溫嶺市國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司

一、前言

政府投資項(xiàng)目對(duì)改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升居民生活質(zhì)量具有重要作用，但是在項(xiàng)目實(shí)際投資建設(shè)期間，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)受到有關(guān)因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)超概算問題，導(dǎo)致政府投資利用效率下降，并浪費(fèi)政府資金。為了有效提升政府投資項(xiàng)目綜合效益，有必要對(duì)造成超概算的原因進(jìn)行分析，并針對(duì)有關(guān)問題，采取有效措施，對(duì)超概算現(xiàn)象加以控制，保證政府投資項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

二、政府投資項(xiàng)目超概算的原因

(一)項(xiàng)目決策階段可行性論證不夠充分

部分政府投資項(xiàng)目在實(shí)際立項(xiàng)決策期間，對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)情況缺乏深入調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的社會(huì)發(fā)展、資金保障、配套設(shè)施以及預(yù)期效果等內(nèi)容都沒有開展充分的可行性論證，即便一些項(xiàng)目進(jìn)行了相關(guān)論證，但論證數(shù)據(jù)和信息缺乏真實(shí)性，大多內(nèi)容還浮于形式，導(dǎo)致項(xiàng)目投資估算環(huán)節(jié)存在漏算、缺項(xiàng)等問題，進(jìn)而在后續(xù)設(shè)計(jì)以及施工階段，出現(xiàn)較多變更，最終增加投資。一些項(xiàng)目為了獲批，故意在前期壓縮投資和建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致實(shí)際投建之后投資逐漸加大，勢(shì)必要超出概算。

(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在缺陷

首先，由于設(shè)計(jì)人員缺乏充足的責(zé)任心，在實(shí)際設(shè)計(jì)期間，對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告以及建議書等內(nèi)容缺乏充分了解，且未深入到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案過于粗糙，很多細(xì)節(jié)沒有體現(xiàn)在設(shè)計(jì)當(dāng)中，進(jìn)而在工程建設(shè)期間存在諸多變更、漏項(xiàng)等，直接增加工程造價(jià)控制難度。其次，概算人員在項(xiàng)目概算編制過程中，過于重視技術(shù)應(yīng)用，忽略了經(jīng)濟(jì)控制，缺乏資源節(jié)約意識(shí)，導(dǎo)致概算編制內(nèi)容比較粗放，存在嚴(yán)重的高估冒算問題。此類工程投建期間，其資源主要來自公共財(cái)政，又是為服務(wù)于環(huán)境效益、社會(huì)效益所建設(shè)，因此在設(shè)計(jì)期間，設(shè)計(jì)人員很容易忽視成本控制，進(jìn)而容易在此環(huán)節(jié)引發(fā)超概算問題。

(三)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在不規(guī)范活動(dòng)

目前一些政府投資項(xiàng)目在實(shí)際招投標(biāo)階段，依舊存在規(guī)避招標(biāo)、不招標(biāo)、假招標(biāo)以及圍標(biāo)等違法行為，嚴(yán)重影響概算控制。一方面，部分投標(biāo)人在對(duì)招投標(biāo)范圍進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)候，缺乏完整性，有的存在甩項(xiàng)漏項(xiàng)問題，有的存在肢解工程、化整為零等問題，還有的先降低合同價(jià)，或者按照暫定價(jià)投標(biāo)，在中標(biāo)之后，將暫定價(jià)項(xiàng)目從合同當(dāng)中剝離出來，并以高出原投標(biāo)價(jià)的價(jià)格，向其他施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)包或者分包。另一方面，部分投標(biāo)人通過資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)以及串標(biāo)等形式達(dá)到中標(biāo)目的，難以保證施工隊(duì)伍實(shí)力符合項(xiàng)目建設(shè)要求，不利于項(xiàng)目概算控制。

(四)項(xiàng)目合同簽訂缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在簽訂項(xiàng)目合同的時(shí)候，缺乏充足的法律意識(shí)和必要的專業(yè)知識(shí)，所簽合同內(nèi)容缺乏完整性，或者措辭不嚴(yán)謹(jǐn)、錯(cuò)漏較多，尤其涉及到綜合單價(jià)確定、工程量調(diào)整等調(diào)整方法和合同價(jià)格、索賠處理、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更等條款描述不夠具體，表達(dá)模糊且操作性不足，導(dǎo)致后續(xù)施工很容易出現(xiàn)超概算問題。部分施工單位為了獲得建設(shè)權(quán)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)降低利潤(rùn)，但是到了合同簽訂環(huán)節(jié)，又設(shè)立多項(xiàng)有利于自身的條款，促使后續(xù)結(jié)算環(huán)節(jié)有空可鉆，導(dǎo)致工程實(shí)際接單價(jià)格遠(yuǎn)超合同價(jià)，出現(xiàn)超概算問題[1]。

