吳青原

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院 遼寧大連 116052

近年來，綠色貿(mào)易壁壘嚴重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口，削弱了農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國際市場上的競爭力，影響了農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)區(qū)的企業(yè)和農(nóng)民收入的增長。因此，研究綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)業(yè)出口的障礙和對策，這對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平具有現(xiàn)實和長遠的意義。

1 綠色壁壘的特點

綠色壁壘以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康的名義，通過制定一系列復雜、苛刻的環(huán)境保護制度和標準，設置產(chǎn)品和服務的壁壘，為保護國內(nèi)市場提供了新的非關稅壁壘，其他國家的服務[1]。與其他貿(mào)易壁壘相比，綠色壁壘具有以下特點：

1.1 形式合法性

與其他非關稅措施相比，綠色保護措施往往以國際法為基礎。這主要體現(xiàn)在《世界貿(mào)易組織技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《衛(wèi)生、動植物檢疫措施協(xié)定》中。根據(jù)《世界貿(mào)易組織衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)定》的明確規(guī)定，一國有權選擇其認為有資格保護其領土內(nèi)人、保護動植物生命和健康的標準可以高于國際標準?！都夹g性貿(mào)易壁壘協(xié)定》序言規(guī)定，“任何國家都可以確定其認為適當?shù)乃?，以確保其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護人類、動物、植物和環(huán)境的生命和安全，或防止欺詐。”但是，在表格中成員國“不得為貿(mào)易或事實上創(chuàng)造貿(mào)易壁壘”。正是由于一些世貿(mào)組織協(xié)定或協(xié)定對某些條款的定義相對模糊，一些發(fā)達國家找到了建立本國的綠色貿(mào)易壁壘的法律上的借口。因此，當貿(mào)易爭端發(fā)生時，進口貨物的國家也很容易從相關的世貿(mào)組織協(xié)定或聲明中去中尋求法律支持，這給綠色壁壘一個法律的外衣。

1.2 名義合理性

任何綠色壁壘都主張保護世界資源、生態(tài)環(huán)境和人類安全與健康，容易混淆公眾心理。隨著“可持續(xù)發(fā)展”和“綠色消費”概念的日益普及，現(xiàn)代人對環(huán)境保護的要求越來越高。污染使人們對環(huán)境問題越來越敏感。人們普遍關心生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護和消費者心理，越來越認同綠色保護措施。綠色壁壘就是要抓住每個人對生態(tài)問題的關注，披上法律的外衣。

1.3 保護內(nèi)容廣泛

只要保護與自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康有關的貿(mào)易活動，綠色保護的內(nèi)容就非常廣泛。它已經(jīng)從直接與資源、環(huán)境和人類健康相關的初級產(chǎn)品擴展到所有中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，從產(chǎn)品限制擴展到過程控制，包括整個產(chǎn)品生命周期的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和加工、自行車。營銷和消費。20世紀70年代以來，為了保護生態(tài)環(huán)境和人類健康，國際組織頒布了許多公約。公約涵蓋了從天到地，從陸地到海洋，從人到動物，從動物到植物，從固體到液體，從液體到大氣的一切。這些規(guī)定和限制不僅涉及與資源、環(huán)境和人類健康有關的商品的生產(chǎn)和銷售，而且還要求工業(yè)制成品的安全、衛(wèi)生和污染預防標準。

1.4 保護技術歧視

由于科學技術發(fā)展不平衡，與發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家相比，發(fā)達工業(yè)國家在許多領域率先制定了技術法規(guī)、標準、認證制度和檢驗制度。在國際貿(mào)易中，各國科技發(fā)展不平衡，導致發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家和發(fā)達國家在技術法規(guī)和標準的水平和內(nèi)容上存在較大差距，出口商品往往達不到技術法規(guī)和標準的要求，發(fā)達國家東南部。綠色壁壘的目標是環(huán)境保護，只要國內(nèi)外同類產(chǎn)品采用相同的環(huán)境保護標準，就被視為實現(xiàn)貿(mào)易政策的“公平正義”。然而，在這一階段，要求發(fā)展中國家達到發(fā)達國家的環(huán)境標準顯然是不合理的。從某種意義上說，這是對落后國家的技術歧視。

由于上述非關稅綠色貿(mào)易壁壘的特點，綠色壁壘越來越被發(fā)達國家濫加使用，成為現(xiàn)在國際貿(mào)易中最難對付的貿(mào)易壁壘之一。

2 綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不利影響

中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口，是我國部分地區(qū)出口創(chuàng)匯的重要來源之一。但近年來，發(fā)達國家濫用綠色壁壘對我國農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)生了諸多不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口量

