崔淑杰

（黑龍江工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

公路工程造價(jià)就是對(duì)公路工程進(jìn)行符合設(shè)計(jì)的建設(shè)所需投入，包括建設(shè)某段公路、橋梁、隧道所需的資金，涉及投資環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和建設(shè)施工環(huán)節(jié)，對(duì)工程的質(zhì)量保證和有效完成起著關(guān)鍵作用[1]。在公路建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)涉及面較廣，受到諸多因素影響，所以，提高公路工程造價(jià)的管理必須進(jìn)行相關(guān)影響因素的分析，針對(duì)性的進(jìn)行控制策略，以保障公路建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)行公路有效的造價(jià)總額控制，以最大限度獲得經(jīng)濟(jì)效益，確保工程目標(biāo)高效的實(shí)現(xiàn)。

1 公路工程造價(jià)的相關(guān)影響因素分析

1.1 前期論證不足問(wèn)題

有些公路工程為了追求工期和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程前期沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，工程造價(jià)估算預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性。有的設(shè)計(jì)相關(guān)人員，沒(méi)有對(duì)工程特點(diǎn)進(jìn)行分析，照搬設(shè)計(jì)理念，造成施工設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)。有些設(shè)計(jì)單位和施工單位為追求工期，對(duì)設(shè)計(jì)方案沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的分析，在施工過(guò)程中導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案多次修改，不僅降低了施工效率，還大大增加了施工成本。另外，有些設(shè)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，對(duì)較復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境公路工程缺乏經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)方案與實(shí)際不匹配，增加了工程后續(xù)變更及造價(jià)。此外，有些施工單位對(duì)設(shè)計(jì)方案沒(méi)有進(jìn)行優(yōu)化分析，在投標(biāo)中，對(duì)工程量清單沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真審核，導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)，或?yàn)榈玫焦こ潭鴪?bào)低價(jià)，后期出現(xiàn)嚴(yán)重的變更，導(dǎo)致工程造價(jià)無(wú)法有效控制。

1.2 政策和環(huán)境的影響

隨著社會(huì)發(fā)展，環(huán)保意識(shí)和理念不斷增強(qiáng)，大部分政策重視生態(tài)環(huán)境，明確規(guī)定環(huán)境和資源保護(hù)，給公路設(shè)計(jì)和建設(shè)增加了難度，如對(duì)山區(qū)建設(shè)時(shí)必須保證水土和自然生態(tài)的平衡，導(dǎo)致公路線路繞線，或增加防護(hù)工程投入，最終導(dǎo)致公路工程造價(jià)提高。另外，有些公路穿越民居建設(shè)，對(duì)居民的補(bǔ)償隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷升高，加大了公路建設(shè)征地成本。還有些公路施工過(guò)程中，遇到搶栽搶種等情況，使投入成本增加，最終提高公路工程造價(jià)。

1.3 人料機(jī)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)水平不斷提高，勞動(dòng)成本也相應(yīng)提高。公路建設(shè)中材料和機(jī)械費(fèi)用占工程造價(jià)的主要組成部分，由于材料上漲，總體上提升了工程造價(jià)。根據(jù)相關(guān)研究顯示，水泥、鋼筋、瀝青等原材料上漲10%，其工程造價(jià)的建安費(fèi)就會(huì)上漲3%[2]。另外，公路工程工期一般較長(zhǎng)，人工費(fèi)投入較多，勞動(dòng)力成本的上漲導(dǎo)致造價(jià)升高，所以，材料、人工、機(jī)械費(fèi)等成本費(fèi)用直接影響著公路工程造價(jià)。

1.4 壟斷現(xiàn)象

公路建設(shè)工程中壟斷現(xiàn)象常見(jiàn)，在工程招標(biāo)時(shí)，雖然競(jìng)標(biāo)單位通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但中標(biāo)單位已經(jīng)內(nèi)定，招投標(biāo)程序只是流于形式，對(duì)公路工程的造價(jià)有很大影響。而內(nèi)定的中標(biāo)單位，如資質(zhì)或技術(shù)方面存在問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響公路工程質(zhì)量，如單位人員管理有限，會(huì)影響工程進(jìn)度和施工管理，無(wú)法保證工期和質(zhì)量，極易出現(xiàn)變更，最終導(dǎo)致造價(jià)提高。

2 公路工程造價(jià)相關(guān)影響因素的應(yīng)對(duì)策略

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理控制

工程設(shè)計(jì)是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)融合并實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，公路建設(shè)工程確定后，通過(guò)設(shè)計(jì)對(duì)工程進(jìn)行仔細(xì)的核算，預(yù)估出總造價(jià)。設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程經(jīng)濟(jì)效益的核心階段，節(jié)約的投資比建設(shè)階段大許多。相關(guān)研究顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然只占公路總投資的1%，但準(zhǔn)確的工程設(shè)計(jì)對(duì)對(duì)總工程造價(jià)產(chǎn)生70%的影響[3]。所以，合理的設(shè)計(jì)是工程造價(jià)的重點(diǎn)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管控，進(jìn)行限定設(shè)計(jì)，根據(jù)審核過(guò)的可行性研究和投資估算進(jìn)行初始設(shè)計(jì)，通過(guò)審核過(guò)的初始設(shè)計(jì)再進(jìn)行總概算設(shè)計(jì)和建設(shè)圖樣設(shè)計(jì)。各個(gè)專(zhuān)業(yè)根據(jù)投資進(jìn)行限定設(shè)計(jì)，保證總投資限額。注意限定設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)各環(huán)節(jié)逐步進(jìn)行，其中建設(shè)圖樣設(shè)計(jì)跳躍較大，對(duì)技術(shù)計(jì)劃、資源分配和工期有較大的影響，最終導(dǎo)致工程總投資變化。所以應(yīng)加大各環(huán)節(jié)的審核，避免管理混亂造成多次設(shè)計(jì)更改，使工程總投資超標(biāo)。另外，設(shè)計(jì)相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行外業(yè)調(diào)查工作，了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)山區(qū)公路，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)選級(jí)，盡量避免公路穿越不良地區(qū)，以降低處理成本。指標(biāo)選擇時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉指標(biāo)規(guī)范，保證指標(biāo)選取合理，根據(jù)不同地質(zhì)條件進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)材料購(gòu)買(mǎi)渠道和獲取進(jìn)行了解，以有效控制工程造價(jià)。其次，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)的管理，設(shè)計(jì)相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，避免設(shè)計(jì)偏離實(shí)際，對(duì)容易出現(xiàn)預(yù)算超支的設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算做好分析，以最佳方案進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，以控制工程造價(jià)。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)管理