(五)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)存在諸多不確定因素

政府投資項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)之前以及施工階段，用地、規(guī)劃等因素可能會(huì)出現(xiàn)變化，進(jìn)而造成超概算。同時(shí)，項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)，施工工藝改變、法定消防配置提高要求、法定賠償標(biāo)準(zhǔn)增加以及國(guó)家政策改變等，都會(huì)出現(xiàn)增補(bǔ)資金、增加內(nèi)容等情況，影響概算的準(zhǔn)確性。另外，在項(xiàng)目施工期間，管理缺乏科學(xué)性、條理性，沒有完善的規(guī)章制度，項(xiàng)目管理人員與施工人員缺乏造價(jià)控制意識(shí)等，都可能引發(fā)超概算問題。

三、政府投資項(xiàng)目超概算的控制措施

(一)在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)實(shí)施專家論證機(jī)制

在政府投資項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)期間，要有效控制超概算問題，首先就要在項(xiàng)目決策階段，充分做好可行性分析，詳盡地開展市場(chǎng)調(diào)查，搜集準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)，對(duì)所有可能會(huì)影響到工程造價(jià)的因素進(jìn)行全面分析，并在有關(guān)數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)上，健全、嚴(yán)密地編制可行性報(bào)告，促使項(xiàng)目投資決策更具科學(xué)性。同時(shí)，要貫徹實(shí)施專家論證機(jī)制，由各方專家組成的論證小組對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行詳盡評(píng)估，預(yù)先分析區(qū)域特點(diǎn)與現(xiàn)狀，最大程度地降低決策失誤率，為編制準(zhǔn)確的項(xiàng)目概算奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)落實(shí)限額設(shè)計(jì)，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量

在政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要優(yōu)選資質(zhì)級(jí)別良好的設(shè)計(jì)單位，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人特別是建設(shè)單位充分認(rèn)可設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案之后，再開展具體設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)單位在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，需要深入調(diào)查工程現(xiàn)場(chǎng)各方面資料和細(xì)節(jié)，在充分掌握有關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)各種情況加以考慮，基于價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化。另外，要積極實(shí)行限額設(shè)計(jì)，將獲批投資概算作為設(shè)計(jì)限額，對(duì)整體項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)?？刂疲谌^程控制前提下保障設(shè)計(jì)質(zhì)量[2]。設(shè)計(jì)方案以及工程概算，都要進(jìn)行三級(jí)審查，及時(shí)調(diào)整不合理、不經(jīng)濟(jì)因素，提高設(shè)計(jì)規(guī)范性。

(三)完善招投標(biāo)制度，杜絕不正當(dāng)行為

政府投資工程在招投標(biāo)過程中，其主體工程、配套工程以及附屬工程都要納入到招投標(biāo)范圍之內(nèi)，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)制度，保證項(xiàng)目在規(guī)定范圍內(nèi)，公開、透明化的進(jìn)行招投標(biāo)，保證整個(gè)招標(biāo)過程的公平、公正還有公開，杜絕所有不規(guī)范行為，優(yōu)選條件優(yōu)良、技術(shù)水平高、信譽(yù)良好且優(yōu)惠政策多的施工企業(yè)，以此確保施工質(zhì)量可靠，并有效減少工程投資成本，對(duì)工程造價(jià)加強(qiáng)控制，避免施工期間出現(xiàn)腐敗等問題，合理控制超概算問題。

(四)加強(qiáng)合同管理，提高合同執(zhí)行力

要有效控制超概算問題，還要加強(qiáng)運(yùn)用合同管理機(jī)制，保證合同管理、簽訂的規(guī)范性。在合同當(dāng)中，要對(duì)雙方義務(wù)和權(quán)利加以明確，并對(duì)合同價(jià)款、調(diào)整方法、價(jià)款結(jié)算方式、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更以及索賠處理等進(jìn)行明確表述，對(duì)可能出現(xiàn)歧義的地方標(biāo)注解決辦法[3]。同時(shí)，合同條款要具備良好的可操作性，將造價(jià)控制有關(guān)懲罰機(jī)制引入到合同當(dāng)中，若有高估冒算造成工程造價(jià)提高等情況，要加以處罰。合同簽訂后要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕單方面不執(zhí)行合同或者隨意變更合同問題，以有效控制概算。

(五)利用自動(dòng)化手段加強(qiáng)施工管理

在政府投資項(xiàng)目施工階段，需要廣泛運(yùn)用自動(dòng)化管理方法，將視頻傳輸系統(tǒng)以及電子監(jiān)控設(shè)備，合理的設(shè)置在施工場(chǎng)點(diǎn)，促使業(yè)主可以實(shí)時(shí)、全面的掌握現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)的施工情況，避免由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)弄虛作假問題，并以此為基礎(chǔ)對(duì)建設(shè)成本與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效控制[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

在政府投資項(xiàng)目投建期間，項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同管理環(huán)節(jié)以及施工管理環(huán)節(jié)等，都會(huì)受到相關(guān)因素影響，造成超概算問題。為了有效控制項(xiàng)目概算，提升政府投資項(xiàng)目綜合效益，有必要對(duì)超概算的原因進(jìn)行深入分析，并采取相應(yīng)控制措施，保證工程造價(jià)的合理性，提升政府投資效益。