肖瑩瑩

現(xiàn)代人的生活離不開地圖，出門找路靠地圖引導(dǎo)，在陌生的地方吃飯靠地圖尋找餐館，等等。地球上幾乎所有事物，都可以投點(diǎn)到地圖上進(jìn)行表達(dá)，地圖在表示與位置有關(guān)的信息時(shí)有著天然的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今各類圖書中，地圖作為插圖出現(xiàn)的頻率也越來越高；特別是在地學(xué)專業(yè)圖書編輯工作中，會(huì)經(jīng)常遇到地圖插圖的情況。例如，在《全球金礦地質(zhì)特征與戰(zhàn)略分析》《中國地質(zhì)災(zāi)害與防治》《遼寧省磷礦資源潛力評(píng)價(jià)》這3 種圖書中，就必然會(huì)涉及全球、中國、遼寧省3 個(gè)不同范圍的地圖作為圖書插圖。又如，在《蘇萊曼山—喀喇昆侖山成礦地質(zhì)研究》一書中，一定會(huì)出現(xiàn)該成礦帶的地圖作為插圖，而該成礦帶位于中國、巴基斯坦、印度交界處，包括了克什米爾地區(qū)。

2017 年的“問題地圖”全覆蓋排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，讓地圖的嚴(yán)肅性深入人心。但什么樣的地圖是符合要求的？地圖出版有什么紅線不能突破？由于地圖的專業(yè)性，編輯使用的參考書中對(duì)此鮮有涉及?！秷D書管理規(guī)定》中僅提到地圖出版實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》中也沒有對(duì)地圖插圖的質(zhì)量要求[1]。在商務(wù)出版社剛剛出版的《圖書編校質(zhì)量差錯(cuò)案例》中，也僅在附錄“圖書編校質(zhì)量檢查主要依據(jù)”中列出了《中華人民共和國測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》，并沒有具體的案例[2]。

筆者在近年來地圖插圖編制、送審經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，查閱相關(guān)資料，結(jié)合圖書編輯工作實(shí)例，對(duì)地圖的重要性、地圖插圖的繪制依據(jù)、制圖過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)和地圖送審程序進(jìn)行介紹，供出版界的同仁閱讀參考。

1 正確表達(dá)地圖的重要性

地圖承載的地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性信息資源。在地圖上可以形象直觀地表示出國家的疆域范圍和邊界、各級(jí)行政區(qū)域、行政中心、主要城市等。人們習(xí)慣上把表示了這些內(nèi)容的地圖統(tǒng)稱為國家版圖[3]。正確的國家版圖是指一個(gè)國家行使主權(quán)的疆域，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖最常用、最直觀也是最主要的表示形式[4]。

世界各國歷來都將地圖作為體現(xiàn)自己主權(quán)的重要工具。主權(quán)發(fā)生爭議時(shí)歷史地圖資料就是一種重要的依據(jù)。例如，越南在南沙群島采取一系列侵犯中國主權(quán)和管轄權(quán)的行動(dòng)，中方提出嚴(yán)正交涉時(shí)將越南老地圖曾表明南沙群島主權(quán)屬中國作為表明我方立場(chǎng)的重要依據(jù)[3]。又如，美國P.M.C.地圖公司于1947 年出版的《世界地圖集》中，亞洲地圖部分對(duì)中國南海島礁有詳細(xì)的描述，部分島礁更標(biāo)注主權(quán)屬于中國；南海地圖部分，西沙群島和臺(tái)灣島名下都加上了“China”括注；還有一幅地圖包括南沙島礁；這些地圖都明確地將西沙群島、南沙群島列入中國主權(quán)范圍之內(nèi)，表明中國擁有南海諸島主權(quán)[5]。

因此，地圖插圖，除了要表達(dá)專題內(nèi)容外，還要保證基礎(chǔ)地理信息的準(zhǔn)確性。

2 繪制我國國界線的依據(jù)及地圖插圖繪制的注意事項(xiàng)

2.1 我國的國家版圖

完整的中國版圖由中國大陸、沿海島嶼及其瀕臨的海域組成。中國的陸地面積約960 萬平方千米，占地球陸地面積的1/15[3,6]。

我國海域中面積在500 平方米以上的島嶼有6500 多個(gè)。其中，位于臺(tái)灣島東北海面上的釣魚島、赤尾嶼是中國最東端的島嶼；散布在南海上的島、礁、沙、灘總稱南海諸島，是中國最南端的島嶼，依照其地理位置分為東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等[3]。

