郭向陽 （深圳信息職業(yè)技術學院，廣東 深圳 518072）

粵港澳大灣區(qū)是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，依托經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，以加工貿(mào)易等出口導向模式率先嵌入制造業(yè)全球價值鏈，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。歐美等發(fā)達國家和地區(qū)逐漸意識到制造業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，紛紛實施了工業(yè)化回歸戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)全球高端制造業(yè)的回流；新興經(jīng)濟體也憑借勞動力與資源等成本優(yōu)勢加快了制造業(yè)發(fā)展的步伐，中國制造業(yè)正面臨著發(fā)達國家的“高端回流”與發(fā)展中國家的“中低端分流”的雙重擠壓，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

1 粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)格局

粵港澳大灣區(qū)具有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，是中國外向型程度最高的經(jīng)濟區(qū)，涵蓋香港、澳門及珠三角等11城市，面積5.65萬平方公里。2017年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模為10.3萬億元，港口集裝箱年吞吐量接近8 000萬標箱，機場旅客年吞吐量達2億人次；產(chǎn)業(yè)結(jié)構以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主，香港澳門服務業(yè)高度發(fā)達，服務業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，珠三角9城市制造業(yè)基礎雄厚，初步形成制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)互動融合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

1.1 港澳地區(qū)制造業(yè)概況

改革開放初期，香港制造業(yè)已高度發(fā)達，根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度推移理論，只要存在產(chǎn)業(yè)梯度勢差，就會發(fā)達產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，因而，香港利用珠三角的土地價格與勞動力成本勢差，把制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了珠三角地區(qū)，香港制造企業(yè)在珠三角地區(qū)雇傭的工人數(shù)幾乎相當于香港的總?cè)丝冢捎趤啴斔姑茏杂山?jīng)濟思想在香港占主導地位，香港制造業(yè)借產(chǎn)業(yè)梯度勢差在珠三角已相對取得壟斷地位[1]，在國際上也沒有任何其他國家和地區(qū)擁有香港制造業(yè)的資源和勞動力成本優(yōu)勢，因而沒有了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新甚至承接新技術和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力，造成整個香港地區(qū)制造業(yè)難以升級。

澳門地區(qū)制造業(yè)主要是勞動密集型的制造業(yè)，是澳門地區(qū)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，主要有紡織制衣、玩具、電子和人造絲花等傳統(tǒng)制造業(yè)。與香港類似，在20世紀80年代，澳門制造業(yè)經(jīng)常保持兩位數(shù)的增長率，其產(chǎn)值占澳門GDP的三分之一強，成為第一大產(chǎn)業(yè)，澳門出口加工業(yè)一直以勞動密集型為主，生產(chǎn)規(guī)模小、技術含量低、生產(chǎn)成本高、外銷市場高度集中。澳門制造業(yè)的滑坡直接原因在于澳門近些年勞動力成本和土地成本不斷上升，使大量勞動密集型的輕紡企業(yè)遷往珠三角，使澳門本地的企業(yè)銳減。從深層原因看，是由于澳門制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級緩慢，科技含量低，過分依賴于低勞動力成本優(yōu)勢。因而澳門應加快用現(xiàn)代技術改造和武裝傳統(tǒng)制造業(yè)，利用高科技工業(yè)園實現(xiàn)對先進科學技術的有效吸納形成區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展。

