麗水市國資委

步入二十一世紀(jì)之后，伴隨我國改革開放速度的進(jìn)一步加快，現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步進(jìn)入到高潮期，這就對政府財(cái)政資金造成了更大的壓力，一些地方政府為了緩解資金壓力，開始借助資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、城市開發(fā)公司等平臺(tái)來進(jìn)行融資，并取得了比較顯著的成果，這種將地方政府信用與銀行資金優(yōu)勢融為一體的融資形式為資金的安全高效籌集提供了切實(shí)保障，但由于受到現(xiàn)行政策的影響，政府融資平臺(tái)的發(fā)展也受到了一定的制約，由此可見，加強(qiáng)對現(xiàn)有政策對政府融資平臺(tái)影響及對策的研究是非常有必要的。

一、政府融資平臺(tái)概述

所謂政府融資平臺(tái)，指的就是政府利用對土地的無償劃轉(zhuǎn)或者對國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)等途徑，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)與一定的資產(chǎn)現(xiàn)狀而開設(shè)的由政府進(jìn)行管理的集團(tuán)性質(zhì)的公司，其主要任務(wù)是開展資金的管理與籌集工作，這與企業(yè)融資之間存在明顯的差異，它更加注重對公共產(chǎn)品特性的凸顯以及政府意志的彰顯，同時(shí)，政府融資平臺(tái)的融資途徑更加多樣化，融資渠道也要寬得多，由于政府在融資過程中扮演著重要角色，使其擔(dān)保能力更強(qiáng)，可劃歸為風(fēng)險(xiǎn)程度較低的融資方式。借助政府融資平臺(tái)所籌集到的資金往往具有公共產(chǎn)品的屬性，在公用事業(yè)建設(shè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上應(yīng)用比較廣泛，由于公共性支出占據(jù)較大比例，就更加彰顯出政府融資平臺(tái)的無償性、低收益性等基本特征。現(xiàn)階段，我國的政府融資平臺(tái)主要有行業(yè)性投資公司、綜合性投資公司等形式，不管采用哪一類形式，政府融資平臺(tái)的主要目的都是促進(jìn)政府資產(chǎn)增值、保值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，此外，政府融資平臺(tái)也是政府管理、使用與借還資金的關(guān)鍵載體之一，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要形式。

二、現(xiàn)有政策對政府融資平臺(tái)的主要影響

政府融資平臺(tái)在發(fā)展過程中尚存在一系列問題，為了使其得到更好的發(fā)展，我國政府頒布了針對性的政策措施，為政府融資平臺(tái)的發(fā)展提供方向性指導(dǎo)。然而，政府頒布的政策措施除了可為政府融資平臺(tái)的發(fā)展提供指導(dǎo)、確保融資平臺(tái)行為的規(guī)范性以外，也可能在一定程度上約束其進(jìn)一步發(fā)展。具體來說，現(xiàn)有政策對政府融資平臺(tái)主要具有以下幾個(gè)方面的影響：

(一)政策的干預(yù)讓監(jiān)管舉步維艱

上級(jí)政策的頒布實(shí)施，讓絕大多數(shù)政府融資平臺(tái)都盲目屈從于政策，卻完全忽視了自身及其之外的多方監(jiān)管，這樣一來，不僅導(dǎo)致融資行為的規(guī)范性無法得到有效保證，同時(shí)也對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展及其作用的充分發(fā)揮造成了極大的不利影響。

(二)政策和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況存在出入，導(dǎo)致政府融資平臺(tái)的功能更加無法實(shí)現(xiàn)

上級(jí)政府出臺(tái)的政策往往都是從整體出發(fā)，在政策內(nèi)容上比較籠統(tǒng)，缺乏針對性、具體性的舉措，無法對政府融資平臺(tái)的工作提供實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)。同時(shí)，信息上存在的不協(xié)調(diào)性也會(huì)導(dǎo)致政策和實(shí)際情況出現(xiàn)矛盾，這樣不但無法對政府融資平臺(tái)給予應(yīng)有的幫助，反而還會(huì)阻礙其正常運(yùn)行。此外，由于政策具有明顯的滯后性特征，大多數(shù)政策在頒布之后往往需要經(jīng)過較長的時(shí)間才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，以上弊端的存在就導(dǎo)致政府融資平臺(tái)和上級(jí)政策之間嚴(yán)重脫節(jié)，這一狀態(tài)導(dǎo)致政策對融資平臺(tái)的影響被逐漸淡化，這就極易使政府融資平臺(tái)的混亂局面進(jìn)一步加劇。