瀕臨我國陸地的海域有渤海、黃海、東海、南海和臺(tái)灣島以東的太平洋的一部分，面積約470 萬平方千米。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，我國主張管轄的海域面積約為300 萬平方千米[3,7]。我國大陸海岸線長度約1.8 萬千米[3]。

我國陸地邊界東起中朝邊界的鴨綠江口，經(jīng)過黑龍江、阿爾泰山、帕米爾高原、喜馬拉雅山、高黎貢山到中越邊界的北侖河口，總長度約2.2 萬千米，是世界上最長、邊界情況最復(fù)雜的陸地邊界線之一[6]。

我國版圖的四至范圍：最北端位于黑龍江省漠河縣北端的黑龍江主航道中心線上；最南端位于南沙群島的曾母暗沙；最西端位于新疆維吾爾自治區(qū)的烏恰縣烏孜別里山口；最東端位于黑龍江與烏蘇里江交匯處的黑瞎子島[8]。

2.2 繪制我國國界線的依據(jù)

1989 年，中國地圖出版社出版了1∶400 萬《中華人民共和國地形圖》，成為過去幾十年繪制我國國界線的依據(jù)。2001 年，國家測(cè)繪部門制成并由國務(wù)院批準(zhǔn)公布了《1∶100 萬中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》。根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》和《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，1∶100 萬及更小比例尺地圖國界線的繪制基礎(chǔ)和依據(jù)是《1∶100 萬中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》[9,10]。

在圖書中，地圖插圖的開本多為64 開、32 開、16 開和8 開，所以，地圖插圖中的《中國地圖》和《世界地圖》均為1∶100 萬以下的小比例尺地圖，為方便起見，繪制的依據(jù)是中國地圖出版社出版的最新《中國地圖集》《世界地圖集》《中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊(cè)》。

適應(yīng)制圖技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，國家測(cè)繪部門制作了網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/）[11]提供中國地圖和世界地圖的標(biāo)準(zhǔn)地圖下載服務(wù)，成為繪制地圖過程中獲取最便捷標(biāo)準(zhǔn)底圖的方式。在標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)中，中國地圖、世界地圖的幅面包括64 開、32 開、16 開、8 開等，按照色塊或線劃、有無鄰國、是否劃有中國界線、是否分?。▏?、洲）設(shè)色等共百余幅，同時(shí)提供中國地圖和世界地圖自助數(shù)據(jù)各1 套。

2.3 地圖插圖繪制的注意事項(xiàng)

由于地圖插圖中的地理要素和專題要素很多，地圖插圖使用的底圖來源多樣，因此在繪制、編輯加工、審查地圖插圖時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

2.3.1 缺少港澳臺(tái)資料時(shí)要注明

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省是我國的重要組成部分。專題中國地圖中，應(yīng)表示香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的專題內(nèi)容；當(dāng)資料不具備時(shí)，必須在地圖的適當(dāng)位置注明：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省資料暫缺[6]。值得注意的是，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣省地圖必須送國家測(cè)繪地理信息主管部門審核后方能公開使用；當(dāng)圖書地圖插圖的專題內(nèi)容中缺少香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的資料時(shí)，地圖送審時(shí)，也要進(jìn)行說明。

例如，《中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)地下水水位年鑒》按照行政區(qū)劃順序進(jìn)行編排，介紹各行政區(qū)內(nèi)每個(gè)國家級(jí)地下水水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基本情況信息；在每一個(gè)行政區(qū)開篇，就是一幅豎版的中國地圖，相應(yīng)行政區(qū)劃的面積用淺灰色填充。當(dāng)我把書中所有的帶有行政區(qū)色塊的中國地圖插圖都制作好報(bào)送國家測(cè)繪地理信息主管部門審查時(shí)，被要求出示關(guān)于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的資料的說明。確實(shí)，在這本書文前的《編制說明》中明確寫道：“本年鑒未編錄香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省的地下水水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)水位數(shù)據(jù)”。但這與圖書地圖插圖審查有關(guān)系嗎？在與國家測(cè)繪地理信息主管部門溝通后，得到的答案是肯定的，確定了“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省資料暫缺”這類表達(dá)在圖書地圖插圖送審時(shí)是必須要提供的。

