王 洋，張平青，姜德峰

(1.煙臺南山學(xué)院，山東 煙臺 265713；2.山東南山建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山東 煙臺 265700)

1 引言

特色小鎮(zhèn)的概念于2014年首先在浙江省被提及，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育特色小鎮(zhèn)的思路得以推廣。住建部于2016年10月和2017年8月先后分兩批公布了403個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)名單，國家體育總局也于2017年8月公布了第一批96個(gè)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單。與此同時(shí)，各省份也紛紛開始積極培育和創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，目前全國各類特色小鎮(zhèn)已經(jīng)超過2000家，這其中接近一半是旅游特色小鎮(zhèn)。

但在旅游特色小鎮(zhèn)如火如荼興起的同時(shí)，隨之而來的各種問題逐步凸現(xiàn)，諸如模式趨同、特色不鮮明、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、傳統(tǒng)文化缺失等等。針對旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中的系列問題，必須要采用五大發(fā)展理念做為指導(dǎo)，特別是綠色發(fā)展理念，以此引領(lǐng)旅游特色小鎮(zhèn)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

2 山東省旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，山東省共擁有27個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)，其中運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)5個(gè)；同時(shí)山東省人民政府辦公廳于2017年1月、10月先后分兩批公布了共計(jì)109個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。從公布的數(shù)據(jù)分析，山東省在培育建設(shè)的特色小鎮(zhèn)中文化旅游特色占比達(dá)到50%以上。2018年1月國務(wù)院批復(fù)山東省設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，文化旅游業(yè)成為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中的十大產(chǎn)業(yè)之一，打造旅游特色小鎮(zhèn)，對于推動新舊動能轉(zhuǎn)化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2018年5月山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及系列工作方案發(fā)布，明確提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要著力點(diǎn)，到2020年建設(shè)100個(gè)左右和諧、宜居、宜游、美麗的特色小鎮(zhèn)。旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起到積極推動作用；同時(shí)也面臨一定問題，主要表現(xiàn)在旅游特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化問題凸顯，綠色發(fā)展理念缺乏頂層設(shè)計(jì)、形象工程資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、地域文化缺失等方面。

3 山東省旅游特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展策略

針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年7月發(fā)布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，并明確提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展理念是國家十三五規(guī)劃五大發(fā)展理念的重要組成部分，對于推進(jìn)山東省美麗中國建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

3.1 積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，助推旅游產(chǎn)品升級

產(chǎn)業(yè)選擇是旅游特色小鎮(zhèn)成敗的關(guān)鍵因素。著力推進(jìn)綠色發(fā)展關(guān)鍵是要把握綠色旅游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)節(jié)約型、友好型合作企業(yè)，重點(diǎn)打造健康、休閑、養(yǎng)老、非遺、民俗等新型產(chǎn)業(yè)基地，避免重復(fù)性項(xiàng)目建設(shè)。引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，基于綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣、反饋提升等環(huán)節(jié)的策劃與設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)過度房地產(chǎn)化和短期形象工程化現(xiàn)象，注重挖掘地域旅游文化元素，促進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)不斷地升級發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

由于受城市相關(guān)管理與建設(shè)制度的傳統(tǒng)模式影響，相關(guān)部門對于旅游特色小鎮(zhèn)綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)重視不夠，加上旅游特色小鎮(zhèn)在具體建設(shè)實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的制度體系，問題頻出。旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要加強(qiáng)管理與制度的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。需要聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，健全相關(guān)制度體系，特別是協(xié)調(diào)、管理、共享、運(yùn)營、監(jiān)督、考核等制度需要完善。

3.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動，整合優(yōu)勢資源

創(chuàng)建旅游特色小鎮(zhèn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不是某個(gè)部門能獨(dú)立完成的。旅游特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)多部門聯(lián)動，以此打破城鎮(zhèn)的區(qū)域限制，更好的整合文化旅游、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、自然資源、環(huán)境保護(hù)、園林景觀、經(jīng)濟(jì)信息等職能部門資源，成立旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建專門委員會，健全協(xié)作體制機(jī)制，統(tǒng)籌旅游特色小鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新“旅游+”模式，營造多業(yè)態(tài)發(fā)展