由于綠色壁壘的范圍廣、標準嚴、變化頻繁，我國農(nóng)業(yè)出口經(jīng)常受到嚴重影響[2]。以養(yǎng)蜂業(yè)為例，中國是世界上最大的養(yǎng)蜂國，蜂蜜的產(chǎn)量和出口量居世界第一。然而，2003年初，歐盟以蜂蜜中含有的氯霉素等抗生素超標為由停止進口中國蜂蜜。這一措施的實施導致中國蜂蜜從柜臺上撤下，并在歐盟國家的許多商場暫停銷售一段時間。例如，在2006年5月29日實施日本“平權清單制度”之前，中國對日本的農(nóng)業(yè)出口連續(xù)兩個月下降。2月和3月，中國對日出口持續(xù)下降，分別下降5%和0．6%。第一季度日本累計出口18．61億美元，比去年同期增長3．41%，遠低于去年同期17%的增長率。主要品種中，對日蔬菜出口2．72億美元，比上年同期增長3．1%，比上年同期下降13．1個百分點，對日茶葉出口1581萬美元，比上年同期下降3．52%，比上年同期下降15．1個百分點。主要出口地區(qū)山東省、浙江省、江蘇省對日農(nóng)產(chǎn)品出口分別增長6．1%、0．71%和8．1%，低于各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總體增長10-15個百分點。6月份，中國對日本的農(nóng)業(yè)出口甚至出現(xiàn)了下降。

2.2 增加農(nóng)業(yè)出口成本

由于發(fā)達國家衛(wèi)生檢疫制度和技術標準的復雜性和嚴格性，農(nóng)產(chǎn)品檢驗成本大大提高。例如，在日本的肯定清單制度下，各種農(nóng)產(chǎn)品檢測的的平均殘留限量為200項，有的甚至超過了400項。由于檢測項目的增加，各項的費用成本增加，農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅要增加檢測人員的數(shù)量，還要購買檢測設備。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局進出口食品安全局預測，出口日本的每批食品的平均殘留檢測成本將增加4萬元。

2.3 增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本

由于許多綠色壁壘的測試標準是任意的，而且成本高昂，因此測試所有被測項目來滿足它的要求是不現(xiàn)實的。企業(yè)的最根本的出路是要進行貨源管理，調(diào)查出口產(chǎn)品原輔材料的化學輸入，確定合格、穩(wěn)定的原輔材料供應渠道，建立符合要求的產(chǎn)品追溯體系，加強監(jiān)管。因此，支出必然會增加企業(yè)的成本。出口成本的增加將嚴重削弱中國食品出口的競爭力，導致日本市場部分農(nóng)產(chǎn)品的萎縮甚至流失。最嚴重的是，它可能導致一些工業(yè)工人失業(yè)，企業(yè)效率嚴重下降，甚至破產(chǎn)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督難度較大

目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品流通市場方面，我國出口農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模和管理水平參差不齊，難以實現(xiàn)有效的日常監(jiān)管。獸醫(yī)和植物保護專業(yè)人員不能及時提供保護。此外，中國還沒有在農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)藥物的使用和控制以及殘留監(jiān)測系統(tǒng)等方面建立全國性的協(xié)調(diào)監(jiān)測系統(tǒng)。很難保證農(nóng)業(yè)和獸藥使用監(jiān)測的有效性。例如，檢驗檢疫部門只能對中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)督，而不能對獸藥生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督。國內(nèi)外禁止或停止生產(chǎn)、銷售和使用的一些低效、高殘留、低降解的農(nóng)用化學品，甚至有些地方仍然存在將廢棄的人藥作為動物飼料添加劑的現(xiàn)象，增加了質(zhì)量的難度。農(nóng)產(chǎn)品的管理和監(jiān)督。

3 應對農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的對策

3.1 仔細研究綠色屏障

鑒于綠色壁壘的正式合法性，我們不應盲目反對，而應認真研究。組織政府和有關科研部門組成強大的科研隊伍。根據(jù)我國的實際情況，系統(tǒng)研究解決綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略措施。借鑒發(fā)達國家的方法，建立專門機構，積極開展國外農(nóng)產(chǎn)品綠色技術壁壘的研究工作，比較分析國際和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品標準的差異。擬訂計劃采用國際標準，并制定相應的國際標準。國外先進標準，為支持我國農(nóng)產(chǎn)品出口標準技術的發(fā)展，準備推動我國主要農(nóng)產(chǎn)品采用者的發(fā)展[3]。國際標準和國外先進標準。同時，建立相關國家和地區(qū)貿(mào)易壁壘法律、法規(guī)和技術標準動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立相應的信息咨詢服務網(wǎng)絡，為企業(yè)提供及時的信息和規(guī)范化服務。農(nóng)業(yè)出口企業(yè)要應對綠色壁壘，創(chuàng)造條件。為我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場，提高國際競爭力。