2.3.2 臺(tái)灣島、釣魚島及其附屬島嶼的圖面表達(dá)

在世界地圖上或者其他分國設(shè)色的地圖上，臺(tái)灣省應(yīng)與中國陸地同色，不能用不同顏色標(biāo)示。在中國地圖上，臺(tái)灣島、釣魚島及其附屬島嶼不能漏繪。在小比例尺中國地圖上，一般以點(diǎn)狀表示釣魚島、赤尾嶼的正確位置[12]。比例尺大于1∶1000萬地圖還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注島嶼名稱“釣魚島”“赤尾嶼”，但不能標(biāo)注為“尖閣群島”[6]。當(dāng)?shù)貓D上同時(shí)出現(xiàn)日本琉球群島時(shí)，必須繪制中日海上界線，明確兩國海域的權(quán)屬范圍。尚未出版的《中國區(qū)域地質(zhì)志·臺(tái)灣志》中有大量的臺(tái)灣省專題地圖，如《臺(tái)灣省中新世早期巖相古地理圖》等，在嚴(yán)格按照上述要求對(duì)圖件進(jìn)行繪制后，送國家測(cè)繪主管部門審核一次通過。

2.3.3 南海諸島的圖面表達(dá)

中國地圖、海南省地圖或者含有全海南島的行政區(qū)域地圖必須包括南海諸島（也可作附圖）[6]。例如，在專著《中國大地構(gòu)造》中有大量的地圖插圖。在圖名為《南?；『笱笈璧貧ゎ愋图胺謪^(qū)圖》的圖中鑲嵌了《南海在中國的位置》作為角圖，編輯加工此圖時(shí)，特別注意三點(diǎn)：一是主圖的范圍一定與角圖保持一致。二是在主圖中，由于比例尺較大，必須標(biāo)注東沙、西沙、中沙和南沙四大群島以及曾母暗沙、黃巖島。三是在鑲圖中，比例尺較?。s為1∶1 億），需要用點(diǎn)狀表示出東沙、西沙、中沙和南沙四大群島以及曾母暗沙、黃巖島的符號(hào)。

2.3.4 新疆西部未定國界的圖面表示方法

在我國最西邊陲，在我國與塔吉克斯坦之間，有一處未定國界，具體位置是位于新疆西部邊界從烏孜別里山口到現(xiàn)今中國、塔吉克斯坦、阿富汗三國交界處。在地圖上，此段國界線為虛線[13]。

例如，專著《中國大地構(gòu)造》中的插圖《卡拉庫姆-塔里木陸塊區(qū)構(gòu)造分區(qū)圖》《秦-祁-昆造山系構(gòu)造分區(qū)圖》等地圖插圖中均包含了此段未定國界。按照規(guī)定，將此段國界線畫為虛線，并且將所有涉及國界線的插圖送國家測(cè)繪地理信息主管部門審查通過后使用。

2.3.5 注意飛地的圖面表示方法

飛地，通常指那些歸某行政區(qū)管轄，但是卻和該行政區(qū)成片的土地分離的土地。飛地的界線用其所屬的行政單位的境界符號(hào)表示，并在其范圍內(nèi)加隸屬注記。

《河北省古生物資源》中出現(xiàn)的《河北省中新元代地層分布圖》《河北省寒武紀(jì)-奧陶紀(jì)地層分布圖》中，涉及國內(nèi)最知名的飛地——河北省的飛地“北三縣”，即河北省廊坊市所轄的香河縣、大廠回族自治縣、三河市。它們和廊坊市之間被北京和天津隔開，成為河北省的飛地。在地圖上，“北三縣”應(yīng)該與廊坊市有短線相連。

另外，國際上，位于北冰洋和太平洋之間的阿拉斯加州是美國的“飛地”，也是世界上最大的一塊“飛地”；位于波羅的海東岸、歐洲波蘭和立陶宛之間的加里寧格勒是俄羅斯一塊著名的“飛地”。在地圖上，這兩個(gè)地區(qū)都要括注隸屬國名稱。