在目前旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，旅游已成為一個(gè)泛化的概念，因其進(jìn)入門檻低，很多特色小鎮(zhèn)對旅游業(yè)定位過高，旅游業(yè)受季節(jié)、環(huán)境、資本等因素影響過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理必然會出現(xiàn)發(fā)展瓶頸問題。要想改變這種狀況，可以積極推進(jìn)“旅游+”模式綠色發(fā)展，比如“旅游+農(nóng)業(yè)”，“旅游+扶貧”，“旅游+養(yǎng)生”，“旅游+體育”，“旅游+文化”等方式，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的緊密融合與共融，故而形成旅游特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)，更有效的提升綠色旅游新形象。

3.5 保持地域特色，傳承傳統(tǒng)文化

山東省有著得天獨(dú)厚的地域特色與文化，“好客山東”的旅游形象已經(jīng)深入人心。山東省旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要堅(jiān)持文化先行，遵循綠色發(fā)展的要求，尊重小鎮(zhèn)的自然環(huán)境、原始風(fēng)貌、文化肌理，保持小鎮(zhèn)的規(guī)劃格局、建筑體量、宜居尺度，傳承小鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗，不要盲目的“拆、蓋、搬、抄”，以保證山東省旅游特色小鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.6 優(yōu)化景觀資源配置，打造美麗小鎮(zhèn)

充分利用旅游特色小鎮(zhèn)自然景觀資源，優(yōu)化景觀環(huán)境布局，完善配套公共設(shè)施配置，營造綠水、青山、宜居、生態(tài)的旅游特色小鎮(zhèn)景觀環(huán)境，保留住小鎮(zhèn)的“綠色”鄉(xiāng)愁情懷。

3.7 推廣綠色技術(shù)，創(chuàng)建人與自然和諧共生的宜居環(huán)境

積極在旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中推廣綠色環(huán)保技術(shù)，在發(fā)展過程中盡量減少對自然環(huán)境的破壞，注重水資源節(jié)約保護(hù)、廢棄物回收再利用、節(jié)能環(huán)保材料與工藝、清潔能源、中水回用技術(shù)、信息化智能化、綠色建筑裝配等綠色環(huán)保技術(shù)在特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展過程中的實(shí)踐應(yīng)用。

3.8 完善公共服務(wù)體系，提升旅游體驗(yàn)附加值

旅游特色小鎮(zhèn)需按照不低于國家3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在國家旅游景區(qū)等級評級體系中，涉及旅游公共服務(wù)分?jǐn)?shù)占比達(dá)到80%，足以見得公共服務(wù)體系的重要性。旅游特色小鎮(zhèn)主要以自駕游和自助游為主，游客對于特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)質(zhì)量要求較高，這就要求旅游特色小鎮(zhèn)不斷完善運(yùn)營管理機(jī)制，健全公共服務(wù)體系，特別是所涉及的五大體系和八大工程，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要堅(jiān)持生態(tài)化、人性化、個(gè)性化、信息化等原則，不斷提升游客在旅游特色小鎮(zhèn)硬件與軟件雙重旅游體驗(yàn)的附加值。

3.9 整合旅游資源，促進(jìn)區(qū)域旅游形象一體化開發(fā)

山東省作為文化旅游大省，旅游資源豐富，但發(fā)展不均衡，旅游市場一體化程度不高，旅游特色小鎮(zhèn)分布還比較分散，同質(zhì)化傾向已經(jīng)凸現(xiàn)并較為普遍，區(qū)域旅游形象定位與營銷理念沒有形成。因此，山東省旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展要樹立“一盤棋”理念，整合不同區(qū)域旅游特色小鎮(zhèn)資源，建立跨職能部門、跨行業(yè)的鏈?zhǔn)胶献鳈C(jī)制，對接、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)山東省旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展，形成良性循環(huán)、綠色可持續(xù)發(fā)展新格局，促進(jìn)山東省區(qū)域旅游形象一體化開發(fā)。

4 結(jié)語

創(chuàng)建旅游特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，我們應(yīng)堅(jiān)持五大發(fā)展理念，特別是綠色發(fā)展理念，樹立生態(tài)綠色發(fā)展觀，健全綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制，推動生態(tài)文明建設(shè)，打造既有特色，又有綠色的新時(shí)代旅游特色小鎮(zhèn)新風(fēng)向。