1.2 珠三角地區(qū)制造業(yè)基礎雄厚

珠三角制造業(yè)集群的以內(nèi)外源共同推動為其發(fā)展模式，一方面以內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)市場國際化；另一方面以外源型產(chǎn)業(yè)集群改善“兩頭在外”的格局。珠三角制造業(yè)集群在發(fā)展過程中不斷向上下游拓展，逐漸形成了圍繞某一核心環(huán)節(jié)的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。珠三角地區(qū)制造業(yè)以“出口導向”和發(fā)展外向型經(jīng)濟為特色形成了獨特的“珠三角模式”。在工業(yè)化進程中，以順德為中心的基層縣鎮(zhèn)政府對工業(yè)化充滿了極端的興趣，鼓勵大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，并想方設法從金融機構獲得資本支持，形成了家電、機械設備、電子信息、紡織服務、精細化工、家具、花卉等產(chǎn)業(yè)集群，被授予“中國家電之都”、“中國涂料之鄉(xiāng)”、“中國燃氣之都”等國家級區(qū)域品牌。南海依托金融高新技術服務區(qū)打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心核心區(qū)及中國（廣東）機器人集成創(chuàng)新中心，建設全球性的創(chuàng)客新都市以發(fā)展先進制造業(yè)。珠海作為珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的龍頭，立足于服務本地市場的全球性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，整合國內(nèi)外資源，構建先進產(chǎn)能，重點發(fā)展高端裝備創(chuàng)新工程，打造中國制造2025華南樣板間。中山市骨干制造業(yè)企業(yè)集中，中山聯(lián)合光電、漢唐量子光電等高端制造企業(yè)借勢中國制造2025，正向高精、智能等高端領域發(fā)展。珠江東岸的東莞市以不到全國萬分之三的土地，創(chuàng)造了超過全國百分之一的工業(yè)產(chǎn)值，智能手機、電子器件、鞋帽服裝等產(chǎn)業(yè)形成的“東莞制造”成為馳名中外的制造品牌。區(qū)域中心城市深圳制造業(yè)在全國處于領先地位，當前新一輪科技革命、國際產(chǎn)業(yè)大變革是發(fā)展先進制造業(yè)的關鍵時期，整合國內(nèi)外資源，支持制造業(yè)企業(yè)提升競爭力，成為國內(nèi)智能制造、綠色制造、高端制造的排頭兵，定位目標國際制造業(yè)強市。

改革開放以來，珠三角憑借著制度優(yōu)勢和優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢，形成了一批具有市場競爭力和一定創(chuàng)新能力的制造業(yè)集群體。通過引進外國的直接投資和培育地方產(chǎn)業(yè)積極地發(fā)展制造業(yè)，使珠三角逐步發(fā)展成為了“世界制造業(yè)基地”。

2 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務區(qū)域協(xié)同機制

針對中國制造業(yè)尤其是出口導向型的長三角與珠三角等區(qū)域的制造業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈又被“底端鎖定”的現(xiàn)實，我國政府審時度勢，推出實現(xiàn)制造業(yè)由大變強，轉(zhuǎn)型升級的“中國制造2025”宏大計劃[2]?；浉郯拇鬄硡^(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)高度發(fā)達，制造業(yè)基礎雄厚，突破制造約束與區(qū)域分割，促進兩業(yè)協(xié)同發(fā)展將會極大提升灣區(qū)城市群的國際競爭力。

2.1 制造業(yè)由于高效的生產(chǎn)性服務投入實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)有著千絲萬縷的關系，學者們普遍認為生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的關系有“需求遵從、供給主導、互動與融合”等觀點。與制造產(chǎn)品相比，生產(chǎn)性服務業(yè)部門提供的服務具有較強異質(zhì)性，其對制造業(yè)效率提升存在顯著差異，因而，與制造環(huán)節(jié)的動態(tài)匹配就顯得格外重要，制造業(yè)企業(yè)對知識與技術密集的高級生產(chǎn)要素的消化吸收能力及與其動態(tài)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互補方式是決定制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新的根本。在全球產(chǎn)業(yè)重新布局的新形勢下，制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)性服務活動從制造業(yè)價值鏈中通過裂解效應分離出來，并在高效的分工機制下，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平，然后根據(jù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈中不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同需求，通過動態(tài)匹配實現(xiàn)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動與融合，實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