2.3.6 重要的地理要素不能漏表示

《遼寧省礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)》系列叢書中，有大量的遼寧省區(qū)域地圖，在報(bào)送遼寧省國家測(cè)繪基礎(chǔ)信息主管部門審查時(shí)，審查部門在退回紙圖上標(biāo)注：遇巖、圓島作為重要地理要素不能漏表示。經(jīng)查詢：遇巖，為群礁，在大連港正南約37 千米黃海海域，距岸最近處付家莊海濱浴場(chǎng)約14.82 千米，遇巖設(shè)有燈塔，是船只接近大連港極重要的標(biāo)志，又是中國領(lǐng)海基線點(diǎn)之一[14]。圓島，在大連港口東南方約39.8 千米的黃海海域。西南距遇巖礁46.2千米，是遼東半島沿海最南端的一個(gè)孤島，為中國領(lǐng)?；€點(diǎn)之一[15]。因此，遇巖和圓島作為重要的地理要素，必須在地圖上標(biāo)注。

2.3.7 克什米爾地區(qū)的圖面表示方法

在專著《蘇萊曼山-喀喇昆侖山區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造與成礦背景研究》中出現(xiàn)的《蘇萊曼山—喀喇昆侖山區(qū)域位置圖》及其他該成礦帶的地圖插圖，包括與我國西部交界的阿富汗、巴基斯坦、印度和克什米爾地區(qū)，圖書插圖的比例尺小于1∶2500萬。查閱了《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》與中國接壤的克什米爾地區(qū)表示規(guī)定“比例尺等于或小于1∶2500 萬的地圖，只畫地區(qū)界、?；鹁€，不注控制區(qū)和?；鹁€注記[12]”“分國設(shè)色時(shí)，克什米爾不著色，在兩控制區(qū)內(nèi)沿?；鹁€兩側(cè)和同中國接壤的地段，分別以印度和巴基斯坦的顏色作色帶[12]”。根據(jù)此規(guī)定進(jìn)行插圖編制，送國家測(cè)繪地理信息主管部門審查一次通過。

3 公開地圖審核制度

我國實(shí)行公開地圖審核制度。根據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》，全國地圖，主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖，香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺(tái)灣地區(qū)地圖，世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖，歷史地圖，需要報(bào)送國家測(cè)繪地理信息主管部門審查。主要表現(xiàn)地在各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖，需要報(bào)送各省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門審查[4]。

4 地圖插圖送審前的內(nèi)部審查

在地圖插圖送國家測(cè)繪地理信息主管部門審前應(yīng)做好自檢工作。即按照規(guī)范、要求，自行修正、審核地圖插圖，經(jīng)自查無誤后，再進(jìn)行送審。這樣不但可以減輕審核人員工作量，而且可以提高審圖合格率，縮短圖書出版周期。

地質(zhì)出版社是一家具有國家測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)的出版社。一直以來，地質(zhì)出版社按照《中華人民共和國測(cè)繪法》《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》等進(jìn)行地圖制作，并嚴(yán)格執(zhí)行地圖送審制度。

由于地質(zhì)出版社需要送審圖書地圖插圖數(shù)量很大，為了提高審圖的合格率，地質(zhì)出版社在圖書地圖插圖送審前增加了內(nèi)部審查制度。具體做法是：首先由專業(yè)的制圖單位完成圖書地圖插圖的修改工作，基本達(dá)到地圖插圖出版的要求。然后，把圖書地圖插圖交給地圖分社由專業(yè)編輯進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括國界線的正確性、行政界線、地理要素的現(xiàn)勢(shì)性等圖面信息，提出修改意見。修改合格后方進(jìn)入地圖送審程序。

實(shí)踐證明，送國家測(cè)繪地理信息主管部門審查前的內(nèi)部審查制度是有效的。地質(zhì)出版社送審的絕大多數(shù)圖書地圖插圖都能順利通過國家測(cè)繪地理信息管理部門的審查，取得審圖號(hào)。

5 地圖插圖送審程序

國家測(cè)繪地理信息行政主管部門有便捷的接收地圖審查的程序，主要包括注冊(cè)、申請(qǐng)、郵寄證明材料及地圖樣圖、收到審查意見和批注樣圖、地圖合格后收到國家測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)的審圖號(hào)。