(三)政策過于關(guān)注宏觀調(diào)控，對市場性質(zhì)考慮不足

現(xiàn)有政策對政府融資平臺(tái)造成消極影響的主要原因是在政策中過度關(guān)注政府的宏觀調(diào)控，而沒有考慮到當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)特征，最終導(dǎo)致市場參與度偏低，政府融資活動(dòng)的開展受到嚴(yán)重阻撓。

(四)政策對政府融資平臺(tái)帶來了較大的限制

以往的政府融資帶來了諸多財(cái)務(wù)方面的問題，中央出臺(tái)的貸款新規(guī)定，進(jìn)一步增大了對政府融資平臺(tái)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制力度，嚴(yán)格控制地方政府融資平臺(tái)的各種新貸款項(xiàng)目，并嚴(yán)格遵循名單制規(guī)定，每一季度進(jìn)行適當(dāng)更新，這就導(dǎo)致名單之中的地方政府融資平臺(tái)的融資活動(dòng)受到嚴(yán)重限制，一些事業(yè)型的政府融資平臺(tái)甚至完全失去了融資渠道。同時(shí)隨著《國發(fā)[2014]43號(hào)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》、《財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》、《財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》以及資管新規(guī)的出臺(tái)，國家對地方政府債務(wù)監(jiān)管政策的不斷完善，地方政府融資平臺(tái)公司依賴政府信用的融資監(jiān)管逐漸加強(qiáng)，地方政府向融資平臺(tái)公司注入土地資源的難度越來越大，地方融資平臺(tái)公司面臨償還巨額債務(wù)和資金融通閘口收緊的雙重壓力，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力加大，發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、政府融資平臺(tái)應(yīng)對政策影響的對策分析

(一)加快構(gòu)建平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

首先，地方政府應(yīng)當(dāng)建立健全債務(wù)管理體制。其次，應(yīng)當(dāng)?shù)氐胤絺鶆?wù)賠償機(jī)制加以完善，設(shè)立專門的基金項(xiàng)目，之后利用制度建設(shè)強(qiáng)化平臺(tái)的償債能力，使融資方的利益得到切實(shí)有效的保障。

(二)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

首先，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府融資平臺(tái)行為的規(guī)范，構(gòu)建完善的法律約束機(jī)制，并盡快開啟地方政府債券發(fā)行立法機(jī)制，讓地方政府的融資行為具備法律保障。其次，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，完善風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，逐步突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，使政府融資平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范性得到進(jìn)一步提升。此外，還應(yīng)當(dāng)對我國當(dāng)前的財(cái)政稅收管理制度加以完善，讓地方政府在地方財(cái)政收入的控制上具備更大的權(quán)利，協(xié)調(diào)好地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的關(guān)系。

(三)給予一定政策扶持，實(shí)現(xiàn)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)

地方政府對融資平臺(tái)公司在政策允許的情況下加大對扶持力度，如將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入公司，增強(qiáng)公司的造血功能，以及給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和開發(fā)增值項(xiàng)目職能，對其進(jìn)行必要扶持，不斷增強(qiáng)公司的資金實(shí)力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和贏利能力；地方政府融資公司自身要大膽改革，開拓創(chuàng)新，在準(zhǔn)確界定轉(zhuǎn)型企業(yè)的功能定位基礎(chǔ)上，通過資本運(yùn)作進(jìn)行國有資產(chǎn)的整合，發(fā)揮國有資產(chǎn)的固有優(yōu)勢，提高企業(yè)的融投資能力，發(fā)展多元化的市場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)語

總而言之，現(xiàn)有政策對政府融資平臺(tái)具有多方面的影響，主要表現(xiàn)在對政府融資平臺(tái)功能發(fā)揮的影響、對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的影響等，為了規(guī)避和降低現(xiàn)有政策對政府融資平臺(tái)的不良影響，必須加快構(gòu)建完善的融資平臺(tái)監(jiān)督機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防范體系，并加強(qiáng)對相關(guān)制度的建設(shè)，此外，政府融資平臺(tái)還必須注重自我管理，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)定辦事，這樣才能促進(jìn)融資活動(dòng)的規(guī)范有序開展。