2.2 生產(chǎn)性服務業(yè)外包提升制造業(yè)核心競爭力

現(xiàn)代通信信息技術的高速發(fā)展突破了生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動融合關系在地理空間上的限制，使得全球產(chǎn)業(yè)價值鏈上的服務和生產(chǎn)制造在時間和空間上的分離成為可能，極大提升了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平，促進了生產(chǎn)性服務跨國外包的興起與繁榮。生產(chǎn)性服務外包可以為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移風險，整合資源集中于生產(chǎn)制造，充分利用全球各地的人力資源、原材料和零部件的地區(qū)差異，有效節(jié)約生產(chǎn)和運營成本，培育企業(yè)的核心競爭力。同時，由于制造企業(yè)的生產(chǎn)性服務外包，制造企業(yè)可以提升生產(chǎn)制造組織效率，生產(chǎn)的迂回程度日趨復雜，決定產(chǎn)品競爭力中的非價格因素如創(chuàng)新、設計等個性化生產(chǎn)愈發(fā)重要，對生產(chǎn)性服務的需求越來越強烈，這又促進了生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平的提升。

2.3 生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)共同集聚實現(xiàn)制造業(yè)收益遞增

生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)共同集聚的根源是兩大產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關系。制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求使得生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的依賴加強，以制造業(yè)為中心形成產(chǎn)業(yè)集聚，有效降低了交易成本。馬歇爾認為[3]，這種生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)共同集聚的產(chǎn)業(yè)模式會產(chǎn)生積極外部效應，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)在共同集聚過程中均獲得收益，一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)因為鄰近制造業(yè)為其開辟了市場會吸引FDI流入，有效節(jié)省了國內(nèi)和國外客戶由于與特定制造業(yè)相關的中間品和生產(chǎn)性服務高度匹配而尋找合適供應商的時間，制造業(yè)生產(chǎn)的需求促進了生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，吸引了生產(chǎn)性服務業(yè)的共同集聚，進而，專業(yè)化的生產(chǎn)性服務降低了制造業(yè)企業(yè)搜尋與交易成本[4]，促進了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

2.4 生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的區(qū)域、制度協(xié)同

根據(jù)新經(jīng)濟地理學理論，制造業(yè)產(chǎn)品的異質(zhì)性并不明顯，因而空間因素對制造業(yè)的空間分布影響顯著。而對于生產(chǎn)性服務業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)水平的提升，對空間地理因素的敏感程度逐漸下降。當制造企業(yè)未形成相當完整產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群時，生產(chǎn)性服務業(yè)大都以單個制造業(yè)大企業(yè)為服務對象；隨著制造業(yè)核心企業(yè)在集群中分工的不斷細化，產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成，生產(chǎn)要素跨區(qū)域大規(guī)模流動，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的關聯(lián)關系不斷加強；生產(chǎn)性服務業(yè)不僅服務于制造業(yè)也服務業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)本身從而形成跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展狀態(tài)。生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的區(qū)域協(xié)同對區(qū)域間政府的政策導向與產(chǎn)業(yè)間的彼此合作態(tài)度關系密切。生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展對市場自由作用有較高的要求，市場較為開放的地區(qū)，對契約精神的維護，知識產(chǎn)權的保護，有利于生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)形成協(xié)同升級[5]。區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)是生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎。

3 依托中國制造2025，實現(xiàn)灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

3.1 培育本土核心企業(yè)主導的價值鏈主導企業(yè)

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要嵌入到全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中，找到其發(fā)展的精準定位，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的競爭?；浉郯拇鬄硡^(qū)都市圈地跨不同經(jīng)濟體制，開放程度高，經(jīng)濟外向型程度也最高。憑借有利經(jīng)濟地理區(qū)位與國家對外開放政策，粵港澳大灣區(qū)率先通過跨國公司融入全球價值鏈，然而事先預想的沿著全球價值鏈以工藝升級—產(chǎn)品升級—功能升級—部門升級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑并未得以順利實現(xiàn)[6]，制造業(yè)與本土生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系特別是與高端生產(chǎn)性服務業(yè)的關聯(lián)被割裂。因而應在深度融入全球價值鏈的基礎上，努力培育和構造擁有自主創(chuàng)新能力的中國跨國公司，進一步構建與全球價值鏈并行的相對獨立的國家價值鏈[7]，應是粵港澳大灣區(qū)城市群破解區(qū)域增長難題與實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。