5.1 填寫地圖審核申請(qǐng)表

登錄自然資源部網(wǎng)站（http://www.mnr.gov.cn）服務(wù)模塊，錄入單位的三證合一營業(yè)執(zhí)照、地圖出版許可、測(cè)繪資質(zhì)等信息進(jìn)行單位用戶注冊(cè)。

使用單位注冊(cè)賬號(hào)進(jìn)入后，點(diǎn)擊地圖審核，填寫地圖審核申請(qǐng)表。內(nèi)容包括：1）出版物的類型：圖書/期刊/公開出版的地圖等；2）規(guī)格：指的是成品出版物的規(guī)格，長×寬的尺寸，如大16 開是285mm×210mm，正16 開是260mm×185mm 等；3）圖幅數(shù)量；4）制圖的依據(jù)；5）是否有制圖單位的許可，如果“是”，在附件中上傳許可證明；6）是否有涉密證明，如果“有”，在附件中上傳許可證明。

5.2 郵寄證明材料和地圖樣圖

地圖審核申請(qǐng)表通過初審后，在相關(guān)網(wǎng)頁打印該表并蓋公章。將送審地圖一式兩份，連同出版社的測(cè)繪資質(zhì)、出版范圍資質(zhì)，一起郵寄至國家測(cè)繪地理信息主管部門地圖審核受理處，電話為010-63880129，地址為北京市海淀區(qū)蓮花池西路28 號(hào)。

5.3 審查通過或者退改

國家測(cè)繪地理信息行政主管部門自受理送審試制樣圖之日起20 個(gè)工作日內(nèi)完成。自接到地圖內(nèi)容審查意見書后，行政主管部門在5 日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的意見。對(duì)批準(zhǔn)的，編發(fā)審圖號(hào)，發(fā)出批準(zhǔn)通知書；對(duì)不予批準(zhǔn)的，說明原因，發(fā)出不予批準(zhǔn)通知書。對(duì)于不予批準(zhǔn)的地圖，需要根據(jù)審查意見進(jìn)行圖件修改，完成修改后進(jìn)行新一次涉及界線的地圖送審。

經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，應(yīng)當(dāng)在地圖的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號(hào)。其中，屬于出版物的，應(yīng)當(dāng)在版權(quán)頁標(biāo)注審圖號(hào)。國家測(cè)繪地理信息主管部門頒發(fā)的審圖號(hào)為：GS（××××年）××××號(hào)[如GS（2019）1206 號(hào)]。

送各省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門審查的程序與報(bào)送國家測(cè)繪地理信息主管部門的審查程序類似，需要填寫三個(gè)步驟：一是填寫地圖審核申請(qǐng)表；二是郵寄地圖審核申請(qǐng)表、地圖編制單位的測(cè)繪資質(zhì)證明、待審核的地圖一式兩份；三是等待審查結(jié)果，通過審查并收到審圖號(hào)或者收到退回的修改意見及批注樣圖。省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的審圖號(hào)為：省（自治區(qū)、直轄市）簡稱S（××××年）×××號(hào)[如京S（2012）006 號(hào)]。

值得注意的是，地圖審核實(shí)行一書一審。即使引用一種已經(jīng)出版圖書中的插圖到另外一種書中。另外一種書中的插圖也需要進(jìn)行報(bào)審，獲取該書的審圖號(hào)。

另外，直接使用測(cè)繪地理信息主管部門提供的具有審圖號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖，不需要報(bào)審。社會(huì)公眾可以免費(fèi)瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖，直接使用標(biāo)準(zhǔn)地圖時(shí)需要標(biāo)注審圖號(hào)。但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地圖內(nèi)容編輯(包括放大、縮小和裁切)改動(dòng)的，公開使用前需要送測(cè)繪地理信息行政主管部門審核。

6 結(jié)語

地圖在當(dāng)今各類圖書中出現(xiàn)的頻率越來越高。編輯作為出版前的最后把關(guān)者，宜提高國家版圖意識(shí)，掌握相關(guān)測(cè)繪地理信息知識(shí)，認(rèn)真安排制圖修圖工作，嚴(yán)格按照公開地圖審核制度進(jìn)行送審，將合格的地圖插圖放在書中，奉獻(xiàn)給讀者。