3.2 推進農(nóng)業(yè)標準化建設，加強源頭管理

3.2.1 完善“公司+基地+標準化”的生產(chǎn)模式

通過“公司+基地”的產(chǎn)業(yè)化模式，加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)可以形成一體化的生產(chǎn)加工鏈，形成風險分擔機制，確保加工企業(yè)對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督管理，提高效益。自制力。巨魔工作。這樣就可以從根本上解決農(nóng)藥和獸藥殘留問題。在加強的基礎上，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)原料、生產(chǎn)標準和加工工藝，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標準化，進一步減少農(nóng)藥和獸藥使用不規(guī)范的問題，確保出口食品原材料的安全和質(zhì)量，保證出口貨物食品的質(zhì)量。

3.2.2 推動農(nóng)業(yè)標準化建設，凈化農(nóng)業(yè)環(huán)境

（1）提高農(nóng)業(yè)標準。目前，我國農(nóng)業(yè)標準與發(fā)達國家相比，數(shù)量少、要求低、覆蓋面窄、操作性差。由于標準不一致、內(nèi)外部標準不一致、配套標準法規(guī)空白，我國食品生產(chǎn)企業(yè)標準化建設沒有可遵循的標準。因此，有必要完善我國的農(nóng)業(yè)標準法規(guī)體系，如產(chǎn)品標準、生產(chǎn)標準、檢驗標準、環(huán)境標準、管理標準等，為企業(yè)標準化建設提供樣板。

（2）政府與企業(yè)合作，加強食品安全“源頭管理”。從政府的角度出發(fā)，按照誰受益誰負責的原則，加強出口基地備案管理，真正實現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)到餐桌”的全過程控制。從食品生產(chǎn)企業(yè)的角度出發(fā)，必須了解現(xiàn)狀，迅速實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，將傳統(tǒng)的以加工檢驗為核心的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴霸搭^管理”為核心的全過程控制系統(tǒng)。積極按照國內(nèi)外要求，在源頭管理中開展標準化建設，完善可追溯性體系。從種植繁殖開始，按照出口標準生產(chǎn)保證原材料的質(zhì)量和安全。

（3）全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。農(nóng)產(chǎn)品不僅要注明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期，還要注明聯(lián)系地址、電話、檢驗合格證等。有關農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門還應當要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)記錄制度，建立專有“檔案”。在風險分析的基礎上，按品種確定出口農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)測檢驗項目。實施不合格農(nóng)產(chǎn)品責任追究制度和退出制度，建立農(nóng)產(chǎn)品分類檢驗檢測制度，增強企業(yè)自律意識，規(guī)范企業(yè)用藥行為。

3.3 著重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，大力氣發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品中重金屬、硝酸鹽、激素、激素含量超標，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染導致的。因此，保護生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，是突破綠色壁壘的根本途徑。同時，政府要充分利用“綠箱政策”，借鑒國外經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護提供最大限度的支持。大力發(fā)展有利于保護和恢復自然生態(tài)、改善和改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)替代污染產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，建立循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構體系。

3.4 建立相應的綠色貿(mào)易體系，實現(xiàn)出口市場多元化

從長遠來看，中國農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易應主動改變東亞地區(qū)過度集中的格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)出口流動的多元化。同時，要實行農(nóng)產(chǎn)品出口多元化和時間平衡，避免因產(chǎn)品缺乏和出口時間集中而給進口國帶來市場壓力。這將有助于減少與進出口國的貿(mào)易摩擦和爭端，也有助于減少中國遭遇進口國綠色壁壘的可能性。將綠色貿(mào)易理念融入我國貿(mào)易體系已成為發(fā)展國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的基本理念和原則，不僅有助于促進我國產(chǎn)品的綠色化，有助于突破國際間的綠色貿(mào)易壁壘，也有助于促進我國經(jīng)濟適應國際貿(mào)易潮流[4]。

4 結(jié)語

中國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口大國，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境保護型、健康型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，也是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的長遠利益。科學合理地處理綠色壁壘，加強質(zhì)量安全綜合管理，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，實施多元化出口市場，將繼續(xù)促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口和出口型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。