3.2 加快制造業(yè)服務化發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)中香港、澳門等地物流、金融及商務等生產(chǎn)性服務業(yè)高度發(fā)達，而珠三角東莞、佛山等制造業(yè)初具規(guī)模，為制造業(yè)服務化提供了有利條件。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構向服務型社會深入演進，工業(yè)產(chǎn)品與服務傳遞功能的差異日趨模糊，制造和服務的有機融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。制造業(yè)服務化不僅是發(fā)達國家和地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的新方向，也是國際產(chǎn)業(yè)分工的新趨勢，由于服務型制造具有價值鏈整合、創(chuàng)新增值等諸多優(yōu)勢，因而成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，謀求在全球價值鏈實現(xiàn)地位攀升的主要方式[8]。隨著信息通信技術、大數(shù)據(jù)及智能化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)制造企業(yè)可以提供暢通地在線服務業(yè)務，智能化技術順利轉(zhuǎn)化為能夠滿足消費者多個性化需求的產(chǎn)品和服務；創(chuàng)新主導型企業(yè)由于創(chuàng)新能力強、技術進步快率先實現(xiàn)服務化。主要資本密集型及技術密集型企業(yè)，其產(chǎn)品技術復雜且集成度高、更新?lián)Q代快、產(chǎn)品功能多，易于增值服務融合，提高產(chǎn)品的價值；在創(chuàng)新主導型企業(yè)的影響與帶動下，制造業(yè)全面實現(xiàn)服務化[9]。

3.3 以生產(chǎn)性服務業(yè)促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

生產(chǎn)性服務業(yè)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有效嵌入全球價值鏈的關鍵媒介。不同發(fā)展階段生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進功效也有差異[10]。物流分銷等勞動密集型生產(chǎn)性服務業(yè)在初級階段與制造業(yè)關聯(lián)程度高，因而應以制造業(yè)為核心，依托香港、深圳及廣州等大集裝箱吞吐港，圍繞制造業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭取建設國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，推動物流業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推動制造企業(yè)構建深度感知的智慧化倉儲管理系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)的末端智能配送體系、互聯(lián)互通的智慧化物流信息服務平臺等于一體化的現(xiàn)代物流體系。金融服務、科技信息服務及商務服務等高級生產(chǎn)性服務業(yè)由于通信技術的高度發(fā)展可遠離制造業(yè)形成中心—外圍式產(chǎn)業(yè)集群，引導制造企業(yè)利用電子商務實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一采購與線上線下全渠道營銷。

3.4 加強大灣區(qū)城市間協(xié)作，實現(xiàn)共同轉(zhuǎn)型升級

粵港澳大灣區(qū)城市群之間政治、經(jīng)濟方面存在差異；地域間政策制度多樣性、互補性給合作帶來共同利益的同時也不可能避免地產(chǎn)生矛盾，因此統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地是一大挑戰(zhàn)。內(nèi)地實行的是社會主義制度，而香港作為自由貿(mào)易港，實行的是資本主義制度，這和內(nèi)地存在較大差異，其次是法律體系和行政體系的不同，在加強各城市經(jīng)濟合作與融合的過程中，既要確?！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`“不動搖”，還應發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，這是推動區(qū)域合作的基本動力。香港生產(chǎn)服務業(yè)高度發(fā)達，應該緊密聯(lián)系珠三角地區(qū)，成為灣區(qū)企業(yè)在境外重要的上市融資中心、人民幣離岸結(jié)算中心以及資產(chǎn)管理中心，還要充分發(fā)揮香港、廣州、深圳3個中心城市在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域?qū)χ槿堑貐^(qū)的引領和外溢作用，以區(qū)域融合推動產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和世界級城市群的建設。