公路工程招投標(biāo)過(guò)程是對(duì)工程造價(jià)的事前控制，對(duì)招標(biāo)代理公司的資質(zhì)應(yīng)作重要考核，保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，編制的招標(biāo)文件必須合理，其包含的工程量必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審核，技術(shù)要求也應(yīng)該符合工程實(shí)際情況，可選擇口碑較好的招標(biāo)代理企業(yè)，避免競(jìng)爭(zhēng)壟斷操作。

評(píng)標(biāo)方面，可聘請(qǐng)豐富經(jīng)驗(yàn)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，提高審核度，同時(shí)做好合同的管理，避免經(jīng)濟(jì)沖突，保證工程質(zhì)量和造價(jià)[4]。

2.3 加強(qiáng)施工過(guò)程中的造價(jià)管理

1） 強(qiáng)調(diào)方案的重要性。公路工程設(shè)計(jì)方案確定時(shí)要綜合考慮所有因素，設(shè)計(jì)方案經(jīng)確定后要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改施工設(shè)計(jì)方案，避免反復(fù)修改方案造成成本增加的情況。2） 提高管理和監(jiān)理能力。公路工程施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多不確定因素，需要專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督及管理。但有些監(jiān)理和管理人員素質(zhì)偏低，對(duì)緊急事務(wù)或工程變更的處理能力差，無(wú)法有效的避免或減少變更，造成工程造價(jià)投資增加。所以，應(yīng)提高管理和監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使其具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，遇到技術(shù)難題和變更時(shí)盡量減少損失，提高其應(yīng)急事務(wù)處理能力，避免增加工期及投資。3）加強(qiáng)工程變更管理。公路施工中要嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行，但因公路工程比較復(fù)雜，施工中容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷和不符合合同的情況，導(dǎo)致工程不可避免的出現(xiàn)變更，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。所以，應(yīng)建立完善的工程變更制度，嚴(yán)格變更的程序和審批，如施工過(guò)程中遇突發(fā)情況，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案改變，施工單位必須報(bào)建設(shè)單位及監(jiān)理單位，進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證后更改。并加強(qiáng)變更的跟進(jìn)，盡量減小變更帶來(lái)的造價(jià)增加。4） 加強(qiáng)材料管理。公路施工過(guò)程中會(huì)使用各種材料，材料費(fèi)占項(xiàng)目預(yù)算一半以上，且還會(huì)產(chǎn)生大量的材料運(yùn)輸費(fèi)用和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。在實(shí)施材料采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)建筑材料市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，以選擇具有高質(zhì)量且價(jià)格優(yōu)良的材料。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)原材料的管理，減少丟失、浪費(fèi)現(xiàn)象，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證或限額領(lǐng)用等方法對(duì)原材料進(jìn)行嚴(yán)格管控，并提高原材料在工程中的利用率。另外，采購(gòu)材料應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行，避免過(guò)早采購(gòu)產(chǎn)生長(zhǎng)期的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，以有效控制工程造價(jià)。

2.4 加強(qiáng)竣工過(guò)程中的造價(jià)管理

首先，要提高對(duì)竣工資料的收集和審核，在公路工程建設(shè)完成后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)工程資料審核，包括變更單、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收單等，避免施工單位利用不正當(dāng)理由增加工程款[5]。對(duì)工程量審核應(yīng)以施工圖紙為主，認(rèn)真審核工程量，確保工程量符合設(shè)計(jì)圖紙和變更，對(duì)超出設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有簽證的變更設(shè)計(jì)不予以認(rèn)可，對(duì)定額套用應(yīng)準(zhǔn)確，符合實(shí)際情況。并對(duì)存在著的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，如存在的問(wèn)題較為嚴(yán)重，應(yīng)按照合同違約責(zé)任追究對(duì)方經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任。其次，徹底有效的處理好經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)合同中存在的較大爭(zhēng)議，如不能協(xié)商解決，應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)和保證工程造價(jià)的最終目標(biāo)[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

公路工程建設(shè)是一項(xiàng)比較龐大復(fù)雜的工程，工程造價(jià)相關(guān)管理人員應(yīng)結(jié)合公路建設(shè)的實(shí)際狀況，對(duì)產(chǎn)生影響的相關(guān)因素進(jìn)行有效的分析，才能建立科學(xué)的造價(jià)管理體系，對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行有效管控，在保證公路質(zhì)量的前提下，以有效的控制造價(jià)，提高公路施工建設(shè)的成本控制水平，不斷增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益。