付漢奎

貴州宏海源水利水電建設(shè)工程有限責(zé)任公司 貴州貴陽(yáng) 550000

2019年3月26日，湖北省副省長(zhǎng)宣布：碾盤(pán)山水利水電樞紐工程漢江一期圍堰截流成功。工程位于鐘祥市境內(nèi)，總投資66．36億元，施工總工期為52個(gè)月，設(shè)計(jì)年均發(fā)電量6．16億千瓦時(shí)。春節(jié)以來(lái)，工程建管單位日夜加班，每天上百輛車(chē)輛向現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)送截流用的塊石?，F(xiàn)在引江濟(jì)漢人員工資、運(yùn)行維護(hù)一年需1．7億元，國(guó)家支持我省建設(shè)碾盤(pán)山樞紐工程，項(xiàng)目總投資66．36億元，國(guó)家補(bǔ)貼17．35億元，交通部通航設(shè)施補(bǔ)助3．22億元，省級(jí)資本金26億元，貸款14．6億元。這說(shuō)明了我國(guó)水利水電工程施工時(shí)間較長(zhǎng)、項(xiàng)目較為復(fù)雜、資金投入較多的特點(diǎn)。因此在水利水電工程當(dāng)中，投資控制是十分有必要的[1]。

1 設(shè)計(jì)及管理過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題以及對(duì)投資控制的影響

1.1 設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題

在工程的設(shè)計(jì)階段，經(jīng)常會(huì)由于前期工作準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致投資不合理。具體來(lái)說(shuō)主要有以下兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是限額設(shè)計(jì)階段不合理導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)的投資問(wèn)題。在水利水電工程當(dāng)中，限額設(shè)計(jì)通常是在設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始制定并逐步確定好，但是由于工程在施工過(guò)程的當(dāng)中會(huì)遇到很多的不可控因素，因此這種限額設(shè)計(jì)會(huì)限制設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性的發(fā)揮，使工程設(shè)計(jì)的合理性降低。與此同時(shí)，對(duì)于投資控制來(lái)說(shuō)，限額設(shè)計(jì)的資金投入通常是一次性的，無(wú)法充分考慮到施工后期相關(guān)項(xiàng)目的資金投入，因此這會(huì)給投資的整體控制帶來(lái)不良的影響。比如在施工后期就可能會(huì)因?yàn)轭A(yù)算用完無(wú)法進(jìn)行有效的維護(hù)和管理。第二個(gè)問(wèn)題就是設(shè)計(jì)人員本身素質(zhì)不高，對(duì)于投資控制的認(rèn)識(shí)度不夠。與此同時(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)和對(duì)于工程項(xiàng)目不熟悉也會(huì)對(duì)投資控制的合理性產(chǎn)生不良影響。

1.2 建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的問(wèn)題

在水利水電工程建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于涉及到很多的項(xiàng)目，因此也會(huì)出現(xiàn)各種類(lèi)型的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下四個(gè)。首先是施工單位在建設(shè)目標(biāo)的制定并不合理，沒(méi)有充分結(jié)合實(shí)際的施工情況，目標(biāo)過(guò)高或者過(guò)低都會(huì)導(dǎo)致投資控制問(wèn)題的出現(xiàn)。其次是工程造價(jià)比較高，這是由于很多施工單位沒(méi)有采用合理的材料管理方式，對(duì)于材料的計(jì)算和存儲(chǔ)都存在問(wèn)題，因此造成了在投資控制過(guò)程當(dāng)中無(wú)法對(duì)材料的費(fèi)用實(shí)行有效的管理，造成材料的浪費(fèi)，增加了投資成本。再次是對(duì)于施工資源的配置和利用都不合理，長(zhǎng)此以往就很容易造成資源的浪費(fèi)情況。最后是部分施工單位在施工過(guò)程當(dāng)中只關(guān)注獲得的經(jīng)濟(jì)利益忽視了資源的配置，從而造成了資源的配置不合理，對(duì)于投資控制造成不良影響[2]。

1.3 完工之后出現(xiàn)的問(wèn)題

通常來(lái)說(shuō)，在工程竣工之后需要根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收和資金交付的工作，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，施工進(jìn)度和施工效益都可以在工程價(jià)款當(dāng)中得到充分的體現(xiàn)。很多施工單位在竣工之后只關(guān)注竣工后的收款，而忽視對(duì)整個(gè)水利工程的資金調(diào)配和投資控制，造成前期設(shè)計(jì)不充分，從而出現(xiàn)預(yù)算不足等情況，影響工程的施工進(jìn)度和按時(shí)竣工。

2 水利水電工程加強(qiáng)工程投資控制的措施

2.1 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

2.1.1 優(yōu)化限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)指的是在工程施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)方案當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金上的合理限制，確保工程投資能夠被限定在一定的范圍之后，避免超出預(yù)算的情況，這同時(shí)也是加強(qiáng)工程施工管理的重要方式。但是對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，限額設(shè)計(jì)實(shí)行的前提是施工工藝和施工技術(shù)都比較成熟，同時(shí)原材料的質(zhì)量和數(shù)量都能夠得到保障。因此在水利水電工程施工的過(guò)程當(dāng)中，施工單位需要加強(qiáng)對(duì)施工工藝管理和原材料的管理，進(jìn)而完成對(duì)限額設(shè)計(jì)的優(yōu)化。

2.1.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在設(shè)計(jì)工程設(shè)計(jì)方案的時(shí)候需要充分結(jié)合實(shí)際的情況，遵循成本核算的原則。首先，在對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化的時(shí)候需要選擇施工效率較高、施工成本較低以及施工質(zhì)量較好和工程規(guī)模相對(duì)較小的方案，這是實(shí)現(xiàn)投資控制的重要基礎(chǔ)。其次，在設(shè)計(jì)的時(shí)候還需要對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行合理的布局，加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)處施工質(zhì)量的管理和監(jiān)控，選擇質(zhì)量較好的原材料。最后，充分利用施工場(chǎng)地周?chē)h(huán)境，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)合理的安排，提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率[3]。

2.2 加強(qiáng)對(duì)合同的管理

水利水電工程要從根本上重視投資控制，就必須在合同相關(guān)款項(xiàng)中做出規(guī)定，加強(qiáng)約束。如果設(shè)計(jì)人員敷衍了事、忽視責(zé)任，不根據(jù)勘測(cè)結(jié)果和具體實(shí)際設(shè)計(jì)施工方案，導(dǎo)致計(jì)劃預(yù)算與實(shí)際工程施工情況嚴(yán)重不符，造成資金無(wú)法支持到工程建設(shè)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同條款中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求，明確設(shè)計(jì)人員的職責(zé)，從根本上解決設(shè)計(jì)階段的投資控制問(wèn)題。目前大多數(shù)水利工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃不用考慮成本問(wèn)題，完全由承包者支付，因此加強(qiáng)合同設(shè)計(jì)管理顯得更加重要，對(duì)相關(guān)質(zhì)量要求采用合同的方式予以規(guī)定，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理解決。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，水利水電工程投資控制不單單能夠?qū)こ添?xiàng)目的建設(shè)資金進(jìn)行有效的利用，還可以加快工程建設(shè)的合理性和施工科學(xué)性，在工程設(shè)計(jì)和管理的過(guò)程中，要注意加強(qiáng)工程造價(jià)的控制和管理，合理科學(xué)的采取相關(guān)的手段，多環(huán)節(jié)的對(duì)水利水電工程投資控制體系進(jìn)行完善，從設(shè)計(jì)和管理方面加強(qiáng)投資控制工作。