予一定的保障。同時(shí)，在一定程度上還有助于增進(jìn)集體資產(chǎn)的運(yùn)用成效以及進(jìn)一步的規(guī)范村財(cái)方面的收支[2]。

2.2 借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，雖然在法律上具有法人資格，但其在治理模式上依然存在各地不統(tǒng)一的情況。盡管治理模式不統(tǒng)一，但其與企業(yè)價(jià)值目標(biāo)相似，在管理模式上，應(yīng)向企業(yè)借鑒。典型的公司治理結(jié)構(gòu)是由所有者、董事會(huì)、執(zhí)行經(jīng)理層等形成的一定的相互分工、并相互制衡的關(guān)系框架。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織亦可設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等組織機(jī)構(gòu)，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式，達(dá)到內(nèi)部管理相互分工、制衡、監(jiān)督的目的，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)能夠高效、規(guī)范使用。核查集體擁有的資源、資產(chǎn)、資金的總量及使用情況，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，防止集體資產(chǎn)的流失。政府部門應(yīng)定期對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行持續(xù)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。建立和健全各種管理制度，如資產(chǎn)管理制度、承包管理制度、收益分配制度、積累制度等，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠規(guī)范經(jīng)營，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.3 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)的外部競(jìng)爭(zhēng)力

在精準(zhǔn)扶貧的道路上發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不但是貧困農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵要求，更是防止出現(xiàn)“返貧”的政策要求。因此，需要以系統(tǒng)化的思想，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，借此提升其外部競(jìng)爭(zhēng)力。其具體做法包括：對(duì)農(nóng)地進(jìn)行適度集中和規(guī)?；芾恚瑢?duì)農(nóng)村資源進(jìn)行連篇開發(fā)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行深度打造等。同時(shí)，不同村鎮(zhèn)需要挖掘、開發(fā)其比較優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充的過程中打造高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以特色產(chǎn)品、特色景點(diǎn)、特色文化為載體，助力貧困人口脫貧[3]。

2.4 推行股份合作，以改革保障成員利益

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革主要有三種形式：一是重點(diǎn)針對(duì)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為收益分配的基本依據(jù)。二是分類施策、統(tǒng)一開展，例如橋西區(qū)、南宮市，有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居）“確權(quán)確股確值”，經(jīng)營性資產(chǎn)少或無資產(chǎn)的村（居）“確權(quán)確股不確值”，改革一步到位。三是因地制宜、多種形式，如機(jī)動(dòng)地較多的村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入形成的集體資產(chǎn)量化為股份等，開展多種形式的股份合作。在股權(quán)管理上，原則上堅(jiān)持“確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變、靜態(tài)管理”，不隨人口變動(dòng)而調(diào)整。

3 結(jié)語

綜合上述分析，不難發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有著十分重要的作用與意義，同時(shí)在其實(shí)施與發(fā)展的進(jìn)程中依舊存有一些不足與問題。因此，若要促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，就需要對(duì)其進(jìn)行一定的改善、開拓與創(chuàng)新，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)村民增收的目標(biāo)。